Исковая давность в гражданском праве

2.2 Правовые  конструкции исковой давности (перерыв,  приостановление, восстановление  срока исковой давности)

Исковая давность, как и  всякий срок, имеет три основные характеристики: момент начала течения, момент окончания течения и период действия. Чаще всего исковая давность течет непрерывно. Но могут возникнуть обстоятельства, благодаря которым  в период ее действия возможны изменения, а именно: приостановление и перерыв  течения срока, а также после  окончания действия и восстановление срока исковой давности.

В отечественной юридической  литературе время от времени поднимается  вопрос о начале течения срока  давности по виндикационному иску в  тех случаях, когда собственник  не знает, кто нарушил его право.

По мнению С. Сарбаша, не может  начаться течение давностного срока, пока собственнику неизвестно, в чьем фактическом владении находится  его вещь, хотя о самом факте  утраты (потери) вещи он знает.

Иную позицию занимает А.П. Сергеев: "Закон связывает  начало течения исковой давности лишь с тем, что лицо узнало или  должно было узнать о факте нарушения  своего права. Так, лицо, право которого нарушено, может не знать, кто является правонарушителем, либо не иметь сведений о месте его нахождения. Все  эти и сходные с ними обстоятельства по действующему законодательству не влияют на начало течения исковой  давности". В противном случае, по мнению А.П. Сергеева, правила об исковой давности утратили бы в значительной степени определенность как свое необходимое качество, а также  открылись бы широкие возможности  для злоупотреблений.

При рассмотрении этого вопроса  следует иметь в виду, что в  некоторых странах институт исковой (погасительной) давности в принципе не применяется к праву собственности.

Совершенно ясно, что течение  времени приостановить нельзя, так  же как нельзя его замедлить либо ускорить. Поэтому такое приостановление  течения рассматриваемого срока  является условным и означает, что  период времени, в течение которого имело место то или иное обстоятельство, принимаемое законом во внимание, не засчитывается в срок исковой  давности.

Следует отметить, что указанной  правовой конструкции присущи следующие  признаки:

- приостановление возможно  только в случаях, прямо оговоренных  законом;

- после отпадения обстоятельств,  вызвавших приостановление, срок  исковой давности продолжает  свое течение, т.е. нельзя начать  исчисление срока заново;

- продолжительность времени  приостановления не определена; таким образом, оно может длиться  сколь угодно долго, пока не  отпадут обстоятельства, упомянутые  в ст.202 ГК РФ. Основания приостановления  течения срока исковой давности  четко регламентированы гражданским  законодательством (ст. 202 ГК РФ):

- чрезвычайное и непредотвратимое  при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

- нахождение истца или  ответчика в составе Вооруженных  Сил, переведенных на военное  положение;

- установленная на основании  закона Правительством Российской  Федерации отсрочка исполнения  обязательств (мораторий);

- приостановление действия  закона или иного правового  акта, регулирующего соответствующее  отношение.

Понятием "непреодолимая  сила" или форс-мажорным обстоятельством  охватываются как стихийные бедствия и разрушительные явления природы (землетрясения, наводнения, снежные  заносы, обвалы и т.п.), так и общественные явления (эпидемии, военные действия, беспорядки, гражданские войны, забастовки и т.п.), которые нарушают нормальную работу транспорта, связи, судов и  иных органов и тем самым препятствуют своевременному предъявлению иска.

Основные признаки, характеризующие  непреодолимую силу, даны в самом  тексте п. 1 ст. 202 ГК РФ. К ним относятся:

1) чрезвычайность обстоятельства;

2) непредотвратимость наступления  обстоятельства при данных условиях.

Известно, что чрезвычайность обстоятельства означает отсутствие необходимой  закономерности в развитии событий, фактов, среди которых возникает  явление, характеризуемое в качестве непреодолимой силы. Непредотвратимость наступления события означает отсутствие необходимых и достаточных средств, с помощью которых возможно было бы предотвратить наступление надвигающегося события, не допустить возникновения тех последствий, которые оказываются неизбежными в связи с данным событием.

Необходимо отметить, что  признание события в качестве непреодолимой силы возможно лишь с  учетом всех имевших место конкретных обстоятельств и относительности  признаков непреодолимой силы, поскольку  то или иное событие может быть признано непреодолимой силой при  одних условиях и не может быть признано таковой при иных обстоятельствах. Поэтому принадлежность тех или  иных явлений к непреодолимой  силе не является раз и навсегда установленной.

