Нормативно-правовая база оказания образовательных услуг в Украине

Министерство образования и науки Украины при этом является центральным органом государственной исполнительной власти, который осуществляет руководство в сфере образования, а также: принимает участие в определении государственной политики в области образования, науки, профессиональной подготовки кадров; разрабатывает программы развития образования, государственные стандарты образования; определяет нормативы материально-технического, финансового обеспечения учебных заведений; осуществляет учебно-методическое руководство, контроль за соблюдением государственных стандартов образования; обеспечивает связь с закладами, государственными органами других стран; проводит аккредитацию высших учебных и профессионально-технических учебных заведений; формирует государственный заказ на подготовку специалистов и т.п..

К функциям Высшей аттестационной комиссии Украины принадлежит организация и проведения аттестации научных и научно-педагогических кадров, руководство работой по присуждению научных степеней.

Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственную политику в области образования и в пределах их компетенции: устанавливают объемы бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений, организаций системы образования, что является коммунальной собственностью, и обеспечивают финансирование затрат на их удержание; осуществляют социальную защиту работников образования, детей, ученической и студенческой молодежи, развития их способностей, удовлетворение ї интересов и т.п..

Качество предоставления образовательных услуг определяется системой государственных стандартов образования. Государственные стандарты образования устанавливают требования к содержанию, объему и уровню образовательной и профессиональной подготовки в Украине. Соответствие образовательных услуг государственным стандартам и требованиям определяются в Украине путем лицензирования, инспектирование, аттестации и аккредитации учебных заведений в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. По результатам аккредитации учебному заведению предоставляется право выдачи документа об образовании государственного образца, устанавливается уровень аккредитации.

Как уже отмечалось, одной из важнейших звеньев образовательной деятельности, которые формируют в государстве национальную элиту, есть высшее образование, поэтому принятие Закона Украины “О высшем образовании” стало знаковым событием для просвещенской общественности Украины.

В высших учебных заведениях подготовка за направлениями и специальностями специалистов всех образовательных и просветительно-квалификационных уровней осуществляется за соответствующими просветительно-профессиональными программами ступенево или неперервно в зависимости от требований к уровню овладения определенной совокупностью умений и привычек, необходимых для будущей профессиональной деятельности.

Структура высшего образования Украины развита соответственно структуре образования развитых стран мира, которая определена ЮНЕСКО, ООН и другими международными организациями.

Соответственно имеющимся направлениям образовательной деятельности в Украине законодательно определено высшие учебные заведения таких типов:

• университет - высшее учебное заведение IV уровня аккредитации, который ведет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации из широкого спектра естественных, гуманитарных, технических, экономических и других направлений науки, техники, культуры и искусств, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, есть ведущим научно-методическим центром, имеет развитую инфраструктуру учебных, научных и научно-производственных подразделов, соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения, оказывает содействие распространению научных знаний и осуществляет культурно-просветительскую деятельность;
• академия - высшее учебное заведение IV уровня аккредитации, который ведет образовательную деятельность, связанную с получением определенного  высшего образования и квалификации в определенной области науки, производства, образования, культуры и искусства, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, есть ведущим научно-методическим центром в сфере своей деятельности и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;
• институт - высшее учебное заведение III или IV уровня аккредитации или структурный подраздел университета, академии, который ведет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в определенной области науки, производства, образования, культуры и искусства, осуществляет научную, научно-методическую и научно-производственную деятельность и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;
• консерватория (музыкальная академия) - высшее учебное заведение III или IV уровня аккредитации, который ведет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в области культуры и искусства - музыкальных исполнителей, композиторов, музыковедов, преподавателей музыкальных дисциплин, проводит научные исследования, является ведущим центром в сфере своей деятельности и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;
• колледж - высшее учебное заведение II уровня аккредитации или структурный подраздел высшего учебного заведения III или IV уровня аккредитации, который ведет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации, в родственных направлениях подготовки или за несколькими родственными специальностями, и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;
• техникум (училище) - высшее учебное заведение І уровня аккредитации или структурный подраздел высшего учебного заведения III или IV уровня аккредитации, который ведет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации за несколькими родственными специальностями, и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения.

Государственному высшему учебному заведению IV уровня аккредитации соответственно законодательству может быть предоставлен статус национального.

Национальному высшему учебному заведению решением Кабинета Министров Украины может быть предоставлено полномочия: составление государственных контрактов с исполнителями государственного заказа; принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации структурных подразделов высшего учебного заведения; присвоение ученого звания доцента или профессора высшего учебного заведения.

Соответственно уставу высших учебных заведений Украины установлено четыре уровня аккредитации:

Первый уровень - техникум, училище

Второй уровень - колледж.

Третий и четвертый уровни - институт, консерватория, академия, университет.

Высшие учебные заведения осуществляют подготовку специалистов за такими просветительно-квалификационными уровнями:

• младший специалист (техникумы, училища, другие высшие учебные заведения І уровня аккредитации);
• бакалавр (колледже и другие учебные заведения ІІ - ІV уровня аккредитации);
• специалист, магистр (высшие учебные заведения III, IV уровня аккредитации).

В системе высшее образование предусмотрено такие сроки обучения:

• базовое высшее образование (срок обучения на базе полному общему среднему образованию не превышает 3 лет; на основе базового общего среднего образования - не больше 4 лет);
• полное высшее образование (нормативный срок обучения не превышает 4 лет, для лиц, которые имеют просветительно-квалификационный уровень младшего специалиста, срок обучения уменьшается на 1-2 года);
• полное высшее образование (нормативный срок обучения для получения просветительно-квалификационному уровню “специалист” - 1-1,5 года; для просветительно-квалификационного уровня “магистр” - не больше 1 года).

