Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в  течение одного года⁶¹. При этом имеется в виду год проживания на основании вида на жительство, а не календарный год. Причины выезда за рубеж не имеют для приобретения гражданства никакого значения.

Согласно ст. 3 Закона о  гражданстве вид на жительство –  это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в  подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории России лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право  на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в  Российскую Федерацию⁶².

Требование о знании русского языка представляет собой обычное  основание натурализации в большинстве  государств мира. Порядок определения  уровня знания русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Уровень  владения русским языком определяется как «достаточный для общения  в устной и письменной форме в  условиях языковой среды»

Еще одно требование, которому должно соответствовать лицо, желающее получить российское гражданство, - наличие  законного источника средств  к существованию. В качестве таких  источников могут выступать заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, доходы от реализации или предоставления имущества в  аренду, выплаты по договорам гражданско-правового  характера, авторским договорам, выплаты  за разовые и другие работы, дивиденды  от участия в коммерческих организациях и т.д.

Отметим, что требование о законном источнике средств  к существованию создает некоторые  трудности при приеме лица в гражданство  РФ.

Так, Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  содержит только наименования документов, подтверждающих наличие законного  источника средств к существованию, при этом отсутствует какой-либо конкретный механизм, позволяющий определить уровень законных доходов.

Представляется, что эта  проблема может быть решена следующим  образом. Лицо, претендующее на гражданство  РФ должно представить доказательства возможности содержать себя и  членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. В этой связи требуется соответствующая  редакция п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о  гражданстве

Отказ претендента от иностранного гражданства является необходимым  условием приема в гражданство Российской Федерации (Данное требование обращено только к иностранным гражданам  и не относится к лицам без  гражданства). Отказ от имеющегося гражданства  служит, прежде всего, целям национальной безопасности. Кроме того, введением  законодателем этого условия  натурализации выражает стремление государства РФ, по возможности избегать случаев неурегулированного двойного гражданства. Отказ от имеющегося гражданства  служит, прежде всего, целям установления реальной устойчивой связи российского  государства и его нового гражданина.

Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором РФ или  Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин⁶³.

Обязательство соблюдать  Конституцию и законодательство РФ – необходимое общее условие  приема в гражданство РФ. Конечно, дача такого обязательства  носит  скорее декларативный характер, но, по сути, - эта некая форма присяги  на верность государству, широко распространенная  в зарубежных странах (Австрия, США).

Законодателем предусмотрены  обстоятельства, смягчающие прием в  гражданство РФ, т.е. дающие право  на сокращение указанных требований, вплоть до полного их исключения. Например, лицо, которое имеет особые заслуги  перед Российской Федерацией, может  быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий натурализации в силу самого факта особых заслуг перед Россией.

Особыми заслугами в данном случае являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад  в развитие экономики, обеспечение  обороны и безопасности Российской Федерацией и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  РФ) ⁶⁴.

Для военнослужащих-иностранцев, являющихся гражданами государств, ранее  входивших в СССР, проходящих военную  службу по контракту, для приобретения гражданства РФ по сравнению с  общим правилом приобретения гражданства  РФ исключается ценз оседлости. Он заменен  обязанностью прохождения военной  службы в Вооруженных Силах РФ, других российских войсках, воинских формированиях  или в органах в течении  трех лет.

Срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство в общем порядке может быть сокращен в отношении следующих категорий лиц: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для Российской Федерации;  предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом⁶⁵.

Наряду с общим порядком приобретения гражданства РФ Закон  о гражданстве предусматривает  упрощенный порядок. Упрощенный порядок  – это порядок рассмотрения вопросов гражданства РФ и принятия решений  по ним уполномоченными органами на льготных условиях.

Упрощенный порядок приобретения гражданства предлагает исключение некоторых общих условий натурализации, в частности непрерывный пятилетний срок проживания на территории РФ.

Приобретение иностранными гражданами и лицами без гражданства, достигшими возраста 18 лет и обладающих дееспособностью гражданства РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий непрерывного пятилетнего  проживания возможно путем их обращения  с заявлением при наличии определенных условий. В частности, если указанные  лица: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государства и остаются в результате этого лицами без гражданства;  являются гражданами государств, входивших  в состав СССР, получили среднее  профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных  учреждениях РФ после 1 июля 2002 г⁶⁶.

Законодателем устанавливаются  случаи льготного приобретения гражданства  РФ (без установления ценза оседлости  в упрощенном порядке) для некоторых  категорий иностранных граждан  и лиц без гражданства, проживающих  на территории РФ. При этом исключается  только условие о сроке постоянного  проживания на территории РФ, но не обязанность  проживать в России на основании  вида на жительство. В законе указанны три привилегированные группы заявителей: лица, родившиеся на территории РСФСР  и имевшие гражданство бывшего  СССР; лица, состоящие в браке  с гражданином России не менее  трех лет; лица, являющиеся нетрудоспособными  и имеющие дееспособных сына или  дочь, достигших возраста 18 лет и  являющихся гражданами Российской Федерации.

