Лишение родительских прав

Ранее органы опеки участвовали  в этих делах не как представители  детей, а родители формально не были лишены права представлять интересы своих детей. Теперь с процессуальной точки зрения в отношении того, кто кого представляет в процессе о лишении родительских прав, будет  внесена полная ясность. Органы опеки  и попечительства представляют интересы ребенка против родителя, лишаемого  родительских прав.

Возможны и иные ситуации, когда между интересами родителей  и детей также существуют противоречия, хотя и не столь явные. Родители не вправе представлять детей, например, в споре о разделе наследства, если и они сами, и их дети одновременно являются наследниками, спорящими между собой о разделе наследства.

Они не вправе представлять детей при заключении договоров  между ребенком и самим собой, в частности относительно принадлежащего детям имущества: купли-продажи, мены, раздела общего имущества. Тот факт, что родитель представляет в этих случаях детей в отношениях с  самим собой, уже сам по себе создает  возможность возникновения противоречий. Поэтому такое представительство  запрещается законом. Детям в  таких ситуациях органами опеки  и попечительства должен быть назначен другой представитель.

В состав родительских прав входят и такие правомочия, как  право выбора имени и фамилии  ребенка, право дачи согласия на усыновление  ребенка и некоторые другие права. Эти права, как и обязанность  родителей по содержанию своих детей, рассматриваются в других главах настоящего учебника.

2. Правовое регулирование лишения родительских прав

2.1  Основание лишения: практика законодательства и пути его совершенствования

Родительские права не могут  осуществляться в противоречии с  интересами детей. Обеспечение интересов  детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении  родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и  психическому здоровью детей, их нравственному  развитию. Способы воспитания детей  должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство  обращение, оскорбление или эксплуатацию детей».  Именно так закон определяет осуществление родительских  прав, и нарушение данных предпосылок  влечет ответственность родителей, осуществляющие свои права и обязанности в ущерб правам и интересам своих детей, в виде лишения родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является состав семейного правонарушения, предусмотренный статьей 69 Семейного кодекса Российской Федерации. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в статье 69 Семейного кодекса РФ  как исчерпывающий.

Родители или один из них могут  быть лишены родительских прав, если будет  установлено, что они:

-уклоняются от выполнения  обязанностей  родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

-отказываются без уважительных  причин взять своего ребенка  из родильного дома (отделения)  либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения  социальной защиты населения  или из других аналогичных  учреждений;

-злоупотребляют своими родительскими  правами;

-жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое  или психическое насилие над  ними, покушаются на их половую  неприкосновенность;

-являются больными хроническим  алкоголизмом или наркоманией;

-совершили умышленное преступление  против жизни или здоровья  своих детей либо против жизни  или здоровья супруга.

Одним из оснований лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителя. Хотя в законе дается лишь общий перечень родительских обязанностей, каждая из его составляющих образует одну из наиболее существенных предпосылок формирования разносторонней, полноценной личности в семье. Прежде всего, закон говорит об обязанности родителей по воспитанию своих детей, из чего вытекает  обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители обязаны обеспечить получение  детьми основного общего образования. Закон РФ "Об образовании"   в редакции Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. И хотя по смыслу п.2 ст.63 СК РФ речь идет лишь об одной стороне образования - обучении, все равно имеются в виду важнейшие предпосылки полноценного, всестороннего развития личности ребенка. Эти предпосылки создает не только государство, но и родители. Согласно п.4 ст.43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. А в 10-11 классы предполагается прием учащихся по их желанию. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой, предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей, ребенок должен получить необходимое образование.

Ч.1 ст.80 СК РФ предусматривает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Ее невыполнение напрямую связано с воспитанием, свидетельствует об отсутствии заботы о жизненно важных потребностях ребенка. Вот почему, по общему правилу, невыполнение родительских обязанностей по воспитанию сочетается с отсутствием материальной поддержки несовершеннолетнего.

Наконец, закон предусматривает  еще одну обязанность. Она заключается  в защите прав и интересов своих  несовершеннолетних детей. Подчеркивая, что эта обязанность лежит  именно на родителях, закон тем самым  исходит из того, что мать и отец в первую очередь отвечают за соблюдение прав и интересов своих детей.  Предоставляя родителям, возможность защищать ребенка, возлагая на них подобного рода обязанность, государство, во-первых, стремится не допустить незащищенности несовершеннолетнего, во-вторых, подчеркивает, что речь идет о гражданском долге, прежде всего родителей. Защита родителями прав и интересов ребенка осуществляется в соответствии со ст.8 СК РФ. Предметом защиты являются все права детей, перечисленные в ст.54-58,60 СК . В круг объектов защиты входят также жилищные, наследственные и другие права ребенка, в числе которых и его права как члена общества (на охрану жизни и здоровья, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и др.). Способы защиты зависят от специфики принадлежащих ребенку прав, характера правонарушения, возраста несовершеннолетнего и др. Родители в полной мере защищают права и интересы ребенка, которому нет 14 лет. А подросткам старшего возраста они помогают себя защищать. Таким образом, Семейный кодекс, называя в качестве одного из условий лишения родительских прав уклонение от выполнения обязанностей родителей, имеет в виду весь комплекс поступков и действий родителей, из которых эти обязанности складываются.

Для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите. Надлежит так же установить, что родители уклоняются от их выполнения. А это  означает, что они упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять своего родительского  долга. При этом имеется в виду наличие системы в действиях (бездействии) родителя, т.е. неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться, о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и т.п.). В результате создается невыносимая для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего обстановка. Обычно она представляет угрозу для маленького и беспомощного ребенка, который может легко погибнуть, т.к. дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев.

