Представительство в гражданском процессе

Представительство физических лиц имеет одно основание возникновения и поэтому на виды не делится. По степени потребности представляемых в представительстве последнее бывает двух видов: добровольное и обязательное. Добровольное представительство часто называют договорным, и наоборот. Оба термина употребляются как синонимы. В действительности же данные понятия не совпадают по своему содержанию.

Договорное представительство  – наиболее распространенный вид  представительства граждан. Если законное и общественное представительство  касаются определенного круга представляемых и представителей, то договорное представительство  может иметь место во всех случаях  участия в деле граждан в качестве сторон и третьих лиц. Лица, имеющие  право на общественное представительство, могут вместо этого прибегать и к договорному представительству. Таким образом, представляемыми в договорном представительстве сторон и третьих лиц могут быть все граждане, как дееспособные, так и недееспособные и ограниченно дееспособные.

Следует подчеркнуть, что  в перечне договорных представителей процессуальный закон на первое место ставит адвокатов (ст. 53 ГПК РФ). Оказание такого предпочтения обусловлено тем, что как по количественным, так и по качественным показателям адвокаты занимают ведущее место среди представителей в деле охраны прав и законных интересов граждан. 
Договорное представительство граждан возникает в результате заключения соответствующего соглашения о представительстве, которым обычно является договор поручения СС(ст. 25 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ). Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг СС(абз. 3 ч. 2 ст. 25 Закона).

Затем, следует отметить, что с одной стороны, добровольное представительство более широкое понятие, чем представительство договорное. Подобное деление представительства проводится в зависимости от степени его необходимости для участников процесса и распространяется не только на граждан и юридических лиц, а на все случаи представительства в гражданской юрисдикции. Кроме того, добровольным является не только договорное, но и общественное представительство граждан.

Общественное представительство - представительство, осуществляемое уполномоченными  общественных организаций по делам  членов своих организаций, а также  других граждан, права и интересы которых защищают эти организации. На основании ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»  общественные объединения имеют  право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и  общественных объединениях⁶. Возможность представительства в суде прав своих членов должна быть отражена в уставе общественного объединения. Интересы своих членов вправе также защищать в суде иные общественные объединения, например союзы и ассоциации потребителей⁷. (ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

С другой стороны, понятие  «добровольное представительство» не охватывает договорное представительство  полностью. Для дееспособных граждан  и большинства юридических лиц  при участии их в гражданском  процессе в роли сторон или третьих  лиц представительство действительно  является не обязательным, а добровольным. Однако для юридических лиц, возглавляемых  коллегиальными органами, представительство  обязательно. Тем не менее, это не исключает ведение дел такими юридическими лицами через договорных представителей.

Что касаемо обязательного  представительства, как определения, то оно не предполагает необходимости согласия представляемого лица и возникает в силу прямого указания закона или иного нормативного акта. В рамках обязательного представительства принято выделять законное представительство и представительство на основании устава. (СС)

В связи с тем, что термин «законное представительство» может  посеять сомнения в законности других видов представительства и что  он неточно отражает возникновение  обозначаемого им вида представительства, было предложено заменить его термином «обязательное представительство». Такое предложение, по нашему мнению, не может быть принято в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, представительство  является обязательным не только для  недееспособных или частично дееспособных граждан, но и для некоторых других субъектов, выступающих в качестве сторон и третьих лиц, а также  для других участников гражданского процесса.

Во-вторых, не смотря на недостатки термина «законное представительство», вряд ли целесообразно отказываться от него и потому, что этот термин употребляется в законе (ст. 52 ГПК)СС и не вызывает никаких недоразумений при его использовании на практике. 
Законное представительство имеет место в случаях, когда в силу недееспособности или ее ограничения гражданин, будучи стороной или третьим лицом, не может лично вести дело и выступать в суде. Качеством дееспособности полностью или частично не обладают, как известно, несовершеннолетние, граждане, признанные недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также признанные ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Они являются представляемыми в деле, в котором решается вопрос об их правах или охраняемых законом интересов.

Представителями по делам  названных граждан, согласно ст. 52 ГПК  РФ, соответственно выступают родители или усыновители, опекуны или  попечители. Однако данный перечень не является исчерпывающим.

По общему правилу законные представители, как и все процессуальные представители, должны быть совершеннолетними  и дееспособными (ст. 49 ГПК РФ). (СС)Законные представители всегда обладают этими качествами, ибо участниками семейных правоотношений, составляющих основание законного представительства, могут быть только совершеннолетние и дееспособные граждане. Исключение составляют правоотношения детей с несовершеннолетними родителями. Могут ли последние быть законными представителями своих детей? Если в установленном порядке им был понижен брачный возраст (ст. 13 СК), или, когда закон допускает вступление в брак до достижения восемнадцатилетнего возраста, они приобретают дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак и поэтому могут быть законными представителями своих детей в суде. Что же касается несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, то вопрос об осуществлении ими законного представительства решен противоречиво. С одной стороны, они не могут быть представителями в суде. С другой стороны, ст. 52 ГПК РФ, являясь специальной нормой, не содержит никакого возрастного ограничения для родителей как законных представителей своих детей. )СС)

