Система органов государственной власти Республики Беларусь и её закрепление в Конституции Республики Беларусь

Одной из существенных гарантий независимости судей является их неприкосновенность [24, ст.65 ].

В отношении судьи не допускается  задержание, привод, личный досмотр. Судья  не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное  им при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не была установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Уголовное  дело в отношении судьи может  быть возбуждено только Генеральным  прокурором Республики Беларусь. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт  и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, использованные им.

По статье 36 Конституции судьи не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Судьи вправе в свободное от основной работы время заниматься научно-исследовательской деятельностью при условии, что она не сопряжена с занятием штатной должности. Судебные работники могут прикрепляться в качестве соискателей к учебным или научным учреждениям для написания диссертаций, готовить к изданию научные статьи, доклады, монографии, учебники, участвовать в разработке научно-исследовательских программ, в том числе на основании трудового договора [1] .

Статья 112 Основного Закона закрепляет принцип законности применительно  к судебной деятельности. Правосудие осуществляется на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов [1] . В Конституции 1994 года впервые закреплено положение о том, что если при решении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Таким образом, наряду с Конституционным Судом суды осуществляют контроль над конституционностью нормативных актов в государстве.

Одним из основных принципов  судебной деятельности является принцип  сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения дел [1, ст.113 ] . Судебное рассмотрение дел, как правило, осуществляется коллегиально (тремя и более судьями). Этим обеспечивается всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение законных и обоснованных судебных постановлений.

Единоличное рассмотрение обеспечивает соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел, сокращает расходы на судебное производство, повышает эффективность судебных решений, обеспечивает персональную ответственность за вынесенное решение. Такая форма судопроизводства экономична при разрешении мелких, очевидных правовых споров и конфликтов. Отечественный и мировой опыт показывает целесообразность сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения дел. Этот принцип Концепция судебно-правовой реформы 1992 года предусматривает в качестве одного из принципов модернизации белорусского судоустройства и судопроизводства.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь устанавливает, что в целях охраны сведений, содержащих государственную, коммерческую тайну или тайну усыновления, либо других сведений, разглашение которых запрещено законом, проводится закрытое судебное заседание. Для предотвращения разглашения информации, которая касается интимных сторон жизни граждан или порочит их честь, достоинство или деловую репутацию, суд может слушать дело в целом или совершать отдельные процессуальные действия в закрытом судебной заседании. Кроме того, гражданский процессуальный закон устанавливает, что любое дело может быть рассмотрено судом в закрытом судебном заседании по просьбе сторон или одной из них при отсутствии возражений юридически заинтересованных в деле лиц [27, ст. 17] .

По делам, слушание по которым  осуществляется в закрытом судебном заседании, публично провозглашается  только резолютивная часть решения или приговора суда.

Конституция также закрепляет принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон [1, ст. 115]. Статья 24 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь определяет, что функции обвинения, защиты и осуществления правосудия отделены друг от друга, и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо [28] .

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь в статья 19 закрепил правило, согласно которому в споре между собой стороны обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им материальными и процессуальным и правами и исполнять процессуальные обязанности [27] .

Проведение судебного  разбирательства на основе состязательности обеспечивает всестороннее, полное и  объективное исследование обстоятельств  дела, вынесение законных и обоснованных судебных постановлений.

Принцип общеобязательности судебных постановлений означает, что вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех граждан, в том числе должностных лиц, а также юридических лиц и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь. Обязательность судебных постановлений не лишает заинтересованных лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен [1, ст. 115] .

Статья 399 Гражданского процессуального  кодекса Республики Беларусь устанавливает возможность обжалования не вступившего в законную силу решения суда в суде кассационной инстанции сторонами и другими юридически заинтересованными в исходе дела лицами, если суд вынес решение об их правах и обязанностях [27] .

Вступившие в законную силу судебные постановления, кроме  постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора [27, ст. 436] .

Много проблем с совершенствованием текущего законодательства. Многие нормативные акты потеряли свою актуальность, устарели, становятся тормозом общественного развития. Поэтому Президент, Правительство, Парламент и стремятся восполнить те пробелы, которые у нас есть в правовом регулировании. В формировании нормальной правовой системы огромную, если не решающую, роль могут сыграть суды.

На мой взгляд, нужна  солидная Программа законопроектных  работ. Следует в качестве важнейшего элемента правотворческого процесса предусмотреть  прогнозирование последствий принятия того или иного нормативного акта. С целью укрепления правопорядка желательно установить правило, в соответствии с которым государственные органы, должностные лица, принимая правовое решение ссылаются на акт более высокой юридической силы. Многие из этих вопросов, надеюсь, будут более успешно решаться в связи с созданием Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Республика Беларусь еще слабо использует зарубежный опыт при совершенствовании законодательства. К тому же здесь не должно быть идеализации. За рубежом действуют жесткие правила поведения не только государства, но и граждан. Возьмите, хотя бы такую сферу, как уплата налогов. Мы должны взять все лучшее и шаг за шагом формировать необходимую правоприменительную практику.

