Государственная социальная помощь

Однако в настоящее время  в России складывается ситуация, при  которой даже трудоспособные граждане, по независящим от них причинам, имеют доход, ниже прожиточного минимума, что ставит их в наихудшее положение, так как ранее действующем законодательством они не могли надеяться на получение социальной помощи.

Федеральным законом « О государственной социальной помощи» впервые предусмотрено, что получателями данной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, данный закон устанавливает кто именно может быть получателем социальной помощи. Закон не ограничивает круг лиц, которые могут получать данную помощь в зависимости от других критериев, например, трудоспособности, старости и др. Единственным критерием, определяющим получателей помощи является получение дохода, менее прожиточного минимума. Как указывает С.В. Калашников “ на сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищённых слоев населения, одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти 2 тысячи категорий населения. Закон о социальной государственной помощи не делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги, льготы нуждающимся. До сих пор у нас в стране не было ни одной категории населения, которая соответствующим образом не финансировалась бы: пенсионеры получают пенсию, рабочие зарплату, матери - детские пособия. Но оказывается, что зарплату можно не получать и целый год, пенсию можно получать и два месяца... Люди попадают в трудную жизненную ситуацию, когда им и есть нечего. Так вот, закон о государственной социальной помощи гласит: если доход в семье на одного человека ниже прожиточного минимума, то государство, местные органы власти имеют право оказать нуждающемуся человеку соответствующую помощь”.⁹

Исторически сложилось так, что  на европейском континенте, государство  всегда уделяло большое внимание семьям с детьми. Политика в отношении  семей рассматривалась не только как борьба с бедностью, но и как  путь достижения определенной социальной справедливости. Теперь в странах  семьям с целью сделать их более  эффективными в условиях недостатка средств.

Важно обратить особое внимание на статистически  значимые различия между работающими  и неработающими пенсионерами. Уровень  нуждаемости первых ниже почти на 40% чем вторых. Важно уделять больше внимания одиноким пенсионерам. По отдельным видам услуг их нуждаемость в 2-3 и даже в 5 раз выше среднего уровня. Среди товаров и услуг, которые пенсионерам трудно оплачивать, на первом месте одежда и обувь. Отсюда многочисленные предложения с создании специальных магазинов, где пенсионеры могли бы эти вещи по доступным ценам приобрести.

Продовольственное снабжение остаётся острой проблемой с начала 90-х  годов. Всё это требует совершенствования  работы по усилению адресной помощи наименее обеспеченным семьям, может быть, усилив натуральность помощи, скажем, в  заготовке картофеля и овощей на зиму. Администрациям районов и  отделам социальной защиты следует  всё таки продолжать выявление наиболее нуждающихся, оказывать им материальную поддержку, а также расширять предоставление платных услуг по заготовке сельхозпродукции на зимний период.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» говорит, что получателями помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Таким образом, в качестве второго критерия закон определяет “независящие от получателя причины”. По моему мнению, данная формулировка является слишком размытой, так как в законе и других нормативных источниках точно не указанно, какие причины могут быть “независящими”.

Это может привести к тому, что  при оказании государственной социальной помощи, данные причины могут быть истолкованы слишком широко, что  приведёт к существенному ограничению  получателей государственной социальной помощи, и нарушит их права на её получение, или слишком узкому толкованию, при котором любая  причина может быть “независящей”, что приведёт к тому, что данная помощь выплачиваться каждому, чей  доход будет ниже минимально установленного минимума, вне зависимости от того, может ли человек сам себя обеспечить или нет.

Федеральный закон различает две  категории получателей государственной  помощи - малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане.

Под семьёй понимаются лица, связанные  родством и (или) свойством, совместно  проживающие и ведущие совместное хозяйство.

В данном случае возникает вопрос, являются ли лица, совместно проживающие  и которые не состоят в зарегистрированном браке семьёй. По моему мнению в данном случае единственным критерием определения семьи является совместное проживание лиц, вне зависимости от того, был ли зарегистрирован брак или нет.

В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме» и Законом Тюменской области «О прожиточном минимуме в Тюменской области» (Приложение 2) семья или одинокий гражданин, среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Среднедушевой доход рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей помощи. Так, если в семье, состоящей из двух человек жена получает доход, ниже установленного прожиточного минимума, это не даёт ей оснований для получения социальной помощи. Только в том случае, если среднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного минимума она и её семья приобретают это право.

Как уже отмечалось в предыдущих главах данной работы, вся социальная политика государства перестраивается  именно на адресное предоставление помощи нуждающимся гражданам. В этой связи  нельзя не заметить о том положительном  опыте именно адресной поддержки, который  имел место в ряде регионов нашей  страны.

Так, например, в Чувашской Республике постоянно проводится мониторинг уровня жизни, просчитывается прожиточный  минимум. Исходя из этого оказывается дополнительная поддержка малоимущим гражданам. Органами социальной защиты постоянно осуществляются различные акции в районах и городах в целях содействовать тем людям у кого низкие доходы.