   Примером невыполнения родительских обязанностей могу послужить факты, выявленные при анализе ряда судебных дел: так, супруги М. и П. самоустранились от воспитания своих несовершеннолетних детей нигде не работают, пьют, материально детей не содержат, учебой в школе не интересуются, поликлинику не посещают. Дети по существу безнадзорные: бродяжничают, занимаются попрошайничеством .

Уклонение от содержания имеет место  в случае, если совместно проживающий  родитель не предоставляет ребенку  всего необходимого, часто при  этом растрачивая причитающиеся  ребенку алименты или пособия. В  этом случае уклонение оказывается  содеянным со злоупотреблением родительскими  правами [15, с.88-91].

Так, в феврале 2004 г. с иском в  суд обратился прокурор Сурского района Ульяновской области о  лишении родительских прав гр.Л., который  систематически уклоняется от выполнения родительских прав в отношении своих несовершеннолетних дочерей. Все то время, пока девочки находились под опекой отца, они голодали, т.к. отец нигде не работает, а пенсию по потере кормильца, которую девочки получают в связи со смертью матери, отец пропивал; комната, где они жили, находилась в антисанитарных условиях, во время пьянок отца дети вынуждены были уходить на улицу, где их и находили соседи. В результате такого безразличия со стороны отца девочки были изъяты из семьи и помещены в детский дом.

Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанностей по содержанию детей, в том числе злостное уклонение  от уплаты алиментов.

Злостное уклонение от уплаты средств  на содержание детей выражается в  систематическом и упорном уклонении от выполнения этой обязанности. Она может выражаться в сокрытии своего места жительства и места работы, а иногда в отъезде в неизвестном направлении, чтобы уклониться от выполнения возложенных судом на основании закона обязанностей.

Суды признают злостным уклонением от уплаты алиментов случаи, когда  лицо в течение длительного времени  без уважительных причин не оказывает  помощи в содержании детей и его  поведение свидетельствует о  нежелании выполнять решение  суда [21, с.136-139].

И при лишении родительских прав по этому основанию не требуется, чтобы этот факт был установлен приговором суда по уголовному делу.

Стремление повысить ответственность  родителей, укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка вызвало к  жизни ранее неизвестное основание  лишения родительских прав - отказ  взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного  учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения  или из других аналогичных учреждений. Таким образом, в качестве основания  лишения родительских прав фигурирует своего рода отречение от ребенка.

«Одна из примечательных особенностей прав родителей на воспитание –  их не отчуждаемость. Сам родитель не может отказаться быть их обладателем. Это обстоятельство имеет два  объяснения. Во-первых, налицо так называемое естественное право, возникшее в  силу самого факта рождения, неотъемлемая часть человеческой сущности. С другой стороны, давший жизнь ребенку связан с ним навсегда, а необходимостью его воспитывать до совершеннолетия. Утрата родительских прав может быть следствием лишь лишения этих прав в судебном порядке» [20, с.45-48].

Лишение родительских прав в таком  случае - это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителя, который не желает взять своего ребенка в свою семью (бросает его в больнице, приюте, доме ребенка и т.п.). СК не дает перечня  причин, оправдывающих или, наоборот, не оправдывающих такой поступок родителей (одного из них). Но, несомненно, к уважительным причинам относятся  серьезная болезнь, в том числе  алкоголизм, наркомания, инвалидность матери, отца, отсутствие у них всякого  жилья, средств к существованию и т.п. Кроме того, всякий раз, прежде чем анализировать причины отказа, предстоит выяснить, имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право своего ребенка на полное государственное обеспечение.

Что же касается родильного дома (отделения), то если одинокая мать бросает здесь  новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в  другую семью, либо детское учреждение на полное государственное попечение (когда к тому же ее поступок не продиктован  серьезными объективными причинами), следует  оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований  для лишения родительских прав. Но на практике возникают сложности, т.к. подобного рода женщины попадают в родильные отделения без соответствующего направления, без документов, удостоверяющих личность, и после рождения ребенка покидают стационар не поставив никого в известность. Медики вместе с работниками милиции начинают искать «мамашу» по данным, которые были записаны с ее слов, а, как правило, фамилия, имя, отчество, адрес являются вымышленным и поиски результатов не дают. И установить в отношении кого выступать о лишении родительских прав не представляется возможным. Такие дети при живых родителях,  без  лишения их родительских прав попадают в категорию детей, оставшихся без попечения родителей. О злоупотребление родительскими правами, как основание лишения родительских прав, приходится говорить, когда гражданин использует принадлежащие ему право на личное воспитание вопреки его назначению.

Злоупотребление всегда предполагает совершение родителями противоправных,  активных действий и характеризуется умышленной формой вины. Его суть в использовании существующего права во зло ребенку, его воспитанию.  Злоупотребление выражается в разных формах. Иногда оно заключается в действиях и поступках, имеющих своей целью помешать ребенку учиться, получить образование. Приучать своих детей к употреблению спиртных напитков, алкоголю - это тоже разновидность злоупотребления родительским правом. Проявляется и в применении антипедагогических мер наказания. То же самое можно сказать о случаях, когда родители используют несовершеннолетнего при совершении преступления. Злоупотребляют родительскими правами и те, кто заставляет своих детей просить милостыню, заниматься проституцией и т.п.