Система органов государственной власти Республики Беларусь и её закрепление в Конституции Республики Беларусь

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь система органов государственной власти страны включает в себя : 

• Президента Республики Беларусь (Глава государства), 

• Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь (Совет Республики и Палата представителей), 

• Правительство (Совет Министров Республики Беларусь), 

• суды, прокуратуру, Комитет государственного контроля, 

• органы местного управления.

 Конституция Республики  Беларусь – это основной закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. В соответствие с Конституцией демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Фундаментальными принципами политической и административной систем является: подчинение государства праву; признание и гарантирование неотъемлемых прав граждан; разделение властей; многообразие форм собственности; политический плюрализм; наличие гражданского общества.

Важнейшим свойством Конституции  Республики Беларусь является её преемственность, которая обусловливается непрерывностью процесса развития белорусской государственности, идущей с древних времён. Формирование теоретической конструкции политико-правовой модели более совершенного государства  занимало и продолжает занимать одно из центральных мест в общецивилизационной политико-юридической мысли [5, с. 105] .

Предусмотрен принцип  двойной ответственности Правительства перед Президентом и Парламентом. Таким образом, согласно Конституции, президент имеет право по назначению и смещению Премьер-министра и других членов Правительства, руководству работой Правительства и принятию решения о его отставке. Президент пользуется законодательными полномочиями: он имеет право наложить вето на принятый Палатой представителей закон, издавать декреты, имеющие силу закона. Президент может назначать и освобождать от должности судей всех уровней. Президент может распускать Парламент. Последнему предоставляется возможность выражать вотум недоверия правительству. В случае отказа в доверии правительству президент обладает правом на произвольный выбор: либо распустить Палату представителей, либо отправить в отставку Правительство. 

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга предусматривает создание и функционирование системы сдержек и противовесов. В силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга». Таким образом, принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике — важное качество правового демократического государства [ 6, с. 177] .

Действующая Конституция  Республики Беларусь акцентирует внимание на многовековую историю белорусской государственности. Основываясь на достижениях собственного и мирового конституционализма, Конституция включила самые прогрессивные положения и важнейшие государственно-правовые институты: разделение властей, президентство, свободные и прямые выборы, референдум как важный институт непосредственной демократии, местное самоуправление, конституционное правосудие, многообразие форм собственности и т.д. Анализируя историю других государств, опыт их конституционного развития, прихожу к выводу, что в Республике Беларусь есть все условия для ее становления как демократического правового государства. Нужна последовательная, без нагнетания страстей работа всех государственных органов, граждан в этом направлении.

 В настоящее время конституционное регулирование общественных и государственных процессов и механизмов в Беларуси, которое основывается на исторической преемственности конституционного развития, соответствует  мировому уровню. Об этом свидетельствует, например, закрепленный в Конституции Республики Беларусь принцип разделения властей и дополняющий его механизм сдержек и противовесов, которые нашли реализацию в отечественной государственно-правовой практике.

2 Организация государственной власти в Республике Беларусь

2.1 Конституционно - правовой статус Президента Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти

Термин "президент" в переводе с латинского языка означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла такая должность, как президент сената. В нынешнем понимании термин "президент" начал потребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден институт президентства в США.

Возникновение института  президентства в мире было связано  с поиском США нового способа  организации государственного управления, предусматривающего создание сильной  исполнительной власти и в то же время исключающего возможность ее превращения в тиранию.

Задуманный первоначально  как глава исполнительной власти президент США заменил в сознании граждан монарха и стал осуществлять функции главы государства. Современное  представление о президенте как  раз и основывается на отождествлении его с главой государства.

143 страны, из них 140 - члены  ООН, имеют в своем государственном  устройстве институт президентства [7, c.54 ] .

Институт президентства  является одним из основных элементов  государственной власти в странах  с республиканской формой правления. Необходимость существования данного  института вытекает, прежде всего, из потребности осуществления функций  главы государства и подтверждается масштабностью распространения  президентства в мире.

В Республике Беларусь институт президентства был введен одновременно с принятием новой Конституции, хотя сама идея введения этого нового для Беларуси государственного института  восходит к началу 90-х годов, когда  была предпринята первая попытка "имплантации" поста президента в Конституцию  БССР 1978 года. Но только после приобретения республикой суверенитета возникла объективная необходимость в  учреждении данного института.

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе  общества, связанные с ликвидацией  командно-административной системы  и отказом КПСС от руководящей  роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной  борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум 

власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей государственного устройства.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело  к серьезным недостаткам в  реализации принимаемых решений. Президент  был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных  решений.

В-третьих, за многие годы Советской  власти произошло искажение принципа коллективного руководства, что  привело к безответственности, ошибкам  и злоупотреблениям. Появилась необходимость  индивидуализировать социальную и  политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства .

Введение поста Президента в нашей стране было обусловлено  и тем обстоятельством, что главой государства может быть либо монарх, либо президент. В силу того, что  Беларусь является именно республикой, главой государства стал, естественно, Президент.

К тому же опыт государств, переживших однопартийную систему и близких  по территории и численности к  Беларуси, показывает, что выход  из экономического кризиса наиболее оптимально обеспечивается через сильную  президентскую власть, преимуществом  которой является быстрое реагирование, принятие и реализация наиболее рациональных решений.

Что же касается парламентарной республики, то в Беларуси она выявила  крайне низкую дееспособность. Партийная  система находилась и продолжает "сходиться на начальной стадии формирования. Существуют фактически лишь предпартии с 2-3 известными личностями.

На сильную личность ориентирован и менталитет белорусского народа. Если раньше первым лицом в государстве  был Первый секретарь ЦК КПБ, Председатель Верховного Совета, то сейчас им может  быть только Президент.

Согласно Конституции 1994 года Президент Беларуси являлся  Главой государства и главой исполнительной власти, но в отличие от США деятельностью  правительства руководил Премьер-министр. Правительство несло двойную  ответственность - перед Президентом и перед Парламентом. Президент наделялся рядом существенных полномочий, однако, как и в России, на политическом Олимпе к первенству стремился парламент [8, с. 67] .

При выборе модели президентства  в Беларуси решающее значение имело  то обстоятельство, что пост Президента учреждался под конкретную личность - В.Ф. Кебича, который являлся главой правительства. Институт президентства был призван только легитимизировать его политико-правовой статус, а не стать ведущим государственным органом.

Конституцией не устанавливался действенный правовой механизм взаимодействия Президента с другими властными  структурами. В номенклатурной системе  сохранялись свои, во многом унаследованные от прошлого механизмы, позволявшие  государственной машине работать на "старых оборотах". Избрание Президентом  Беларуси А.Г. Лукашенко - человека из другой "среды" - закономерно привело к выявлению заложенных в Конституции недоработок и противоречий. Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Однако использование опыта западных демократий не привело к осознанию назначения и функций президентства политической элитой и значительной частью общества. Институт президентства в качестве легитимизации политико-правового статуса воспринимался правящей номенклатурой как ведущий государственный орган.

Концепция президентской  власти на этом этапе была слабо  разработана, а ее введение не привело  к коренному изменению всего  механизма государственного управления. Ведущая роль по-прежнему принадлежала Верховному Совету, что свидетельствовало  о приверженности принципам "социалистической" демократии и приводило к смещению баланса сил в пользу законодательного собрания.

Положение усугубила сложная  политическая обстановка, возникшая  вследствие конкуренции, разгоревшейся  между политическими лидерами того времени. После поражения В. Кебича на президентских выборах началось открытое противостояние законодательной и исполнительной властей, что нашло свое выражение в игнорировании многих президентских инициатив.

К сожалению, Конституция  в большей мере только декларировала  принцип разделения властей. Соотношение  же полномочий властей было достаточно несбалансированным, не был создан и механизм разрешения противоречий между ними. Президент не обладал  правом роспуска Парламента, а Парламент  не имел возможности воздействовать на деятельность правительства, если не считать права ставить вопрос о досрочном отстранении от должности  отдельных членов Кабинета Министров. При таком положении дел разделение властей стало перерастать в  их противостояние. С целью его  разрешения А.Г. Лукашенко обратился  к народу как высшему источнику  государственной власти. Президент  выступил инициатором проведения республиканского референдума по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, что позволило избежать развития событий по печально известному российскому сценарию.

На ноябрьский референдум 1996 года были представлены Президентом  и Парламентом (фракциями аграриев и коммунистов) два проекта новой  редакции Конституции, которые носили взаимоисключающий характер. В первом варианте предусматривалось реформирование всей системы государственной власти с доминирующим положением Президента, в другом - упразднение поста Президента и функционирование государственного механизма в условиях верховенства законодательного органа. Проект депутатов был практическим возвращением к устаревшей системе доминирования Верховного Совета и в случае принятия создавал угрозу для формирования дееспособной государственной власти.

Во-первых, формирование государственного устройства Беларуси без института  президентства не представлялось возможным, поскольку этот институт был воспринят  положительно большинством граждан  Беларуси, о чем свидетельствует  высокая степень участия избирателей  в выборах первого Президента страны: 78,97% в первом туре и 69,9% - во втором.

Во-вторых, упразднение института  президентства, учрежденного этим же Парламентом  всего два года назад, свидетельствовало  о неуважительном отношении парламентариев к высшему нормативному акту государства - Конституции. Такие "революционные" изменения Основного Закона на протяжении мизерного отрезка времени не имели под собой логических оснований, а были продиктованы желанием депутатов  разрешить конфликт в свою пользу.