Особенности правоотношений лесопользования

В ходе проведения проверок Управлением лесами Алтайского края совместно с представителем Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что ответчик не производил очистку мест рубок путем сжигания порубочных остатков, собранных в кучи при проведении работ по заготовке древесины с 2008 по 2010 годы.  За указанные действия ответчик неоднократно был привлечен к административной ответственности. Кроме того, был выявлен факт незаконной рубки в период с 13.01.2011 по 20.01.2011 лесных насаждений.

Ссылаясь на систематическое неисполнение ответчиком обязательств по договору аренды лесного участка от 22.12.2008 №7/4, Проекта освоения лесов, требований лесного законодательства и Лесохозяйственного регламента при осуществлении заготовки древесины, Управление лесами письмом от 12.07.2011 предложило ответчику досрочно расторгнуть договор аренды с 01.08.2011. Не получив ответ на свое предложение в указанный срок, истец обратился в суд.

Суд рассмотрел материалы дела и вынес решение исковые требования удовлетворить частично. Расторгнуть договор аренды лесного участка, а исковые требования в части взыскания ущерба в сумме 2 066 880 руб. оставить без удовлетворения.

Постановление 7 Арбитражного апелляционного суда оставило это решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения63.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок (ч. 1 ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, оздоровительные и иные полезные функции.

Лесное законодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлены Порядком исчисления расчетной лесосеки64.

Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения.

При заготовке древесины сохранению подлежат особи биологических видов, занесенных в Красную книгу РФ, в красные книги субъектов РФ, а также места их обитания. На лесосеках не допускается вырубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра сибирского и корейского, липы, граба, ольхи, ильма), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает 1 % от площади лесничества или лесопарка). Не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с участием кедра (сосны кедровой сибирской и сосны кедровой корейской) в составе древостоя 30 % и более от общего запаса древесины.

Несмотря на наличие, отдельных, положительных аспектов правового регулирования в области лесопользования Правила заготовки древесины имеют недостатки, с которыми столкнулись лесопользователи.

Правила (п. 9) допускают оставление пней большей высоты при заготовке древесины с применением многооперационной валочной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек. Если в первом случае высота пня, по всей вероятности, зависит от технических характеристик валочной машины, то во втором случае определить допустимую высоту пня при заготовке древесины в поймах рек, а тем более на крутых горных склонах лесозаготовителю становится не по силам65.

Не просто лесопользователю разобраться с рубкой приспевающих древостоев, поскольку в п. 16 Правил установлено, что в лесосеку могут включаться выделы приспевающих древостоев площадью менее 3 га, а в п. 21 определено, что в эксплуатационную площадь лесосеки не включаются участки приспевающих древостоев площадью более 1 га. Подобные замысловатые формулировки на руку «черным лесорубам».

Запутано требование в Правилах о заготовке древесины о сроках подачи лесной деколорации. Согласно п.12   Правил рубка,  Хранение и вывоз древесины осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи декларации. Допустим, что декларация подана арендатором 1 июля на год. Лесозаготовитель эффективно организовал работу в лесу, заплатил арендную плату и за шесть месяцев освоил весь задекларированный объем заготовки древесины в размерах, не превышающих годовую лесосеку. А 1 января арендатору будет предложено внести арендную плату на очередной год, в приеме же декларации на рубку. Хранение и вывоз древесины с лесосеки будет, отказано, поскольку прежняя декларация выдана на 12 месяцев. Таким образом, арендатор не будет иметь законных оснований для непрерывного использования и освоения лесов.

Лесное законодательство выделяет в самостоятельный вид лесопользования заготовку живицы (ст. 31 ЛК РФ). Ее производят в хвойных насаждениях в процессе подсочки леса, т.е. регулярного нанесения специальных ранений на стволы деревьев в период вегетации. Живица перерабатывается на терпентинное масло, скипидар и канифоль. Терпентинное масло служит сырьем для получения медицинского препарата - камфары. Канифоль применяется более чем в 70 видах производств, в частности при производстве синтетического каучука, резинотехнических изделий, шин и т.д. Скипидар используется в химической промышленности, фармакологии и для других целей. Процесс заготовки живицы является одним из трудоемких, который выполняется до сих пор во всем мире вручную66.

Лесные участки, которые предоставляются для заготовки живицы, должны быть определены в лесном плане субъекта Федерации.

Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для заготовки древесины в эксплуатационных и защитных лесах. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Взаимосвязь порядка заготовки живицы с порядком заготовки древесины обусловливает определение особенностей правового регулирования рубок лесных насаждений, обеспечения принципа многоцелевого лесопользования.

