Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

Известно, что ребенок  до 14 лет не обладает дееспособностью  в связи с недостаточным уровнем  развития и психической незрелостью, поэтому его гражданство предопределяется гражданством родителей. В соответствии с этим родителями и подаются заявления  об изменении гражданства ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона о гражданстве заявление по вопросам гражданства подлежит государственной  регистрации. При подаче заявления  об изменении гражданства (приеме, восстановлении, выходе) заявителю выдается справка  о принятии заявления к рассмотрению, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора⁷⁷.

Поданные лицами-претендентами  заявления принимаются соответствующими органами в пределах их компетенции, затем проверяются заявления  и представляемые вместе с ними документы  на соответствие требованиям и условиям, предусмотренным законодательством  о гражданстве. После данной проверки уполномоченными лицами составляются заключения на заявления об изменении  гражданства в общем порядке. После чего территориальные направляют свои заключения в Федеральную миграционную службу, а дипломатические представительства  и консульские учреждения – в  Министерство иностранных дел РФ.

В дальнейшем заявление вместе с документами и материалами, включая заключения, направляется в  Комиссию по вопросам гражданства при  Президенте РФ для предварительного рассмотрения и подготовки предложений  Президенту РФ

Срок рассмотрения заявлений  при этом не должен превысить двух месяцев в каждом из вышеуказанных  органов⁷⁸.

Полномочными органами в  своих заключениях указываются  решения о принятии в гражданство  РФ (восстановлении в гражданстве  РФ), отклонении заявления о принятии в гражданство РФ (восстановлении в гражданстве РФ), отказе в выходе из гражданства РФ и основания  такого решения.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства  РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не раннее чем по истечении одного года после  принятия предыдущего решения.

Приведенный анализ производства по делам о гражданстве РФ позволяет  сделать следующий вывод: данное производство представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, основными этапами которой являются оформление и подача заявления по вопросам гражданства, его рассмотрение, срок принятия решения по вопросам гражданства и его исполнение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

 

Исследовав основные положения  института гражданства как одного из главных факторов взаимоотношений  государства и личности сделаем  следующие выводы:

Гражданство представляет собой  очень сложное многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется  в том, что гражданство выступает  как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным  в правовой науке, и получает в  исследовании, проводимом в дипломной  работе, авторское уточнение.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, представляющая собой длящееся правовое двустороннее отношение между ним  и государством, при котором каждая сторона обладает определенными  правами и обязанностями и  несет ответственность друг перед  другом.

Сущность гражданства  состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных  прав человека, которое предоставляет  любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства  при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного  государства.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы приобретения и прекращения гражданства на сегодня, является Федеральный закон  от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Данным законом устанавливаются  принципы и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются основания, условия  и порядок приобретения и прекращения  гражданства Российской Федерации.

Конституция РФ, Федеральный  закон «О гражданстве РФ» закрепляют следующие принципы российского  гражданства: право каждого человека в РФ на гражданство и недопустимость лишения гражданства или права  его изменить; недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству  и высылки за пределы РФ; защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ; принцип  единого и равного гражданство; принцип сохранения гражданства  РФ за лицами, проживающими за пределами  РФ; сохранение гражданства при заключении или расторжении брака; сокращение состояния без гражданства; признание  двойного гражданства.

В результате анализа положений  законодательства по вопросам гражданства  было выявлено, что решение вопросов приобретения и прекращения гражданства  Российской Федерации, получило в Федеральном  законе о гражданстве принципиально  новые подходы, что обусловлено  качественными политико-правовыми  и социально-экономическими изменениями  в государстве. Принципиально новым  является закрепление в действующем  Законе понятий общего и упрощенного  порядка приема в гражданство. Также  сокращен перечень оснований приобретения гражданства РФ.

Основаниями приобретения гражданства  РФ являются: по рождению; в результате приема в гражданства РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным  законодательством о гражданстве  или международным договором  Российской Федерации (выбор гражданства  при изменении государственной  границы (оптация). Данный перечень оснований  приобретения гражданства РФ является исчерпывающим.

Прекращение гражданства  Российской Федерации возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей  и недееспособных, которые не обладают свободой воли), а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении.

Под прекращением гражданства  следует рассматривать утрату лицом  гражданства РФ с одновременным  обретением (сохранением) им статуса  иностранца или лица без гражданства.

В результате исследования отмечается, что Закон о гражданстве  упорядочил полномочия органов и  должностных лиц, ведающих вопросами  гражданства, установил порядок  и сроки рассмотрения дел и  принятия решений по вопросам гражданства. Статья 28 Закона о гражданстве содержит закрытый перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ.

Проанализирована компетенция, функции Президента РФ в области  гражданства; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных  дел, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся  за пределами Российской Федерации.

Подводя итог проведенному исследованию института гражданства  стоит отметить, что в современном  развитии гражданства существуют проблемы, которые возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве, то есть в непосредственной деятельности органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства.

В связи с этим автор  предлагает следующий ряд предложений  и рекомендаций по совершенствованию  законодательства, регулирующего отношения  по гражданству:

1. Изложить п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве в следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ». Данная редакция необходима в целях разрешения трудностей, связанных с определением законного источника средств к существованию;
2. Внести в Закон о гражданстве определение категории «особые заслуги»  и изложить в следующей редакции: «внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест; возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте; предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности».

