Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX - начале XXI столетия

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

 

 

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

НИГМАТУЛЛИН РИШАТ  ВАХИДОВИЧ

 

 

 

СОТРУДНИЧЕСТВО  ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С  
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА  
В ХХ – НАЧАЛЕ ХХI СТОЛЕТИЯ  
(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

 

 

 

 

 

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве  и государстве

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание  ученой степени  
доктора юридических наук

 

 

 

 

 

 

Москва ∙ 2007

 

Диссертация выполнена на кафедре  государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

 

Научный консультант

 

доктор юридических  наук, профессор, Заслуженный деятель  науки Российской Федерации

Мулукаев  Роланд Сергеевич

 

 

Официальные оппоненты:

 

доктор юридических  наук, профессор 

Богатырев Александр Григорьевич

 

доктор юридических наук, профессор

Магомедов Асбег Ахмеднабиевич

 

доктор юридических  наук, профессор

Рожнов  Сергей Николаевич

 

 

Ведущая организация – Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации

 

 

Защита состоится 4 октября 2007 года в 14 час. 30 мин., на заседании Диссертационного совета  Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404.

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

 

Автореферат разослан «____» ____________ 2007 г.

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, 

доцент К.Л. Яковлев 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность  темы исследования. В ХХ веке было сформировано современное международное право, учреждена Организация Объединенных Наций (ООН), создана система противодействия преступности. Человечество пришло к пониманию того, что только тесное и всестороннее сотрудничество государств  позволит добиться успеха в борьбе с преступностью.

Стратегия и тактика борьбы с преступностью, в том числе и международной, менялись по мере развития человеческого общества. Так, политические процессы, проходившие в мире, оказали самое непосредственное влияние на сотрудничество государств. Естественно, что в условиях противостояния двух военно-политических блоков сотрудничество правоохранительных органов осуществлялось преимущественно по блоковой системе. Однако рост преступности, возрастание ее угрозы основам жизнедеятельности государства и общества заставляли забывать об идеологической несовместимости. Связующим началом явилась ООН, которая регулярно проводила конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Общая межгосударственная политика борьбы с преступностью, стандарты ее осуществления определялись именно на этих форумах.

Необходимость отстаивания национальных интересов при осуществлении борьбы с преступлениями международного характера, согласования действий региональных объединений и международного сообщества в целом привели к формированию конвенционного и институционного механизмов борьбы с преступностью.

Специализированные учреждения ООН  и международные организации многое сделали для консолидации сил мирового сообщества в борьбе с преступностью. В частности, нельзя не отметить роль Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в борьбе с террористическими актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Особую роль в борьбе с международной преступностью играет Интерпол. За годы своего существования организация стала признанным координатором международного полицейского сотрудничества. Со второй половины ХХ века интенсивно развивается интеграция правоохранительных органов государств Евросоюза. Берущее начало с Шенгенских соглашений 1985 года, полицейское сотрудничество осуществляется ныне в рамках Европола. После распада СССР в 1991 году было создано Содружество Независимых Государств (СНГ), которое в качестве одной из важнейших своих задач рассматривает сотрудничество государств-членов в борьбе с организованной преступностью на едином постсоветском пространстве.

На протяжении второй половины ХХ века ООН удалось создать  фундаментальную международно-правовую базу сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера. Тем не менее количество преступлений международного характера продолжало увеличиваться. Мировое сообщество осознавало степень угрозы, исходящей от международной преступности, в частности, от терроризма, и пыталось с ним бороться. Однако широкомасштабная всеобъемлющая стратегия выработана не была. Причинами этого, как справедливо отмечает О.Н. Хлестов, явилось отставание общественного мнения на различных уровнях в осознании угрозы терроризма, разрыв между декларациями и реальной практикой деятельности государств и т.д.¹.

Активизация социальных и экономических процессов, с которой стали прочно связывать мир в конце ХХ века, внесла свои коррективы в борьбу с преступностью. Она усилила интернационализацию преступности. Сотрудничество государств по борьбе с криминалом стало необходимым условием для дальнейшей жизнедеятельности мирового сообщества. Изучение складывающихся в новых условиях форм, направлений и тенденций сотрудничества по борьбе с преступностью приобрело первостепенное значение для совершенствования деятельности государства в этой сфере.

