Договор строительного подряда

1.2. Правовая характеристика договора  строительного подряда

Основное ядро действующего законодательства о договоре подряда составляют правила, закрепленные гл. 37 ГК РФ. Отношения в области капитального строительства, наряду с общими правилами о договорах подряда, регулируются нормами § 3 гл. 37 ГК РФ, специально рассчитанными на строительный подряд.

Содержащиеся в ГК РФ нормы о строительном подряде отражают только специфику данной разновидности договора подряда, тогда как вопросы, решаемые одинаково для любых договоров подрядного характера, в § 3 гл. 37 ГК РФ в основном не затрагиваются. Поэтому полное представление о том, как обеспечивается ГК РФ правовое регулирование подрядных отношений в области капитального строительства, можно получить лишь при одновременном учете как общих положений о договорах подряда, закрепленных в § 1 гл. 37 ГК РФ, так и в специальныхых правилах о строительном подряде.

К источникам правового регулирования отношений в области капитального строительства, помимо ГК РФ, относятся и другие законодательные акты РФ. Среди них важное место занимают три закона:

• Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»²⁴;
• Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»²⁵.
• Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»²⁶;

Указанные акты регламентируют тесно связанные с подрядными (хотя и не совпадающие) отношения между субъектами инвестиционной деятельности по вложению денежных средств в создание и воспроизводство основных фондов.

Вопросы, связанные  с организационными предпосылками  ведения работ по капитальному строительству, в том числе - с подготовкой, проведением экспертизы и утверждением проектов строительства; с осуществлением архитектурного и градостроительного надзора и т.д. отражены в Градостроительном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г.²⁷ и в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»²⁸.

Положения указанных и других законов, таких как Закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»²⁹; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»³⁰; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»³¹ и др., развиты в подзаконных актах, утверждаемых Правительством РФ, Министерством строительства РФ (Минстрой России) и другими ведомствами.

При этом среди действующих подзаконных актов многие рассчитаны только на случаи, когда строительные работы ведутся за счет бюджетных средств. Наиболее важными из них являются:

• Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»³²;
• Приказ Минстроя России от 16 февраля 1995 г. № 18-18 «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации»;
• Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660-р/18-7³³ и др.

Наряду с подзаконными актами, утвержденными  на федеральном уровне, в рассматриваемой области действуют акты, принятые субъектами РФ.

Специфика правового регулирования  отношений в области строительного подряда определяется основными особенностями капитального строительства как деятельности, направленной на создание новых и реконструкцию имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Вследствие того, что работы, выполняемые на основании договоров строительного подряда, ведут к созданию или обновлению объектов недвижимости, их начало должно быть увязано с решением ряда таких вопросов, как выделение соответствующего земельного участка; утверждение проектно-сметной документации; получение согласований органов, отвечающих за градостроительную политику, пожарную и экологическую безопасность и т.п.

Договор строительного подряда  предполагает также более активное взаимодействие участвующих в нем  сторон, направленное на совместное преодоление препятствий к надлежащему исполнению договора; широкое использование системы генерального подряда; соблюдение обязательных нормативов и правил, касающихся качества работ и их безопасности, и т.д.

Наряду с предметом договора существенными условиями договора строительного подряда являются цена и срок договора, без согласования которых договор не может считаться заключенным (п. 1 ст. 740 ГК РФ).

Существенным условием договора строительного  подряда является условие о  сроке окончания работ. Поэтому договор строительного подряда считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроке выполнения работ. Такой подход был подтвержден ВАС РФ ³⁴.

При этом законодательством особо выделяется такая обязанность заказчика, как «создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ».

Как уже было отмечено выше, договор строительного подряда носит консенсуальный, возмездный и взаимный характер. Основной сферой его применения является предпринимательская деятельность.

Субъектами договора строительного подряда являются заказчик и подрядчик. В роли заказчиков могут выступать любые физические и юридические лица, но, в связи с тем, что выполнение функций заказчика, например, осуществление эффективного контроля деятельности подрядчика, требует специальных знаний и навыков, а в некоторых случаях и наличия особого разрешения на данный вид деятельности, на практике функции заказчика часто передаются специализированным организациям, действующим в качестве представителей лиц, для которых предназначен строящийся объект. Указанные особенности определяют ту особенность, что в строительном подряде заказчик и инвестор довольно часто не совпадают в одном лице³⁵.

Предметом договора строительного  подряда, как и договора обычного подряда, является результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную овеществленную форму, которыми могут быть:

• реконструкция и техническое перевооружение действующего предприятия;
• капитальный ремонт здания или сооружения;
• монтаж технологического, энергетического и другого специального оборудования;
• объекты нового строительства;
• выполнение пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Договор также может охватывать либо весь комплекс работ по объекту, либо часть из них. Подрядчик может принимать на себя обязанность не только сдать построенный им объект в эксплуатацию, но и обеспечить его эксплуатацию в течение указанного в договоре срока, если указанное предусмотрено договором.

