Лишение родительских прав

Также обсуждается поправка в СК о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с  которым ребенок проживает. Это  положение будет применяться, если иное не установлено соглашением  между родителями или решением суда. Многие родители ждут данного нововведения, ведь теперь тому родителю, с кем  проживает ребенок будет, например, легче вывезти его на отдых за границу. Однако данный момент таит в себе и дополнительные проблемы, хотя бы для тех родителей, кто желает участвовать в жизни и воспитании своего ребенка после развода, несмотря на отдельное от него проживание.

Считаем, что оговорка о  том, что данное положение будет  применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда обязательна. Более того, данное решение должно в обязательном порядке  устанавливаться судом при разводе  и определении места жительства ребенка. Кроме того, внесение такого изменения должно затрагивать не только ст. 64 СК РФ, но и ряд других статей СК РФ и иных нормативно-правовых актов.

Еще одна из проблем защиты прав родителей - это отсутствие порядка  разрешения спора о возврате ребенка  родителям, если его удерживают лица, управомоченные на его воспитание (например, опекуны, попечители, приемные родители). Е.А. Фомина говорит о том, что в подобных случаях имеет смысл применять ст. 68 СК РФ по аналогии». Н.А. Темникова предлагает предусмотреть в законе право родителей в исковом производстве требовать передачи им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда. Данные предложения заслуживают поддержки, поскольку отсутствие такой нормы ограничивает возможности родителей в защите своих прав.

Гораздо сложнее решить вопрос о законности усыновления ребенка  без согласия его родителя, если его местонахождение в момент решения вопроса об усыновлении  ребенка не было известно, однако он не был признан судом безвестно  отсутствующим. При таких обстоятельствах  возможны всякого рода ошибки и злоупотребления. К примеру, заинтересованные в усыновлении  лица могут заявить о неизвестности  местонахождения родителя, заведомо зная, где он фактически находится. Может быть и противоположное  решение: заинтересованное лицо заявит, что родитель не участвует в воспитании ребенка без уважительных причин, и т.п. Чтобы исключить подобные случаи, а также в целях повышения уровня гарантированности беспрепятственного осуществления родителями своих родительских прав, в том числе права давать согласие на усыновление ребенка, необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения и предусмотреть, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае при неизвестности его местонахождения.

Заключение

Проведенная работа по исследованию проблематики правового регулирования  осуществления и защиты, родительских прав позволила сделать ряд выводов  с целью совершенствования семейного  законодательства и механизма защиты, родительских прав.

В науке семейного права  вопросам осуществления родительских прав и, тем более, проблемам их защиты большого внимания не уделялось. В рамках данной работы были рассмотрены и  такие понятия как: «родительские  права», «осуществление родительских прав», «формы и способы осуществления  родительских прав», «принципы осуществления  родительских прав», «способы защиты родительских прав».

Традиционная для науки  семейного права точка зрения о признании кровного родства  в качестве основания возникновения  родительского правоотношения не соответствует  современной действительности и  законодательству. Широкое применение современных медицинских технологий позволяет рассматривать в качестве основания его возникновения  как биологическое, но и как социальное родительство, что находит свое подтверждение и в российском законодательстве (п. 4 ст. 51 СК РФ).

В связи с этим употребление законодателем термина «происхождение», не отражает реальную действительность. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и  обязанностей.

Родительское правоотношение представляет собой правоотношение между родителями и их несовершеннолетними  детьми, содержанием которого являются родительские права и обязанности, возникающие на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями.

Родительское правоотношение включает в себя правовые связи между  ребенком и обоими родителями; между  ребенком и каждым из родителей; между  родителями ребенка; между родителями ребенка и третьими лицами, что  свидетельствует о сложном его  содержании, сочетании элементов  абсолютных и относительных правоотношений.

В науке семейного права  продолжительность родительского  правоотношения определяется достижением  ребенком возраста совершеннолетия  или фактом признания его полностью  дееспособным до достижения совершеннолетия. Семейное законодательство регулирует и отношения между родителями и совершеннолетними детьми, значит родительское правоотношение не прекращается при достижении ребенком возраста восемнадцати лет или при признании его полностью дееспособным, а является лишь основанием для изменения объема родительских прав и обязанностей, но не для полного их прекращения.

Исследование правоотношений между родителями и детьми позволило  классифицировать их по следующим критериям: наличие брака между родителями ребенка; совместное проживание с родителями; возраст родителей; объем родительских прав; передача ребенка на воспитание третьим лицам; характер обстановки; наличие генетического родства.

Проведенная классификация  имеет теоретическое и практическое значение, позволяет продемонстрировать особенности осуществления и  защиты родительских прав при тех или иных условиях.

Специфика родительских прав проявляется в том, что они  неразрывно связаны с родительскими  обязанностями. Осуществляя родительские права, воспитывая ребенка, родители тем  самым выполняют обязанности  по его воспитанию. С другой стороны, выполняя обязанности по его воспитанию, они тем самым осуществляют свои права. Закон не может предписывать родителям, как воспитывать ребенка, но запрещает злоупотребление этим правом, указывая, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое и унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Именно в сфере осуществления  родительских прав можно наблюдать  особые формы сочетания мер ответственности  и мер защиты. Лишение прав одного из родителей, безусловно, является мерой  ответственности по отношению к  нему и может быть мерой защиты прав ребенка и другого родителя. Например, заключение соглашения об определении  порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Последующее исполнение условий данного соглашения каждым из родителей - гарантия ненарушения прав и интересов родителя, проживающего отдельно от ребенка.