Действующее законодательство предусматривает также возможность  проверки законности и обоснованности судебных постановлений, вступивших в  законную силу (производство по вновь  открывшимся обстоятельствам).

Таким образом, судебная власть играет важнейшую роль в сдерживании и уравновешивании законодательной и исполнительной ветвей власти. Она располагает возможностью оценивать деятельность данных ветвей власти в соответствии с Конституцией.

3 Взаимодействие органов государственной власти Республики Беларусь

3.1 Особенности взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти Республики Беларусь

Разделение властей признается величайшей государственно-правовой доктриной, история которой, как утверждают некоторые исследователи, начинается с библейских времен. Теория разделения властей лежит в основе западных концепций правового государства. Одним из первых выдвинул идею разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную, с целью гарантии законности и предупреждения возможных злоупотреблений в государстве, Д. Мильберн (1614-1657 гг.). Традиционно основоположниками «классического» варианта теории разделения властей в юридической литературе называют Дж. Локка и Ш. Монтескье. Однако Дж. Локк, не выделяя отдельно судебную власть и разделяя власти лишь на законодательную, исполнительную и федеративную, подчинил все власти законодательным органам, поскольку, «тот выше, кто может подписывать законы». Свое дальнейшее развитие теория разделения властей получила в работах Монтескье, назвавшего три «рода власти»: законодательную, исполнительную и судебную. Конституция Республики Беларусь четко разделила государственную власть на три вида: законодательную, исполнительную и судебную [29, с. 56] .

Согласно части 2 статьи 106 Конституции Республики Беларусь Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь [1] .

В соответствии с Законом  Республики «О Совете Министров Республики Беларусь» Премьер-министр Республики Беларусь в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь в течение двух месяцев [17, ст. 6] .

Совет Министров Республики Беларусь рассматривает поступившие предложения и представляет поправки к межгосударственным и ратифицированным межправительственным договорам, а также поправки к иным межправительственным договорам, подлежащие ратификации по основаниям на рассмотрение Президенту Республики Беларусь, а поправки к иным межправительственным договорам, подлежащие ратификации по другим основаниям вносит в Палату представителе Национального собрания Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения [30 ,ст. 31].

Основной сферой взаимодействия законодательной и исполнительной власти Республики Беларусь является нормотворческая деятельность. Совет Министров вносит на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов.

Проекты законов, результатом  принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей Национального  собрания Республики Беларусь только с согласия Президента.

Проекты законов представляются на рассмотрение Совета Министров органами государственного управления в порядке, установленном Регламентом для  внесения проектов постановлений.

Проекты законов подготавливаются в Аппарате Совета Министров в  порядке, предусмотренном Законом "О  нормативных правовых актах Республики Беларусь" и Регламентом для  разработки проектов постановлений, и  до рассмотрения Советом Министров  направляются на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Если при рассмотрении законопроекта  Советом Министров, его Президиумом  принято решение о его доработке, то доработанный законопроект направляется на заключение в указанный центр повторно [10, ст. 56].

Проекты законов рассматриваются  на заседаниях Совета Министров и  его Президиума, и после одобрения  и визирования соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Регламентом для визирования проектов постановлений направляются Премьер-министром, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра или по поручению Премьер-министра одним из заместителей Премьер-министра в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

К проекту закона, вносимому  в Палату представителей, прилагаются  следующие сопроводительные документы:

письмо с обоснованием необходимости принятия закона, включая  финансово-экономическое обоснование, согласованное с Министерством  финансов в порядке, установленном  Регламентом, и информацией о  назначении докладчика по законопроекту  в Палате представителей и направлении  в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь этого проекта  и предусмотренных законодательными актами сопроводительных документов к  нему для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь;

информация о согласовании и визировании проекта закона;

заключение по проекту  закона Национального центра законопроектной  деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иные экспертные заключения, если они давались;

документ, подтверждающий согласие Президента, если следствием принятия соответствующего законопроекта может  быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

документ, подтверждающий, что  Президенту направлены копии законопроекта  и сопроводительных документов к нему [10] .

Другие документы направляются в Парламент по поручению (указанию) Премьер-министра, а в его отсутствие - Первого заместителя Премьер-министра или по поручению Премьер-министра - одного из заместителей Премьер-министра.

Докладчиком в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь по проекту закона, вносимому  Советом Министров в Парламент, назначается, как правило, руководитель республиканского органа государственного управления, вносившего законопроект в Совет Министров. Руководитель республиканского органа государственного управления, назначенный докладчиком, должен принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и их органов, на которых рассматривается соответствующий законопроект, обеспечивать проведение на этих заседаниях позиции Правительства по обсуждаемым вопросам, оперативно представлять в Совет Министров информацию о результатах рассмотрения законопроекта в Парламенте.

Таким образом, можно сказать, что органы законодательной и  исполнительной власти в основном взаимодействуют  в сфере нормотворческой деятельности.

3.2 Взаимодействие Правительства Республики Беларусь с Администрацией Президента Республики Беларусь и Национальным банком