Учебный процесс в высших учебных заведениях организуется соответственно основному нормативному документу - учебного плана, который составляется на основании просветительно-профессиональной программы подготовки специалиста соответствующего просветительно-квалификационного уровня и определяет перечень нормативных и выборочных учебных дисциплин, последовательность их изучения и формы контроля.

Для каждой учебной дисциплины составляется учебная программа, которая является нормативным документом учебного заведения и содержит изложение конкретного содержания учебной дисциплины, последовательность, организационные формы ее изучения, объем, формы и средства текущего и итогового контроля.

Положением о ступеневу образовании в Украине предусмотрено выполнения таких требований к разным просветительно-квалификационным уровням:

• квалифицированный рабочий - это просветительно-квалификационный уровень рабочего, который на основе полного или базового общего среднего образования получил специальные умения и знание, имеет соответствующий опыт их применения для решения профессиональных задач в определенной области народного хозяйства;
• младший специалист – это просветительно-квалификационный уровень специалиста, который на основе полного общего среднего образования получил общекультурную подготовку, специальные умения и знания, имеет определенный опыт их применения для решения профессиональных задач, которые предусмотрены для соответствующих должностей, в определенной области народного хозяйства;
• бакалавр - это просветительно-квалификационный уровень специалиста, который на основе полного общего среднего образования получил углубленную общекультурную подготовку, фундаментальные и профессионально-ориентированные умения и знания относительно обобщенного объекта работы и способен решать профессиональные задачи, предусмотренные для соответствующих должностей, в определенной области народного хозяйства;
• специалист - это просветительно-квалификационный уровень специалиста, который на основе квалификации бакалавра или специалиста получил специальные умения и знание, имеет определенный опыт их применения для решения сложных профессиональных задач, предусмотренных для соответствующих должностей, в определенной области народного хозяйства;
• магистр - это просветительно-квалификационный уровень специалиста, который на основе квалификации бакалавра или специалиста получил углубленные специальные умения и знание инновационного характера, имеет определенный опыт их применения и продуцирование новых знаний для решения проблемных задач в определенной области народного хозяйства.

Аспирантура и докторантура организовываются для подготовки кадров высшей квалификации в высших учебных заведениях IV уровня аккредитации. К аспирантуре на дневную и заочную формы обучения принимаются лица, которые имеют просветительно-квалификационный уровень “специалист”, “магистр”. Обучение и подготовка к защите диссертации на получение научной степени кандидата соответствующих наук проводится на кафедре, под руководством ведущего специалиста, как правило, доктора соответствующих наук. Во время обучения аспирант должен составить кандидатские испытания из дисциплин общей подготовки и из профессиональной дисциплины. По окончании аспирантуры аспирант допускается к защите диссертации в открытом слушании с последующей передачей соответствующего решения ученого совета учебного заведения к Высшей аттестационной комиссии и присвоению научной степени кандидата наук. Аспиранты дневной формы обучения получают стипендию.

К докторантуре принимаются лица, которые имеют научную степень кандидата наук и необходимые наработки для защиты диссертации научной степени доктора соответствующих наук.

Законом предусмотренная и действует система последипломного образования -специализированное усовершенствование образования и профессиональной подготовки лица путем углубления, расширение и обновление ее профессиональных знаний, умений и привычек или получение другой специальности на основе добытого прежде просветительно-квалификационного уровня и практического опыта.

Последипломное образование создает условия для непрерывности и преемственности образования и включает:

• переподготовку - получение специальности на основе добытого прежде просветительно-квалификационного уровня и практического опыта;
• специализацию - обретение лицом способности выполнять отдельные задачи и обязанности, которые имеют особенности, в пределах специальности;
• расширение профиля (повышение квалификации) - обретение лицом способностей выполнять дополнительные задачи и обязанности в пределах специальности;
• стажировка - обретение лицом опыта выполнения задач и обязанностей определенной специальности.

Научная и научно-техническая деятельность преподавателей высших учебных заведений обеспечивается через органическое единство содержания образования и программ научной деятельности; направление фундаментальных прикладных исследований, разработок на создание и внедрение новых конкурентоспособных техники, технологий и материалов; развитие разных форм научного сотрудничества с учреждениями и организациями, которые не входят в систему высшего образования; непосредственное участие участников учебно-воспитательного процесса в научно-исследовательских и конструкторских роботах, которые проводятся в учебном заведении и т.п..

Научные исследования, которые проводятся за счет средств государственного бюджета, финансируются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки. В первоочередном порядке финансируются фундаментальные и поисковые исследования, а также научно-исследовательские работы, которые выполняются в рамках приоритетных направлений развития науки и техники.

Важным инструментом процесса обеспечения высокого качества образования есть государственная система лицензирования и аккредитации.

Согласно действующему законодательству учебные заведения независимо от их ведомственного подчинения и форм собственности ведут образовательную деятельность только после получения соответствующей лицензии. Лицензирование образовательной деятельности высших учебных заведений осуществляется перед началом подготовки специалистов за направлением, специальностью специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки путем проведения лицензионной аккредитации. Высшему учебному заведению, которое успешно прошло лицензионную экспертизу, выдается лицензия на образовательную деятельность, как правило, на срок завершения цикла подготовки специалистов за направлением, специальностью, но не меньше, чем на три года.