Защита семейных прав, в  том числе родительских прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. В целях  своевременной и оптимальной  охраны семейных прав, в том числе  прав родителей существует специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав, а так же неюрисдикционная форма защиты.

Согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все  вопросы, касающиеся воспитания и образования  детей, решаются родителями по их взаимному  согласию исходя из интересов детей  и с учетом мнения детей. Родители, при наличии разногласий между  ними, вправе обратиться в орган  опеки и попечительства или в  суд.

Считаем, что разрешение соответствующих разногласий органами опеки и попечительства следует  рассматривать как внесудебную  форму защиты родительских прав. СК РФ предусматривает, что орган опеки  и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками. В случаях, прямо предусмотренных законом, защита родительских прав может осуществляться прокурором, органами записи актов гражданского состояния, нотариусами. Представленные меры относятся к досудебной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, своевременное и квалифицированное применение которых способно обеспечить и защитить права и интересы и ребенка, и его родителей, и семьи в целом.

Способы защиты родительских прав указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения (п. 2 ст. 8 СК РФ). Некоторые из этих способов осуществляются только судом, другие в  административном порядке, третьи могут  быть реализованы без обращения  в суд.

Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание  отцовства (материнства), лишение и  ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления  родительских прав родителем, проживающим  отдельно от ребенка, требование о передаче на воспитание, требование о возврате ребенка, отмена усыновления, обжалование  действий (решений) органов опеки  и попечительства, органов ЗАГСа.

Проведенное исследование также  позволило выявить несовершенство отдельных семейно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере осуществления  и защиты родительских прав. Назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ:

1) с целью формирования  единообразного подхода к определению  оснований возникновения родительских  прав и обязанностей необходимо  внести изменения в СК РФ  с указанием, что права и  обязанности родителей и детей  основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

В связи с этим представляется необходимым внести в СК РФ дополнения о том, что усыновление детей  лиц, признанных судом недееспособными, осуществляется без их согласия, но с обязательным учетом мнения опекунов недееспособных родителей. Необходимо также предоставить опекунам недееспособных родителей или одному из них преимущественное перед другими лицами (при прочих равных условиях) право усыновить  ребенка своего подопечного, установить над ним опеку или попечительство, либо иным образом устроить его на воспитание в свою семью.

2) с целью придания самостоятельного значения способам защиты родительских прав в системе способов защиты участников семейных правоотношений считаем необходимым указать, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, обусловленными содержанием соответствующего права.

3) также необходимо дополнить  ст. 68 СК РФ пунктом третьим  следующего содержания: «Защита  родительских прав может осуществляться  и другими способами, предусмотренными  настоящим Кодексом».

4) с целью исключения нарушения прав не состоящих в браке родителей, пока не принят комплексный закон о вспомогательных репродуктивных технологиях и репродуктивных правах граждан, нужно более четко сформулировать соответствующие положения Семейного кодекса и закона об актах гражданского состояния, оговорив, что право на осуществление «суррогатной программы» не зависит от супружеского статуса».

А также внести изменения  в СК РФ о том, что суррогатная  мать в момент совершения актовой  записи о родителях не вправе требовать  от генетического отца ребенка установления факта его отцовства и требования об оспаривании отцовства (материнства) в случае ее отказа от передачи родительских прав в отношении ребенка его генетическим родителям.

5) считаем целесообразным  внесение изменений в ст. 73 СК  РФ о том, что суд при выборе  санкции, применяемой к родителям,  может с учетом интересов ребенка  принять решение об ограничении  родителей (одного из них) родительских  прав.

6) с целью обеспечения  прав и интересов родителей  при усыновлении их ребенка  необходимо внести в ст. 130 СК  РФ изменения в части того, что усыновление может быть  произведено без согласия родителя  лишь в случае признания его  в установленном порядке безвестно  отсутствующим, а не в любом  случае невозможности установления  родителя.

7) с целью обеспечения прав и интересов родителей и установления четкой процедуры ограничения родительских прав следует дополнить ст. 61 СК РФ дополнительным пунктом, где указать, что родительские права могут быть ограничены по решению органа опеки и попечительства или суда в случаях и порядке, предусмотренных законом.

8) восстановление родительских  прав означает восстановление  полного комплекса родительских  прав и обязанностей. Представляется, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 72 СК РФ, противоречит сути  института восстановления родительских  прав, а ее применение ограничивает  возможность защиты родителями  своих родительских прав.

Представляется, что в  интересах родителя, ограниченного  в родительских правах в силу состояния  психического его здоровья следует  предусмотреть норму, в соответствии с которой при признании родителя недееспособным суд должен рассмотреть  вопрос о сохранении ограничений  в осуществлении родительских прав.

В случае принятия законодателем  положения о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает, в законе необходимо указать, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка.

Эффективность осуществления  и защиты родительских прав во многом определяется деятельностью правоприменительных органов. В сфере реализации родительских прав особого внимания заслуживает деятельность органов опеки и попечительства, а также судов, кроме того, давно назрела необходимость реформации органов опеки и попечительства.