Еще одно, признаваемое российским законом основание приобретения гражданства – восстановление в  гражданстве РФ.

Восстановление в гражданстве  РФ – это индивидуальный прием  в гражданство по просьбе лица, раннее имевшего российское гражданство, но которое по тем или иным причинам утратило его.

Восстановление в российском гражданстве, по сути, представляет собой  льготный вариант натурализации  в общем порядке для бывших российских граждан. В этой связи  условия восстановления в гражданстве  идентичны правилам приема в гражданство  России в общем порядке с одним  лишь исключением – срок непрерывного проживания в Российской Федерации  на основании вида на жительства для  таких лиц сокращается с пяти до трех лет.

Среди иных оснований приобретения гражданства РФ следует также  назвать выбор гражданства при  изменении государственной границы (оптация).

Оптация – означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим  на территории, изменившей государственную  принадлежность.

При изменении государственной  границы РФ в соответствии с международным  договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность к которой изменена, имеют право  на выбор гражданства (оптацию) в  порядке и сроки, установленные  соответствующим международным  договором РФ⁶⁷.

Приобретение гражданства  таким способом осуществляется без  специального личного обращения  с заявлением в полномочные государственные  органы.

Из отечественной истории  бывшего СССР в качестве примера  оптации, основанной на международном  договоре, можно привести Договор  от 29 июня 1945 г. между СССР и Чехословакией  о Закарпатской Украине. Согласно данному  договору в соответствии с желанием населения этого региона и на основании соглашения обеих сторон Закарпатская Украина была воссоединена с Украинской ССР. В протоколе, приложенном к Договору, отмечалось, что лица словацкой и чешской национальностей, постоянно проживающие на территории Закарпатской Украины, имели право оптации, т.е. выбора гражданства Чехословацкой Социалистической Республики. Лица украинской и русской национальности, проживавшие в районе чехословацкой Социалистической Республики, получили право оптации гражданства СССР. Лица, воспользовавшиеся предоставленным правом, переселялись в государство, гражданство которого они выбрали.

В ст. 16 закона о гражданстве  устанавливается перечень так называемых негативных обстоятельств, которые  должны отсутствовать в деле лица, заявляющего о приеме его в  гражданство РФ. При их наличии  в приеме в гражданство РФ должно быть отказано.

Закон о гражданстве устанавливает  семь оснований отклонения заявлений  о приеме в гражданство РФ и  восстановлении в гражданстве РФ в отношении следующих лиц: выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создающими угрозу безопасности Российской Федерации; в отношении которых в течение пяти последних лет применялось административное наказание в форме выдворения за пределы Российской Федерации; использовавших подложные документы для натурализации или восстановления в гражданстве РФ (например, паспорт на чужое имя, свидетельство о рождении с подчистками и исправлением даты рождения на другую), а также сообщивших о себе заведомо ложные сведения; состоящих на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; если в отношении него ведется уголовное преследование соответствующими органами России или иностранного государства; осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемы в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Прекращение  гражданства Российской Федерации

 

 

 

Гражданство Российской Федерации  – это устойчивая правовая связь  лица с государством. Вместе с тем  эта устойчивость не означает неразрывности  отношений гражданства. Статья 6 Конституции  РФ провозглашает, что гражданин  Российской Федерации не может быть лишен права изменить своего гражданства. Сказанное означает, что гражданство  Российской Федерации при наличии  определенных обстоятельств может  прекратиться.

Такие обстоятельства, являющиеся основаниями прекращения гражданства, определяются внутренним законодательством  РФ, а также в некоторой части  и международными договорами, участниками  которой она является. В связи  с этим следует обратить внимание, что закрепление в законодательстве других государств оснований прекращения  гражданства Российской Федерации  не имеет никакой юридической  силы. Например, в соответствии с  законодательством о гражданстве  США лицо, натурализованное в США  и принесшее перед американским судом клятву в отказе от гражданства  государства, чьим подданным или  гражданином оно является, считает  утратившим соответствующее гражданство  или подданство (Закон США «О гражданстве  США»).⁶⁸ Однако в российском законодательстве такого способа отречения от гражданства Российской Федерации, как дача клятвы перед судебным органом иностранного государства, не предусмотрено, и, следовательно, с правовой точки зрения никакого прекращения гражданства РФ не произойдет.

Федеральным законом о  гражданстве прямо устанавливается  только одна форма прекращения российского  гражданства – выход из гражданства.

Однако законодатель предусматривает  возможность прекращения гражданства  Российской Федерации и по иным основаниям, при указании их в том или ином федеральном законе либо в международном договоре Российской Федерации. В качестве иных оснований прекращений российского гражданства можно выделить: прекращение гражданства в силу оптации (при изменении территории РФ); одновременное прекращение гражданства ребенком при прекращении российского гражданства его родителями или одним из его родителей; отмена решения о приеме в гражданство; автоматическое прекращение российского гражданства.