Совершенно ясно, что течение  срока исковой давности приостанавливается, если указанное обстоятельство воспрепятствовало  именно предъявлению иска. Например, кредитор оказался в зоне землетрясения и  вследствие этого не мог обратиться с иском.

Другим основанием является нахождение одной из сторон в составе  Вооруженных Сил, переведенных на военное  положение. Причем вышеуказанное положение  следует из Указа Президента РФ, так как в соответствии со статьей 87 Конституции РФ в случае агрессии против Российской Федерации или  непосредственной угрозы агрессии Президент  вводит на территории страны или отдельных  ее местностях военное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе. По смыслу ст. 202 ГК РФ понятие "Вооруженные  Силы" охватывает не только собственно армию, но и железнодорожные, пограничные  войска и т.д. Однако известно, что  срок исковой давности не приостанавливается в связи с простым призывом гражданина на действительную службу в Вооруженные Силы или на военные  сборы в мирное время.

Следует отметить, что редакция ст. 202 ГК РФ неточна – согласно ст. 87 Конституции РФ, в случае агрессии против РФ или ее непосредственной угрозы Президент РФ вводит военное  положение на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях, а не в Вооруженных  Силах.

Следующим основанием для  приостановления течения срока  исковой давности Гражданский кодекс РФ признает мораторий. Причем отсрочка в исполнении обязательств, или мораторий, объявленный Правительством Российской Федерации, принимается во внимание лишь тогда, когда основанием для  него служит закон.

В настоящее время отсутствуют  законы, в которых содержались  бы нормы, могущие послужить основанием для объявления Правительством РФ моратория.

Следует также отметить, что мораторий как основание  приостановления исковой давности отличается от непреодолимой силы тем, что создает не фактические, а  юридические препятствия для  предъявления иска. В данном случае компетентный государственный орган  в лице Правительства РФ отодвигает срок исполнения обязательств и тем  самым "замораживает" на определенный период существующее право требования принудительного исполнения обязательств должниками. А смысл приостановления  течения срока исковой давности в случаях объявления моратория  тот же, что и при других основаниях, т.е. время, на которое объявлена  отсрочка исполнения по обязательствам, не засчитывается в вышеуказанный  срок.

В действующем гражданском  законодательстве появилось новое  основание приостановления срока  исковой давности – приостановление  действия закона или иного правового  акта, регулирующего соответствующее  отношение (п. 4 ч. 1 ст. 202 ГК РФ). Решение  об этом может быть принято компетентным государственным органом, который, не отменяя нормативный акт в  принципе, блокирует его действие на период существования определенных, как правило, чрезвычайных, обстоятельств. В этом смысле приостановление действия закона или иного правового акта близко к мораторию. Следует указать очевидность того, что если решением компетентного органа приостановлено действие закона, то нет правовых оснований для требований, основанных на этом законе.

Все указанные обстоятельства носят объективный характер; они  не зависят от воли сторон.

Помимо случаев, описанных  в ст. 202 ГК РФ, закон предусматривает  и некоторые другие основания  для приостановления давности по отдельным требованиям. Так, если судом  оставлен без рассмотрения гражданский  иск, предъявленный в уголовном  деле, то начавшееся до предъявления иска течение исковой давности приостанавливается до дня вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения (ст. 204 ГК РФ). Иными  словами, период нахождения гражданского иска в уголовном деле исключается  из срока исковой давности.

Очевидно, что течение  исковой давности приостанавливается и в случае приостановления производства по делу. В п. 1 ст. 143 АПК РФ и ст. 215 ГПК РФ приведен исчерпывающий  перечень оснований приостановления  производства: невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным  судом; пребывание гражданина-ответчика  в действующей части Вооруженных  Сил Российской Федерации или  ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных  Сил Российской Федерации; смерть гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает  правопреемство; утрата гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

В соответствии с п. 2 ст. 202 ГК РФ приостановление происходит при  условии, если указанные в настоящей  статье обстоятельства возникли или  продолжали существовать в последние  шесть месяцев срока исковой  давности, а если этот срок равен  шести месяцам или менее шести  месяцев – в течение исковой  давности. При этом законодатель исходит  из того, что если действие определенных обстоятельств прекратилось до наступления  последних шести месяцев, то истец  располагает достаточным периодом времени для реализации права  на иск, а потому нет оснований  для приостановления течения  срока исковой давности.