Заготовка живицы отнесена к предпринимательской деятельности, которой могут заниматься только зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки живицы на условиях договора аренды лесного участка.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут осуществляться как предпринимательская деятельность, регулируемая ст. 32 ЛК РФ, либо гражданами для собственных нужд в потребительских целях (ст. 33 ЛК РФ).

К недревесным лесным ресурсам законодательством отнесены пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы, которые могут использоваться в качестве технического, кормового сырья или сырья для декоративно-прикладного искусства. Например, из лапника хвойных пород вырабатывается витаминная мука, используемая для подкормки крупного рогатого скота.

Данный вид лесопользования не является новым, традиционно эти лесные ресурсы назывались второстепенными. Осуществление лесопользования в целях заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов должно соответствовать принципу непрерывного, неистощительного использования лесов, сохранения их экологических функций.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, так же как и заготовка древесины, может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности (получение постоянной прибыли) и для удовлетворения потребностей граждан, которые непосредственно живут рядом с лесом и используют его недревесные ресурсы в своем хозяйстве.

Если заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, то они включают в себя несколько стадий: изъятие, хранение, вывоз соответствующих лесных ресурсов. Для реализации этих целей лесопользователи могут создавать необходимые объекты лесной инфраструктуры - лесные дороги, временные постройки (навесы, склады). Необходимо отметить, что при осуществлении данного вида лесопользования должно быть четко регламентировано применение технологий заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, исключающих их истощение. Так, заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, на веточный корм скоту должна производиться на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий.

Право пользования недревесными лесными ресурсами возникает у граждан и юридических лиц на основании договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

 В приказ Рослесхоза утверждены правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов67.

Название для данного вида использования лесов представляется неудачным, на что обращено внимание в специальной литературе. «Довольно трудно назвать недревесными пни, бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев хвойных пород, ели «для новогодних праздников»68. Название данного вида использования лесов по Лесному кодексу РФ 1997 г. является предпочтительным - заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.). Думается, целесообразно вернуться к старому названию.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами69.

Леса богаты лекарственными растениями, отдельные виды которых пользуются повышенным спросом - женьшень, элеутерококк, золотой корень, лимонник и др. Сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов не должны наносить ущерб лесному фонду и окружающей среде. Они должны обеспечивать соблюдение режима и оборота пользования для каждого отдельного природного ресурса, непрерывное воспроизводство данных ресурсов, повышение их продуктивности и охрану.

Законодательством устанавливается порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в промысловых целях и непромысловый сбор. Промысловую заготовку и сбор плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственного сырья могут производить граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Лесные участки им предоставляются только на условиях договора аренды. Допускается в целях хранения данных лесных ресурсов на арендованных лесных участках возводить временные постройки - сушилки, грибоварни, склады и другие объекты лесной инфраструктуры.

Непромысловый сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений разрешен гражданам для удовлетворения собственных нужд.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» 70.

Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (ч. 1 ст. 36 ЛК РФ). Иными словами, данные услуги оказываются для охотников на возмездной основе. ЛК РФ устанавливает лишь правовые основы использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Охота на лесных участках, предоставленных, для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и  о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении низменней в отдельные законодательные акты Российской Федерации»71. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Это позволяет учесть региональные особенности ведения охоты - видовой состав охотничьей фауны, сезонные условия и другие природные особенности.

  В Алтайском крае также принят закон 3 июня 2010 г № 47-3С «Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Алтайского края»72.  В нем предусмотрено, что лесные участки для ведения охотничьего хозяйства на территории Алтайского края предоставляются на основании договора аренды. Лесные участки для данных целей должны использоваться в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Ведение охотничьего хозяйства осуществляется способами, исключающими негативное воздействие на природные ресурсы.

Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Они должны быть обособлены от угодий общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. При этом данной статьей не определены критерии временности постройки, не определено, в чем именно может заключаться осуществление благоустройства участка земель лесного фонда. Это создает условия для различных злоупотреблений, когда под видом временных построек на землях лесного фонда могут строиться капитальные строения, дачи.

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере лесопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения, – значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования,

Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.

Отметим несколько наиболее важных новелл Лесного кодекса 2006 г., которые непосредственно связаны с видами лесопользования:  
В перечень видов лесопользования законодателем включены не только традиционные, привычные виды использования, но и совершенно новые (строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередач, дорог и пр.). К тому же указанный перечень не является исчерпывающим, поэтому возможно использование лесов и для других целей в соответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются.