Система органов государственной власти Республики Беларусь и её закрепление в Конституции Республики Беларусь

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодействующую с Администрацией Президента Республики Беларусь. Разделение властей нельзя абсолютизировать, т.к. они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, к вторжению, например, законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. 

В соответствии с Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. №18 "Об утверждении Директивы о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны" взаимодействие Правительства с Администрацией Президента Республики Беларусь заключается в согласовании предложений по вопросам кадровой политики, идеологии и права перед внесением этих предложений на рассмотрение Главе государства [31, ст. 5.1] .

Согласно пункту 1 Положения об Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г.29 Администрация Президента является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь [32] . Главными задачами Администрации являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности  Президента [32, п. 4].

В соответствии с задачами на Администрацию  возлагаются и следующие функции: формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства; общее руководство деятельностью государственных органов и иных государственных организаций  по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров; создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров; координация деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов; обеспечение взаимодействия Президента с Правительством, министерствами и  другими  республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществление контроля за разработкой и  реализацией президентских программ, а также за выполнением решений и поручений Президента [32, п. 5].

Безусловно, перечисленные задачи и функции являются крайне важными, но не следует забывать, что решения нормативного характера по данным вопросам принимает Президент, а не Администрация Президента. Глава Администрации, являясь по должности членом Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, вправе издавать лишь распоряжения по вопросам организации и деятельности Администрации Президента Республики  Беларусь. Разумеется, осуществляя общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров, согласованию кандидатур при назначении их на должности, координацию деятельности государственных органов по подготовке проектов правых актов и т.п., Администрация выступает как орган государственного управления, но не как орган исполнительной власти.

В соответствии с Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. №724 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов" при взаимодействии Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь координацию совместной деятельности по вопросам проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, кадровой политики, идеологии и права - Администрация Президента Республики Беларусь [33] .

Взаимодействие Национального банка с Правительством Республики Беларусь заключается в совместном предоставлении, ежегодно до 1 октября текущего года, Президенту Республики Беларусь Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на очередной год [34,ст. 27].

Национальный банк ежеквартально  информирует Президента Республики Беларусь и Правительство Республики Беларусь об объеме эмиссии денег  и о выполнении Основных направлений  денежно-кредитной политики Республики Беларусь.

Так как Национальный банк Республики Беларусь подотчетен Президенту страны, он ежеквартально информирует Президента страны и Правительство об объеме эмиссии денег и о выполнении «Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь».

Национальный банк не отвечает по обязательствам Правительства Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь не отвечает по обязательствам Национального банка, за исключением  случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь [34, ст. 37] .

В соответствии с Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. №18 "Об утверждении Директивы о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны" взаимодействие Правительства с Национальным банком Республики Беларусь заключается в формировании и осуществлении денежно-кредитной и валютной политики [35, с. 1] .

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О Национальном банке Республики Беларусь" одной из целей Национального банка Республики Беларусь является поддержка общей экономической политики Правительства Республики Беларусь.

Национальный банк Республики Беларусь выступает в роли банкира, экономического советника и финансового агента Правительства Республики Беларусь.

Можно сделать вывод, что Правительство взаимодействуя с Администрацией Президента Республики Беларусь затрагивает вопросы связанные с кадровой политикой, идеологией и правами. А в кредитно-финансовой сфере Правительство взаимодействует с Национальным банком Республики Беларусь.

3.  Особенности взаимодействия органов судебной власти и органов исполнительной власти Республики Беларусь

Принцип разделения властей  не только распределяет функции государственной  власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность  и взаимную уравновешиваемость [1, ст. 6]. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РБ и постановлений Правительства РБ, если они будут ею признаны неконституционными.

Характер взаимоотношения  между исполнительной и судебной властями более жесткий, чем между судебной и законодательной, хотя в его основе лежит также взаимоуважение к решениям каждой из них. В правовом государстве могущество исполнительной власти эффективно сдерживается не только Конституцией и законами, но и судебными решениями. В совокупности их действие обеспечивает торжество принципа "господства права". Ведь именно этот принцип, по мнению Дж. Локка, еще со времен Великой хартии вольностей выражал сущность представительного правления в демократическом государстве [36, с. 98] .

Судебная власть толкует  Конституцию, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания не соответствующими Конституции, а иные правовые акты — закону и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти и участвуя в их осуществлении. В современном  правовом  государстве почтительное отношение всех граждан, не исключая должностных лиц государственного аппарата управления, к судебной власти имеет столь же важное значение, как и уважение к закону.

Из этого следует, что все структуры исполнительной власти, как в центре, так и на местах, равно как и высокопоставленные государственные чиновники, по отношению к судебной власти и ее решениям не имеют  иммунитета и не пользуются  привилегиями, т.е. ведут себя так же, как и рядовые граждане.

В некоторых странах от исполнительной власти по преимуществу в лице министерств юстиции зависит создание надлежащих условий для работы судов, подготовка кадров для замещения судейских должностей и ряд других организационных вопросов. В ФРГ судей федеральных общих судов назначает федеральный министр юстиции (совместно с Комитетом по выборам судей, который состоит из представителей исполнительной власти земель и паритетного числа представителей Бундестага), а судей нижестоящих судов — министры юстиции земель также совместно с Комитетом по выборам [37, ст. 98]. 

Судебная власть полностью  самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования  гражданами действий бездействия должностных  лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять  незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную  власть. Принцип разделения властей  важен также для того, чтобы  взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой- либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться  в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление  законодательной деятельности, а  также исправляет многие ошибки органов  исполнительной власти более того, своим толкованием права в  процессе его применения, суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.

Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной, нередко имеют большее значение, чем закон, а судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти. Подчас даже конституционные суды, согласно закону, должны до публикации своих решений конфиденциально доложить их президенту [38, с. 202].

Управление – это «исполнительная и распорядительная деятельность, а не какая-то иная или замещающая эту деятельность; в названной деятельности органично сочетаются элементы правотворческой и судебной деятельности, присущие другим ветвям власти – законодательной и судебной» [39, с. 18].

Большая и труднейшая проблема для любой демократической судебной власти состоит в том, чтобы не поддаваться политическим влияниям. Нельзя, разумеется, вообще отгородиться от политики, поскольку судебная власть является составной частью государства, а государство являет собой форму  политической организации общества. То же можно сказать о праве, применять  которое призваны судебные органы, оно рождается из политической борьбы и в определенном смысле служит орудием  политики. Юстиция поэтому неизбежно  сталкивается с политическими проблемами, а судьи, как и другие люди, не могут не иметь собственных политических взглядов. Демократическое устройство судебной системы выработало определенные принципы, способные исключить или, по крайней мере, ослабить политическое давление на судебную власть. Этому служит непартийный характер судейского корпуса и подлинная независимость любого суда, способного отбить любые попытки, политически влиять на суд. Эти попытки особенно опасны и чаще всего делаются со стороны органов исполнительной власти. Суды вынуждены разрешать социальные и политические конфликты, но они это делают лишь в строго юридических формах, т. е. оказывая защиту только законным правам участников этих конфликтов. Проблема соотношения судебной власти и политики широко дебатируется в мировой юридической науке, жизнь полна примеров вторжения политической целесообразности в судебную деятельность. Но как только суды становятся проводниками политических влияний, они теряют свой авторитет среди граждан и подрывают фундамент правового государства.

В соответствии со ст. 2 Кодекса  от 29 июня 2006г. «О судоустройстве и статусе  судей» судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам [1] . Она осуществляется ими в лице судей и привлекаемых в установленных этим кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Во взаимоотношениях с  судебной властью это предопределяется прежде тем, что Президент Республики Беларусь обладает большими конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов [1, ст. 84].

В соответствии с Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. №18 "Об утверждении Директивы  о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению  вопросов социально-экономического развития страны" взаимодействие Правительства с судебной властью заключается в защите государственных интересов [31] .

Суды в Республике Беларусь не обладают правом законодательной  инициативы. Основная функция судов  – осуществление правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. В соответствии с частью 4 статьи 116 Конституции Президент обладает правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь о признании любого нормативного правового акта государственных органов несоответствующим Конституции [1] . Конституционный Суд вправе вносить Президенту в соответствии с его компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов [24, ст. 22] . Важное значение для правотворческого процесса имеют ежегодные Послания Конституционного Суда Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности. Они ориентируют Президента на принятие соответствующих решений [40] .

В соответствии с бюджетным  законодательством Конституционный  Суд является одновременно распорядителем и получателем  бюджетных средств. Как распорядитель бюджетных средств Конституционный Суд самостоятельно разрабатывает на очередной финансовый год проект бюджетной сметы, который направляется в Министерство финансов Республики  Беларусь, и утверждает бюджетную смету. В ежегодно принимаемом Парламентом законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год отдельной строкой утверждается конкретный объем расходов на содержание Конституционного Суда на основании этой бюджетной сметы. Суд обеспечивает управление бюджетными назначениями и исполнение бюджета Суда.