Нормы о договорах строительного подряда распространяются, по общему правилу, и на отношения по непосредственному удовлетворению потребностей потребителей, при этом к такому договору одновременно применяются и правила о бытовом подряде в той их части, в какой ими установлены дополнительные права заказчика по договору бытового подряда, и, при этом данные правила перекрывают собой соответствующие нормы о строительном подряде.

Цена в  договоре строительного подряда имеет значение существенного условия, которое подлежит обязательному согласованию. Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, смета образует проектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемым элементом договора строительного подряда и, как правило, проектно-сметная документация не может пересматриваться в ходе строительства, за исключением случаев, указанных в ст. 743-744 ГК РФ.

К существенным условиям договора строительного подряда относится и срок, поскольку отношения сторон носят длящийся характер, что определяет необходимость составления календарных планов и графиков, являющихся составными частями договора, с целью согласования сроков выполнения сторонами взаимных обязательств.

Договоры  строительного подряда могут  заключаться как в обычном  порядке, так и посредством проведения специальных подрядных торгов.

Права и обязанности сторон, связанные с осуществлением заказчиком контроля и надзора за выполнением работ для строительного подряда имеют особое значение вследствие сложности выполняемых работ, а также возможности осуществления эффективного надзора лишь при наличии специальных познаний в области строительства. Наличие необходимости постоянного контроля хода работ, ряд которых носит скрытый характер, и другие факторы также имеют существенное значение.

Договор строительного подряда может предусматривать как сдачу-приемку объекта в целом, так и его сдачу-приемку по этапам (п. 1 ст. 753 ГК РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством или договором, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания (п. 5 ст. 753 ГК РФ).

В случае, когда  по не зависящим от сторон причинам объект не доведен до стадии готовности и работы по договору строительного подряда приостановлены, объект строительства должен быть законсервирован подрядчиком за счет заказчика, который обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы. При этом, в соответствии со ст. 752 ГК РФ, обязанности заказчика ограничиваются компенсацией подрядчику только прямых издержек последнего на консервацию объекта и прекращение работ. Упущенная подрядчиком выгода возмещается лишь тогда, когда объект законсервирован из-за действий заказчика. При этом заказчик может требовать зачета тех выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.

В соответствии со ст. 742 ГК РФ, «договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, застраховать соответствующие риски».

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по договору строительного подряда заказчик и подрядчик несут ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством (ГК РФ) и договором, при этом специфика строительного подряда обусловливает действие некоторых специальных правил об ответственности.

В связи  с тем, что в § 3 гл. 37 ГК не указаны формы ответственности сторон по договору строительного подряда, здесь могут применяться любые виды санкций, предусмотренные действующим законодательством.

Наряду  с гражданско-правовыми санкциями применяются и меры административно-правовой ответственности. Так, ст. 9.4 и 9.5 КоАП³⁶, устанавливают административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц в виде штрафа за такие действия, как:

• строительство без разрешения;
• нарушения порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство;
• нарушения обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства;
• нарушения правил приемки и ввода в эксплуатацию гражданских и производственных объектов и т.д.

ГК РФ выделяет такой вид нарушения договорных обязательств со стороны подрядчика, как нарушение или отступление от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон Строительных нормах и правилах (п. 1 ст. 754 ГК РФ), при этом в п. 2 ст. 754 ГК РФ подчеркивается, что подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество выполненных работ.

В отношении  реконструкции зданий и сооружений законодательством специально упоминается об ответственности подрядчика за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, сооружений или их отдельных частей (абз. 2 п. 1 ст. 754 ГК РФ).

В договор строительного подряда  может быть включено условие о  том, что подрядчик по требованию заказчика и за его счет обязуется  устранять такие недостатки, за которые  он ответственности не несет (ст. 757 ГК РФ). Такими недостатки могут быть обусловлены скрытыми недостатками предоставленных заказчиком материалов (пп. 2-3 ст. 713 ГК РФ).

При наличии в договоре строительного  подряда условия об обязанности устранения недостатков, при оплате подрядчиком дополнительных работ, заказчик принимает на себя обязанность устранять эти недостатки. В этом случае подрядчик может отказаться от выполнения обязанности по устранению таких недостатков только тогда, когда докажет, что их устранение не связано непосредственно с предметом договора либо не может быть осуществлено подрядчиком по не зависящим от него причинам.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

2.1. Особенности приемки результата выполненных работ по договору строительного подряда

При осуществлении сдачи-приемки обязанности  сторон определяются положениями  ГК РФ (ст. 753) и иных нормативных актов. Заказчик производит приемку объекта на основании результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, представленных подрядчиком документов, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.