Конец ХХ – начало XXI века ознаменовались серьезными подвижками в деле борьбы с основной угрозой современности – терроризмом. ООН были приняты конвенции, посвященные различным аспектам борьбы с международным терроризмом: Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года², Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года³, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года⁴. Была принята всеобъемлющая Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года⁵ с тремя Протоколами. В этот период был заключен ряд региональных соглашений, в том числе Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года⁶.

Это предполагает изучение истории сотрудничества государств  в борьбе с преступлениями международного характера, активный поиск путей совершенствования российского законодательства с учетом исторического и современного зарубежного опыта, а также новых требований в борьбе с преступностью, закрепленных в международно-правовых актах.

Степень разработанности  темы исследования. Характеризуя степень научной разработанности проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, необходимо отметить наличие большого количества научных исследований, освещающих различные аспекты данной темы. Методология изучения международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью была сформирована в работах выдающихся советских и российских ученых-юристов А.Н. Трайнина, Г.И. Тункина, И.И. Карпеца, Д.И. Фельдмана, И.П. Блищенко, И.И. Лукашука, Г.В. Игнатенко, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, Ю.М. Колосова, А.В. Наумова и др.

Проблемы взаимодействия международного и внутригосударственного права рассмотрены в работах В.А. Карташкина, Г.И. Курдюкова, С.Ю. Марочкина, Р.А. Мюллерсона, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, М.Ю. Федоровой, Б.С. Эбзеева и др.

Большое значение для  осмысления истории Российского  государства и роли органов внутренних дел в ней имеют исследования А.Д. Богатурова, А.В. Борисова, О.Н. Быкова, С.Б. Глушаченко, В.М. Клеандровой, В.М. Курицина, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, С.Н. Рожнова, Е.А. Скрипилева, Ю.П. Титова, А.И. Уткина, О.И. Чистякова и др.

Наиболее детально международное  сотрудничество государств в исследуемой области рассмотрели А.Г. Богатырев, С.В. Бородин, Л.Н. Галенская, Л.В. Иногамова-Хегай, В.П. Панов, Ю.В. Трунцевский, В.Ф. Цепелев, В.А. Чирикин и др.

Принципиальное значение для понимания проблем европейского сотрудничества в борьбе с преступностью имели работы М.М. Бирюкова, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Э.С. Кривчиковой, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина и др.

Проблемы, тенденции и  перспективы развития сотрудничества государств в борьбе с терроризмом освещены в работах В.В. Витюка, А.В. Змеевского, О.И. Ивониной, В.Я. Кикотя, И.И. Кипрова, О.А. Колобова, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, В.В. Устинова, О.Н. Хлестова, С.А. Эфирова и др.

Проблемы борьбы с  организованной преступностью, в том  числе ее транснациональной формой были исследованы в работах В.В. Бугая, Ю.А. Воронина, И.В. Годунова, А.И. Долговой, С.В. Дьякова, В.В. Меркушина, В.Н. Осипкина, И.Б. Осмаева, Е.В. Топильской, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова и др.

Деятельность Интерпола  детально изучена в работах В.А. Апульцина, Я.М. Бельсона, Н.Г. Гасымова, П.П. Городова, Т.А. Лахонина, В.С. Овчинского, И.В. Путовой, К.С. Родионова, В.И. Самарина, Д.Д. Стронского, В.П. Филатова и др.

Различные виды оказания правовой помощи, в том числе экстрадиция, рассмотрены в работах А.И. Бойцова, Р.М. Валеева, Ю.Г. Васильева, В.М. Волженкиной, Е.В. Карасева, Н.И. Марышевой, А.В. Стремоухова, В.Ш. Табалдиевой, А.М. Тесленко, С.В. Черниченко и др.

Серьезный вклад в  изучение проблемы незаконной миграции и торговли людьми внесли В.М. Баранов, Л.И. Беляева, Б.Я. Гаврилов, Е. Ерохина, Н.Г. Кулакова, С.В. Поленина, Е. Тюрюканова и др.