Данный институт при определенных допущениях мог бы быть также истолкован как продление при необходимых  условиях исковой давности на период действия указанных в законе обстоятельств  и на шесть месяцев после окончания  их действия. Но предпочтение отдано другому  техническому приему: период действия обстоятельств, "приостанавливающих исковую давность", не засчитывается  в срок исковой давности с момента, когда такое приостановление  произошло, и до отпадения этих обстоятельств. Думается, такое решение логично  и оправданно.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ГК РФ основания приостановления, а  также перерыва течения срока  исковой давности могут устанавливаться  Кодексом или иными законами. Причем, согласно абз.2 п. 2 ст. З ГК РФ, нормы  гражданского права, содержащиеся в  других нормативно-правовых актах, должны соответствовать действующему Гражданскому кодексу РФ.

Рассмотрим ст. 203 ГК РФ, регламентирующую порядок перерыва течения исковой  давности. Главное отличие перерыва от приостановления течения рассматриваемого срока заключается в том, что  время, истекшее до перерыва исковой давности, не принимается во внимание и не засчитывается, а после перерыва вновь начинает течь срок исковой давности, т.е. в любом случае заново начинается течение всего срока (абз. 2 ст. 203 ГК РФ). Следует указать на еще одно важное отличие: если приостановление исковой давности вызывается, как правило, не зависящими от воли заинтересованных лиц событиями длящегося характера, то перерыв исковой давности закон связывает с волевыми действиями истца или ответчика.

Итак, по своей сути рассматриваемое  понятие означает, что течение  старого срока исковой давности прекращается. Это происходит всякий раз, когда иск предъявляется  в суд. Дальнейшее исчисление исковой  давности в этом случае становится бессмысленным, поскольку заинтересованное лицо реализовало свое право на защиту. Исковая давность оказывается прерванной до своего фактического истечения.

Немаловажное значение для  правильной оценки момента перерыва течения рассматриваемого срока  имеет то обстоятельство, что законодатель связывает с таким перерывом  не любое предъявление иска, а лишь то, которое сделано в установленном  порядке.

Таким образом, если иск подан  с нарушением порядка, предусмотренного действующим процессуальным законодательством, т.е., например, нарушена подведомственность рассмотрения дел, не соблюден порядок  предъявления иска, то такой иск  не прерывает течения исковой  давности.

Известно, что основаниями  перерыва могут быть не только предъявление иска, но и любые другие действия, свидетельствующие о признании  долга должником. Круг этих действий в ст. 203 ГК РФ четко не прописан. Думается, следует дополнить перечень действий, свидетельствующих о признании  долга. Тем более что имеется  конкретный опыт зарубежного гражданского права, использование которого представляется целесообразным. Так, например, в Германии некоторые основания перерыва течения  срока исковой давности прямо  указаны в законе, а именно: уплата части долга или процентов, предоставление обеспечения, свидетельствующее о  признании долга.

Существующая судебная практика российских судов позволяет составить  примерный перечень действий, свидетельствующих  о признании долга в целях  перерыва течения срока исковой  давности, исходя из конкретных обстоятельств. В частности, к ним могут относиться: изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник  признает наличие долга, равно как  и просьба должника об изменении  договора, касающегося отсрочки или  рассрочки платежа; акцепт инкассового  поручения; заявление о зачете, предложение  должника обеспечить долговое обязательство; признание претензии; частичная  уплата должником или с его  согласия другим лицом основного  долга и (или) сумм санкций, равно  как и частичное признание  претензии об уплате основного долга, если последний имеет под собой  только одно основание, а не складывается из различных оснований; уплата процентов  по основному долгу. При этом в  тех случаях, когда обязательство  предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и если должник совершил действия, свидетельствующие о признании  лишь какой-то части, т.е. периодического платежа, то такие действия не могут  являться основанием для перерыва течения  срока исковой давности по другим частям, т.е. платежам (п. 20 Постановления  Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ № 15/18).