Порядок усыновления (удочерения) детей

К интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут  быть отнесены самые разнообразные  обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) на усыновление ребенка   по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. Именно в интересах детей п.3 ст. 124 СК закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей. Если братья (сестры) воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательные учреждения, а также осведомленных о своем родстве, то разобщение может допускаться только, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение среди братьев и сестер, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также в порядке исключения, когда передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью.  Нередко дети, нередко имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботу.⁶         

С учетом изложенных обстоятельств  допускается, в порядке исключения, передача детей на усыновление в  разные семьи.

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации  усыновленного и усыновителя  происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростков (юношей, девушек) 14-17 лет. Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса о допустимости усыновления подростка – залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом. Необходимо установить, с какой целью производятся усыновления подростка: заменить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право получить пенсию, пособие, наследство, право получить пенсию, пособие, наследство, причитающиеся  усыновленному  и т.п.  

Закон не содержит ограничений  по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных условиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка.⁷

Это особенно важно, когда  усыновитель ребенка, страдающего  тяжелым недугом, требующим специального ухода, длительного лечения создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь ввиду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты были своевременно предупреждены и несмотря на это осознано выразили желание усыновить больного ребенка.

В этом же случае, когда  после усыновления были выявлены умственная неполноценность или  наследственные отклонения в состоянии  здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс  воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, 141 СК).

Информация о состоянии  здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка, По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

СК (п.4 ст.124) отдается предпочтение усыновителем, являющимся гражданами РФ и проживающими на территории РФ, а также родственниками ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможности возможным предать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответствуют ст.21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране проживания ребенка является невозможным.⁸

Дети, оставшиеся без  попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным  гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющиеся родственниками детей, только по истечении 3 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (до введения в действие федерального закона о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, со дня постановки указанных детей на централизованный учет). Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной власти лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомянутого срока.

Несоблюдение требований семейного законодательства об условиях и процедуре передачи детей на усыновление иностранным гражданам является основанием для отказа судом в усыновлении ребенка иностранными гражданами. Как установлено п.1 ст.126 СК, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения.⁹

Такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учета таких детей (первичный региональный, федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный оператор), Министерство образования РФ (федеральный оператор). В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому  регулированию на федеральном уровне, поскольку согласно п.2 ст.126 СК должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъектах  РФ такой порядок уже определен, Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о  порядке учета лиц, желающих усыновить  детей, содержаться в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспечения единства государственной политики в области усыновления детей должно быть принято во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разделом II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст.127, 128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются следующие документы:¹⁰

- паспорт или документ, удостоверяющий личность, в случаях,  предусмотренных законодательство  РФ;

- краткая автобиография;

- справка с места  работы с указанием должности  и заработной платы либо копия декларации о доходах;

- копия финансового  лицевого счета и выписка из  домовой (поквартирной) книги с  места жительства или документ, подтверждающий право собственности  на жилое помещение (состояние  ж.п. проверяется);

- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- медицинское заключение  государственного или муниципального  лечебно-профилактического учреждения  о состоянии здоровья лица, желающего  усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ;  

- копия свидетельства  о браке (если состоит в браке).

 Учет иностранных граждан  и лиц без гражданства, граждан  РФ,  постоянно  проживающих  за пределами территории РФ, желающих  усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (т.е. Министерством образования РФ). Соответствующий орган исполнительной власти субъектов РФ ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления  данными гражданами. В Москва такой учет ведется Департаментом образования.¹¹

Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направления на посещение ребенка  по месту его жительства (нахождения) кандидаты в усыновители (названные выше) предоставляют следующие документы:

- заявление с просьбой  о подборе ребенка на усыновление  с указанием ф.и.о. и адреса  кандидатов в усыновители, а  также пола, возраста и иных  сведений о ребенке, которого они хотели усыновить; 

- письменное обязательство  кандидатов в усыновители о  постановке на учет в консульском  учреждении РФ в установленном  порядке усыновляемого ребенка;

- письменное обязательство  кандидатов в усыновители о  предоставлении возможности обследования условий жизни и воспитания;

- копия паспортов или  иных документов, удостоверяющих  личность;

- заключение компетентного органа  государства, гражданами которого  являются кандидаты в усыновители;

- письменные обязательства  иностранной организации государства проживания 

кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями  жизни и воспитания усыновляемого  ребенка и постановкой его  на учет в конкретном учреждении РФ в установленном порядке.

Все представленные документы  должны быть легализованы в установленном  порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве  РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ.¹²

Право на усыновление  признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если они не входят в  число лиц, которым запрещено  быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящее в браке с отцом (матерью) ребенка (отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемого ребенка.  Разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее 16 лет (п.1 ст.128 СК), но может быть сокращена в судебном порядке. Однако СК не допускается усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке (п.2 ст.127 СК). При наличии нескольких лиц, желающих усыновить ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка (п.3.ст.127 СК) при условии обязательного соблюдения требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка. В соответствии с. п.2 ст. 128 СК наличие разницы в возрасте между усыновителями и усыновляемым ребенком не требуется в случае усыновления гражданами детей своего супруга. Если ребенка усыновляют оба супруга, то разница в возрасте также не имеет значения. Что касается предельного

возраста усыновителя, то он специально не оговорен законом, хотя при установлении усыновления ребенка учитывается, сможет ли усыновитель преклонного возраста по интеллектуальным, медицинским и иным критериям выполнять возложенные на него обязанности.¹³ 

Не могут стать усыновителями:

- лица, признанные судом  недееспособными или ограничено  дееспособными;

- супруги, один из  которых признан судом недееспособным  или ограничено дееспособным;

- лица ранее дискредитировавшие  себя как, воспитатели, а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;