Некоторые аспекты  сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью рассматривали А.Г. Антропов, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Б.С. Болотский, А.Ю. Викулин, А.Г. Волеводз, Л.Д. Гаухман, Ю.С. Горбунов, В.В. Гордиенко, Ю.Г. Демин, В.П. Зимин, Ю. Иванич, В.П. Илларионов, Р.А. Каламкарян, А.Р. Каюмова, М.И. Лазарев, А.Л. Осипенко, В.П. Ревин, Ю.А. Решетов, Н.Б. Слюсарь, Г.А. Тосунян и др.

Проблемы  развития многосторонних контактов  правоохранительных органов государств – участников СНГ рассмотрены в работах А.В. Бриллиантова, О.А. Евлановой, Б. Исабекова, Г. Пасечника, Р. Рахимова, С.П. Щербы, Э.Н. Якубовского и др.

При написании работы использовались труды таких зарубежных государственных деятелей и ученых, как А. Даллес, Дж. Кеннан, З. Бжезинский, Б. Нетаньяху, Ш. Бассиони, Д. Боффа, Й. Брамль, М. Ваисс, Дж. Гинзбургс, Г. Горниг, М.–Э. Гоцци, Дж.М. Левитт, Б. Лохер, Ю. Мадер, Г. Остендорф, И. Салмон, Р. Скревенс, Пол Б. Стифан III, К. Хиршман и др.

Однако проблема международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью в историко-правовом плане комплексно на монографическом уровне не исследовалась.

Объект и  предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникавшие при осуществлении сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера в рассматриваемый период.

Предмет исследования составляют международно-правовые акты, принятые в рамках ООН, Европейского Союза, Совета Европы, СНГ, ряда международных организаций (Интерпол, Европол, ФАТФ и др.); договоры, заключенные Российской империей, нормативно-правовые акты СССР и Российской Федерации, а также некоторых зарубежных стран, касающиеся проблем борьбы с преступностью международного характера;  практическая деятельность правоохранительных органов государств и международных организаций, участвующих в борьбе с международной преступностью в различные периоды ХХ – начале XXI  столетия.

Хронологические рамки исследования охватывают период ХХ – начала XXI столетия. Такой подход к определению хронологических рамок исследования обосновывается тем, что начало ХХ века характеризовалось вступлением ведущих государств мира в стадию монополистического и государственно-монополистического капитализма, ростом революционного и национально-освободительного движения, а также общеуголовной преступности. Это вызвало усиление правоохранительной функции государства. Необходимым  условием успешного противодействия преступности, в том числе и международного характера, стало сотрудничество государств в этой сфере.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный историко-правовой анализ проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, позволяющий сформулировать целостную концепцию его становления и развития в ХХ – начале XXI столетия.

В соответствии с этим предусмотрено решение следующих  задач:

– исследование объективных  факторов, повлиявших на рост преступлений международного характера в ХХ – начале XXI столетия;

– исследование исторического процесса становления и развития сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера и определение его этапов;

– исследование многофакторного  процесса формирования международно-правовой базы по борьбе с преступлениями международного характера на протяжении трех выделенных этапов;

– исследование роли ООН  как координатора деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью;

– исследование процесса создания единой концепции сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера, включающего создание комплексной, всеобъемлющей международно-правовой базы и системы согласованной деятельности всех субъектов борьбы с преступлениями международного характера;

– выявление политико-правовых и социальных условий, способствующих формированию нового этапа сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера на современном этапе;

– определение путей повышения  эффективности сотрудничества России с другими государствами как в рамках договорно-правового механизма, так и в рамках институционного, включающего, в первую очередь, такие международные организации, как Интерпол, Европол, а также органы правоохранительной направленности государств – участников СНГ.

Методология и источниковая база исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонаучные методы: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический, а также знания, почерпнутые из отечественной и зарубежной литературы, посвященной международному сотрудничеству государств в борьбе с преступностью  и др.

Источниковую базу работы составили документы Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности, доклады и записки Генерального секретаря ООН, материалы Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, документы Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, конвенции ООН, посвященные проблемам борьбы с преступностью. Изучены также международно-правовые акты Европейского Союза, Совета Европы, государств – участников СНГ, Интерпола, Европола, ФАТФ и других международных организаций, законодательство зарубежных стран.