Заметим, что приведенные  выше положения не являются бесспорными, тем не менее, они могут оказать  теоретическую и практическую помощь в применении правовых норм, регламентирующих порядок приобретения и прекращения  гражданства, что позитивным образом  будет способствовать дальнейшему  изучению и анализу рассмотренного вопроса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Нормативные правовые акты

 

1. Всеобщая Декларация прав человека  (Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. – 1995. – 05 апреля. 
2. Международный Пакт от 16.12.1966  «О гражданских и политических правах» (вступил в силу с 23 марта 1976 года) //  Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
3.   Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Международное право в документах / Сост. К.Т. Блатова, Г.М. Мелков. — М., 2002.
4. Договор между РФ и Республикой Кыргызстан от 14.09.1992 «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Вступил в силу 25 февраля 1994 года;  Договор ратифицирован Постановлением ВС РФ от 14.01.1993 N 4294-1) // «Бюллетень международных договоров», N 3, 1995.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ.  26.01.2009. N 4.
6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32 – Ст. 3301.
7. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ  (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
9. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета, N 159, 22.08.1996.
10. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета, N 156, 20.07.2006.
11. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.03.2012) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, N 12, ст. 425.
12.      Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ ред. от 23.07.2010) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ, 31.05.1999, N 22, ст. 2670.
13. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 02.05.2012) // Российская газета, N 106, 15.06.2002.
14. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета, N 295, 29.12.2010.
15.   Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 12.08.1993, N 32, ст. 1227.
16. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 25.06.2012) «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, N 17, ст. 594.
17. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 01.07.2011) «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, N 12, ст. 427.
18. Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от 12.01.2010) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») // Собрание законодательства РФ, 26.06.2006, N 26, ст. 2820.
19. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 (ред. от 07.04.2006) «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4570.
20. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 (ред. от 12.07.2012) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» //  Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3601.
21.   Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 30.05.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4571.
22.   Указ Президента РФ от 12.07.2012 N 978 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.07.2012.
23. Указ Президента РФ от 24.10.1994 N 2007 «О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.10.1994, N 27, ст. 2854 (утратил силу).
24. Указ Президента РФ от 10.04.1992 N 386 (ред. от 17.05.2000) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 23.04.1992, N 17, ст. 952 (утратил силу).
25. Указ Президента РФ от 16.12.1993 N 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 20.12.1993, N 51, ст. 4933 (утратил силу).
26. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493) // Российская газета, N 82, 16.04.2008.
27. Приказ МВД РФ от 19.02.2004 N 104 (ред. от 02.02.2007) «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации»  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2004 N 5707) (утратил силу)
28. Приказ МВД РФ от 30.06.1994 N 330 (ред. от 13.02.2002) «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российские вести, N 149, 11.08.1994 (утратил силу).

 

 

Акты судебных органов:

 

29.    Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 2-П «О проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова» // Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 1998.
30. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 мая 1993 года № 5014-1 «О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О рекомендательном законодательном акте Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств «О согласованных принципах регулирования гражданства» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 23. – Ст. 831.

 

Научная и учебная  литература:

 

31.   Амельчаков И.Ф. , Прудников А.И. , Скрипников Г.Ф. и др. Российское гражданство: Учебное пособие . – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
32. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация. 2-е изд. Перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект 2008.
33. Ванюшин, Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов ФМС в его реализации: дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Я.Л. Ванюшин. – Челябинск, 2006.
34. Винокуров  А.А. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России: автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / А.А. Винокуров. – М., 2006.
35. Грешнова, А.В. Статус гражданства в современном обществе: автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / А.В. Грешнова. – Саратов, 2005.
36. Головистикова, А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам / А.Н. Головистикова. – М.: Эксмо, 2009.
37. Дальдинова, И.С. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: дисс. на соиск… канд. юрид. наук / И.С. Дальдинова. – Ставрополь, 2005.
38. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / А.Н. Головистикова. – М.: Эксмо, 2008.
39. Каграманов, С.В. Институт гражданства в Федеративном Российском государстве: автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / С.В. Каграманов. – Ростов-на-Дону, 2006.
40. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / В.И. Шкатулла. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2009.
41. Конституционное право России: Учебник / Александров А.И., А.В. Зиновьев, В.П. Сальников и др. – М.: ЦОКР МВД России, 2010.
42. Конституционное право РФ: Учебник для бакалавров / Алешкова И.А., Умнова И.А. – М.: Издательство Юрайт, 2012.
43. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика / М.В. Гончаров. – Екатеринбург, 2008.
44. Конституционное (государственное) право Российской Федерации  / Н.М. Добрынин. – Новосибирск: Наука, 2010.
45. Конституционное право России: проблемы теории и практики. – 3-е изд. / А.А. Зиновьев. – СПб.: Герда, 2008.
46. Конституционное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – М.: НОРМА, 2012.
47. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / И.А. Конюхова. – М.: «Экзамен», 2008.
48. Конституционное право Российской Федерации: Учебник  / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2010.
49. Конституционное право России: учебник / В.И. Червонюк. – М.: ИНФРА-М, 2012.
50. Кутафин, О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2012.
51. Мелехин, А.В. Теория государства и права: Учебник / А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2009.
52. Местюков И.В. , Самон М.В. / Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления: путеводитель по новейшим законодательным и другим нормативным актам . – М.: Библиотечка РГ, 2009.
53. Мещеряков, А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации: монография  / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин. – Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2008.
54. Миронов, В.Ф. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарий законодательства / А.В. Миронов В.Ф. Миронов. – М.: Норма, 2009.
55.   Михайлова, Е.В. Право на гражданство в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты : дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Е.В. Михайлова. – М., 2008.
56. Овчинникова А.Н. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства / А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов. – М.: Деловой двор, 2009.
57. Овчинникова А.Н. Права иностранных работников в России: Юридический справочник . – М., 2006.
58. Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России. М., 2005.
59. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. — М., 1984.
60.   Чехоев, Г.А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений: автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Г.А. Чехоев. – М., 2007.
61. Яковлева М.Ю., Рождествина А.А. / Гражданство. Регистрация. – М.:Юрайт-Издат, 2009.