В республике создан банк данных малообеспеченных категорий населения. И когда  человек обращается за помощью, органам  социальной защиты не составляет сложности  оценить его материальное положение (одинок он или живёт в семье  и т.д.). Это позволяет усилить  адресность оказываемой поддержки.¹⁰

Для улучшения положения в республике разработаны республиканские программы, такие как: “Дети-сироты”, “Дети-инвалиды”, “Старшее поколение”, “Планирование  семьи” и др.

В планах увеличение числа мест в  учреждениях социального обслуживания, а также расширение сети социальных учреждений в городах, посёлках и  сельской местности. За последние годы создано большое количество территориальных центров комплексного социального обслуживания, открыты дома для пожилых на 15-30 мест.

Основным показателям эффективности  социальной политики является прежде всего жизненный уровень населения. Социальные вопросы всегда решаются непросто. Тем более это сложно, когда финансово-экономическое положение в стране и в регионах нестабильное. Но именно поэтому требуют направление в социальном обслуживании пожилых людей - строительство специальных жилых домов для ветеранов, инвалидов и одиноких престарелых граждан со службами комплексного социального обслуживания. Основным показателем эффективности социальной политики является, прежде всего, жизненный уровень населения. Социальные вопросы всегда решаются непросто. Тем более это сложно, когда финансово-экономическое положение в стране и регионах нестабильное. Но именно поэтому требуются постоянные усилия, особое внимание и ответственность органов исполнительной власти за положение в социальной сфере.

Не является исключением при  решении всех этих вопросов и Московская область. В данном регионе динамично  развивается социальная сфера. Существенную роль в улучшении этих показателей  играет проводимая в данном регионе  семейная политика. Принципиальная её установка: при сохранении определённого  уровня минимальных социальных гарантий способствовать реализации семьёй всех её функций, постепенно создавая условия, стимулирующие экономическую активность и повышения жизненного уровня семьи. При этом цель формировать в общественном сознании убеждённость в необходимости  повышения личной ответственности  граждан за материальное благополучие семьи.

Необходимо учитывать и тот  момент, что многочисленные льготы и компенсации, социальные пособия, вводившиеся без учёта материального  положения семей, порождают у  людей иждивенческие настроения, но с другой стороны мизерные размеры  этих пособий и льгот не оказывают  существенной помощи тем, кто не в  состоянии обеспечить себя и свою семью.

Из-за резкого расслоения общества, падения уровня жизни отдельных  категорий населения в условиях перехода к рынку социальные льготы и пособия следует предоставлять  адресно, исходя из нуждаемости. Но переориентация на адресность должна осуществляться постепенно. Вместе с тем, есть ряд льгот, которые предоставляются гражданам за заслуги перед обществом. Их необходимо сохранить, чётко обозначив источники финансирования. Такие льготы нужно предусмотреть на всей территории Российской Федерации и предоставлять за счёт федерального бюджета. Поэтому необходимо упорядочить действующую систему льгот и компенсаций повысить обоснованность их предоставления, чётко разграничить источники финансирования.

Превосходный опыт Чувашской Республики, Московской Области, а также Орловской  области с удовлетворением позволяет  надеяться, что в ближайшие годы такие результаты будут достигнуты во всех регионах нашей страны.

А выделяют данные области, на мой  взгляд, понимание значимости социальных проблем исполнительными и законодательными органами власти как на областном, так и на местных уровнях, скоординированные действия, направленные на их решение, а также творческий подход к делу.

2.2.Порядок  назначения  государственной социальной помощи.

Порядок назначения государственной  социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.В соответствии со ст.8 Федерального закона «О Государственной социальной помощи» данная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.¹¹

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством  дополнительной проверки (комиссионного  обследования), проводимой органом  социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность  за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Как отмечает Б. Долотин с выходом Федерального закона «О государственной социальной помощи» у россиян, которые находятся за чертой бедности появилась реальная возможность её получения. Для этого нужно только обратиться с письменным заявлением и указанными в нём сведениями в органы социальной защиты населения. И всё. Никаких подтверждающих документов не требуется: проверкой если она понадобится, должны заняться органы социальной защиты населения самостоятельно.¹² Такая упрощённая процедура, по моему мнению, препятствует распространению бюрократизма и волокиты при оказании государственной социальной помощи. Это имеет очень важное значение, так как если человек нуждается в получении помощи, то, как правило, он нуждается в ней именно в тот момент, когда подаёт заявление, при сборе документов, подтверждающих его право на получение данной помощи может уйти длительный срок, что ещё более ухудшит его тяжело положение.Своё решение о назначении социальной помощи (или об отказе в её назначении) органы социальной защиты населения должны направить в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее, чем через 10 дней после обращения и предоставления им необходимых документов.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения  представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ ему должен быть дан не позднее, чем 30 дней после подачи заявления. Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения или в суд. Об изменениях (о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе) являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему или его семье государственной помощи. Заявитель обязан известить органы социальной защиты населения в течение двух недель со дня указанных изменений. В противном случае он может быть лишён права на получение этой помощи. Примером регионального нормотворчества может являться Закон Тюменской области от 15.04.1996г. № 34 «Об адресной социальной помощи». (Приложение 3 )

2.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи.