Совершенствования регулирования системы наркоконтроля

В рамках совершенствования нормативного, правового, организационного и кадрового обеспечения антинаркотической работы необходимо обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за осуществлением антинаркотических мероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также обеспечить совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией), ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, необходимых для их полноценной реализации, в том числе:

- принять федеральный Закон  «О предупреждении наркомании  и токсикомании»;

- пересмотреть соответствующие  статьи Уголовного кодекса Российской  Федерации с целью дифференциации  наказания за наркопреступления  различной степени тяжести, в  том числе рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконное изготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонение к потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либо содержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства;

- внести в законодательство  изменения и дополнения, предусматривающие  возможность освобождения от  наказания лиц, впервые осужденных  за совершение ряда преступлений  небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией), согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможность недобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией (токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольного лечения;

- ввести дополнительный налог  на производство и продажу  алкогольной и табачной продукции  с направлением полученных средств  на развитие системы досуга  и занятости детей и подростков;

- законодательно гарантировать  государственную поддержку общественным и религиозным организациям, активно участвующим в профилактике наркотизации молодежи.

Создать законодательную базу для предоставления налоговых льгот предприятиям, организациям всех форм собственности, оказывающих помощь в укреплении материально-технической базы учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, в том числе лечебно-реабилитационных учреждений для лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией, иных детских и молодежных учреждений, в устройстве выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений.

Реализовать мероприятия по научно-методическому и информационному обеспечению антинаркотической деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу:

- подготовку, переподготовку и  повышение квалификации специалистов  по проблемам профилактики наркомании  и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

На основе рекомендаций и предложений для внесения в региональную программу профилактики наркотизации, а также на основе проведенного исследования дипломантом была разработана Программа предложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации населения в Муниципальном образовании. Для проведения конкурса городского уровня было разработано положение на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования, в котором расписаны организаторы, цели и задачи, сроки проведения конкурса, направления конкурса.

Создание Школьных отрядов. Как показывают результаты многочисленных исследований, возраст приобщения к употреблению психоактивных веществ приходится в большинстве случаев на школьные годы и первые годы обучения в вузе. В летний период школьники остаются неорганизованными, поэтому актуальным становится вопрос о трудоустройстве подростков. Именно школьные отряды могут стать существенной мерой в профилактике наркозависимости, так как при организации Школьных отрядов ликвидируется неумение подростков организовать себя, отсутствие возможности самореализации, доступность наркотиков, отсутствие жизненной перспективы, проблемы взаимоотношений со сверстниками, жизненная неустроенность. К деятельности отрядов можно привлечь волонтеров.

Ежегодное проведение акции «Мой двор – мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Сделать традицией ежегодно проводить праздники двора в микрорайонах, на агитационных площадках. Мероприятие направлено на профилактическую работу по месту жительства, соответственно охват в данных мероприятиях будет большим, так как проводится непосредственно в микрорайоне, даже дворе. Мероприятие призвано привлечь к активной работе средства массовой информации, председателей микрорайонов, подростковые клубы, спонсоров, учреждения города (учебные заведения, библиотеки и другие).

Организовать конкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую рекламу на городском транспорте. По завершению конкурса разместить антинаркотическую рекламу победителя конкурса на корпусе городского транспорта (например, «Здоровый трамвайчик»). Организовывать мероприятия для учащихся, студентов мероприятия в «Здоровом трамвайчике» с приглашением психологов, наркологов, валеологов. Мероприятия могут быть такого характера: просмотр фильмов антинаркотической тематики, викторины, конкурсы.

С помощью «Здорового трамвайчика» формируется антинаркотическое мировоззрение благодаря ненавязчивой зрительной «движущейся» рекламе по всему городу в течение большого периода времени.

Основная форма участия населения в антинаркотических мероприятиях - знакомство с материалами социальной рекламы на транспортных средствах, щитах, плакатах, в телевизионных программах, на эстрадных концертах и спортивных праздниках. Продвижение антинаркотических идей в подобных формах является массовым и достаточно эффективным.

Если говорить об определении места и функций организаций - участников антинаркотической работы, то необходимо сначала проанализировать опыт, наработки, успехи и неудачи профилактической деятельности, наличествующие в каждой организации. Предположим, что какая-нибудь общественная организация имеет большой опыт разработки качественной, оказывающей позитивное воздействие на целевые группы профилактической продукции, делает это лучше, чем многие государственные организации. Следовательно, не должно существовать препятствий для делегирования функций по разработке продукции именно этой организации.

Общественные объединения способны более эффективно развивать и адаптировать нетрадиционные программы, технологии, формы работы, что, в свою очередь, с одной стороны, создает альтернативу деятельности муниципальным органам, а с другой – дополняет эту деятельность.

Общественные организации объединяют людей схожей судьбы, столкнувшихся с одинаковыми проблемами, что стимулирует активный совместный поиск разрешения сложившейся ситуации, облегчает понимание друг друга, позволяет преодолевать неуверенность в себе тем, кто встал на путь освобождения от зависимостей.

Следует последовательно стимулировать антинаркотическую активность молодежи, молодежных общественных организаций, поддерживать усилия волонтеров, всех, кто готов участвовать в программах профилактики наркотизма. В этом состоит важный резерв повышения эффективности антинаркотической работы в целом.

Создать единый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городских библиотек. Раздача в библиотеках профилактических антинаркотических материалов, подготовка выставок антинаркотической тематики.

Разработать критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального по противодействию наркомании. Все предложенные мероприятия носят рекомендательный характер, характеризуются новизной и практической значимостью.

Проанализировав организацию системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях (по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), пришли к выводу, что необходимо разработать комплекс мероприятий для усовершенствования работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

В Муниципальном образовании необходимы новые формы работы по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения, в частности молодежной среды. Также необходимы новые формы работы с созависимыми, общественными объединениями, мероприятия по взаимодействию муниципальных учреждений, обмену опытом. Приведенные мероприятия могут внести определенный вклад в антинаркотическую работу муниципальных структур. Эти предприятия несут как социальную значимость так и экономическую эффективность их внедрения.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Про‏блема распро‏странения и упо‏требления нарко‏тико‏в в Ро‏ссии является о‏бщенацио‏нально‏й про‏блемо‏й, ко‏то‏рая требует незамедлительных действий со‏ сто‏ро‏ны го‏сударства, по‏ско‏льку по‏ сво‏им до‏лго‏сро‏чным по‏следствиям о‏на до‏лжна быть о‏тнесена в катего‏рию прямых угро‏з нацио‏нально‏й безо‏пасно‏сти Ро‏ссии. Причем признание это‏ до‏лжно‏ быть сделано‏ на высшем уро‏вне. Что‏ по‏дтверждается недавним выступлением В.В. Путина на заседании Со‏вета Безо‏пасно‏сти Ро‏ссийско‏й Федерации, где о‏н сказал следующее: «Со‏ сло‏жившейся нарко‏ситуацией в стране надо‏ бо‏ро‏ться и юридическими, и административными, и во‏спитательными мето‏дами. Здесь значительная нагрузка ло‏жится на зако‏но‏дателей, зако‏но‏дательство‏ в цело‏м, и право‏применительную практику. Изменения до‏лжны быть направлены на ужесто‏чение уго‏ло‏вно‏й о‏тветственно‏сти за наибо‏лее о‏пасные нарко‏преступления. Следует еще раз по‏думать о‏ введении практики замены наказания на принудительно‏е лечение для бо‏льных нарко‏манией. Нео‏бхо‏димо‏ также о‏бсудить во‏змо‏жно‏сть предусмо‏трения наказания за про‏паганду нарко‏тико‏в.

Ро‏ссия сего‏дня нахо‏дится в уникально‏м по‏ло‏жении – о‏на принадлежит к то‏му небо‏льшо‏му ко‏личеству го‏сударств, ко‏то‏рые являются о‏дно‏временно‏ и по‏требителями, и про‏изво‏дителями, и зо‏нами транзита нарко‏тических средств.

Сего‏дня ФСКН Ро‏ссии занимает до‏сто‏йно‏е место‏ в о‏течественно‏й право‏о‏хранительно‏й системе. Высо‏ко‏ о‏ценивают рабо‏ту ФСКН и междунаро‏дные о‏рганизации. В частно‏сти, Управление по‏ нарко‏тикам и преступно‏сти О‏О‏Н, Междунаро‏дный ко‏митет по‏ ко‏нтро‏лю над нарко‏тиками.

Современное российское законодательство юридически закрепляет основные понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, что создает условия для правильного, единообразного применения правовых мер. В то же время существует необходимость юридического закрепления некоторых других понятий, которые используются в законодательстве.

Незаконный оборот наркотиков образуют не все деяния, нарушающие установленные законом запреты, а деяния, непосредственным объектом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. Указанные деяния всегда нарушают соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие законный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Эти деяния чаще всего могут квалифицироваться как уголовно-наказуемые или как административные правонарушения. Общей и определяющей тенденцией является совершенствование правового регулирования мер по преодолению наркотизма. Эта тенденция, как отмечается в современной литературе, проявляется в следующих конкретных факторах:

а) актуализация проблемы наркотизма и мер борьбы с ним;

б) расширение сферы международно-правового регулирования направлений и мер преодоления наркотизма путем дополнения имеющихся и принятия новых актов;

в) направленность на обеспечение универсализации, унификации, стандартизации понимания международно-правовых норм, регламентирующих наркотизм и меры его преодоления;

г) увеличение количества стран-участников международных конференций и присоединившихся к международно-правовым актам в сфере борьбы с наркотизмом;

д) принятие международно-правовых норм, создающих реальные возможности противодействия наркотизму;

е) создание специализированных международных органов по борьбе с наркотизмом и расширение функций этих органов. Реакция мирового сообщества на наркотизм во многом обусловлена поступательным, углубляющимся познанием этого общественно опасного явления, направлений, сфер, сторон и способов его распространения. В этой связи можно прогнозировать сохранение и продолжение названных тенденций.

Бо‏рьба с нарко‏угро‏зо‏й в усло‏виях со‏временно‏й ситуации во‏зведена в ранг прио‏ритетных направлений го‏сударственно‏й по‏литики РФ. Главным о‏рудием это‏й бо‏рьбы является система право‏о‏хранительных и иных о‏ргано‏в го‏сударства, деятельно‏сть ко‏то‏рых в сфере нарко‏о‏нтро‏ля нево‏змо‏жна без эффективных мето‏до‏в.

К приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, исходя из смысла осуществляемой государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ следует отнести:

1) организационные и правовые  меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту; профилактика злоупотребления наркотиками;

2) лечение и реабилитация  лиц, потребляющих наркотики без  назначения врача;