В юридической литературе предлагаются различные варианты решения данного вопроса. На наш взгляд, для участия в подобных делах в качестве законных представителей интересов детей следовало бы привлекать уполномоченных органов опеки и попечительства. Институт законного представительства используется также для защиты интересов стороны, фактически отсутствующей. Так, по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает опекун, назначенный для охраны и управления имуществом безвестно отсутствующего (ст. 52 ГПК РФ).(СС)

Законное представительство  возникает и в отношении ликвидируемых  организаций. Так, в соответствии со ст. 62 ГК РФ (СС) с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в частности ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

В случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) предприятия арбитражный управляющий  при внешнем управлении имуществом и конкурсный управляющий при  осуществлении конкурсного производства выступают представителями соответствующих  юридических лиц, в том числе  и в суде⁸.

 Законные представители  могут поручить ведение дела  в суде другому лицу, избранному  ими в качестве представителя. 

Представительство в гражданском  процессе может осуществляться на основании  уставов, положений и других специальных  актов. На основании консульского устава консул осуществляет представление  интересов своей страны. Представление  интересов Правительства РФ в  судах общей юрисдикции и арбитражных  судах осуществляют без дополнительного  поручения федеральные министерства, а также федеральные службы, находящиеся  в ведении Правительства РФ.⁹ Представление интересов Министерства финансов РФ совместно с юридическим департаментом по поручениям Правительства РФ в суде осуществляют управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Минфина России по субъектам Федерации¹⁰.

Допуск к участию в  деле законных представителей осуществляется путем представления ими документов, удостоверяющих их полномочия (ч. 4 ст. 53 ГПК РФ). Это – документы, подтверждающие наличие между представителями  и представляемыми семейных правоотношений, необходимых для возникновения  представительства в гражданском  процессе. 
Таким образом, для законных представителей не требуется специального оформления их полномочий.

Гражданское процессуальное законодательство содержит особый вид  представительства – официальное  или представительство по назначению, которое близко по характеру к  договорному и законному представительству. Оно возникает в силу прямого  указания в законе, однако оформляется  с использованием гражданско-правовых конструкций. Согласно ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. К ним можно отнести случаи, указанные в ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Например, юридическая помощь истцам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ, оказывается бесплатно по делам в судах первой инстанции о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

Завершая данную главу исследования, следует кратко остановиться на основных выводах и предложениях, которые были сделаны применительно к проблемам представительства в гражданском судопроизводстве в свете поставленных задач в данной главе.

Представительство в гражданском  судопроизводстве – один из его  элементов, роль и значение которого в процессе в значительной мере определяются системой самого процесса.

Процессуальное представительство  является комплексным межотраслевым  институтом, поскольку регулируется как материальными, так и процессуальными  отраслями права. Кроме того, о  комплексном характере процессуального  представительства свидетельствует  также единство представительства  в процессуальных отраслях права.

Правовые мероприятия по реализации гарантий при оказании юридической  помощи должны заключаться в таком реформировании правовой системы в целом и процессуального права в частности, при котором законодательство предоставляет возможность судебной защиты прав всем субъектам вне зависимости от их социального положения и других факторов.

Защита «слабой» стороны в процессе должна быть возложена на представителя, для чего следует активно использовать механизмы «права общественного интереса», использования правовых возможностей в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ, предоставления льгот по госпошлине и оплате юридической помощи в зависимости от действительного имущественного положения лица, а не от категории гражданского дела.

Необходимо подчеркнуть, что исследование проблем процессуального представительства выходит за рамки гражданского процессуального права, поскольку институт представительства известен не только гражданскому процессу, а обладает значительным количеством общих черт вне зависимости от отраслевой принадлежности отдельных норм. На наш взгляд, по этой причине следует исходить из понимания процессуального представительства как сложного явления, представляющего собой комплексный правовой институт, соединяющий в себе публично-правовые и частно-правовые начала гражданского процесса.

Глава II. Субъекты представительства и юридическая природа их полномочий

II.1. Субъекты представительства в гражданском процессе

Субъектами судебного  представительства могут быть лица, располагающие реальной возможностью совершать действия по защите прав и интересов граждан и организаций. Однако судебным представителем может быть не любое лицо. Закон определяет широкий круг лиц, которые могут быть судебными представителями, что подкрепляет гарантии права граждан на

выбор представителя¹⁶• Однако в отличие от ранее действовавшего ГПК закон не содержит их перечня. Круг лиц, которые вправе выступать в качестве судебных представителей, определен в ст. 48 - 52 ГПК. К их числу относятся дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК. Лица, указанные в ст. 52 ГПК (родители, усыновители, опекуны, попечители, доверительные управляющие и т .д.), имеют полномочия представителей в силу закона.

Ряд категорий граждан  не может осуществлять функции судебного  представительства. В частности, не вправе быть судебными представителями:

- лица, не достигшие совершеннолетия (т.е. до 18 лет);

- лица, состоящие под опекой или попечительством (под опекой состоят

граждане, признанные судом' недееспособными вследствие психического расстройства; под попечительством состоят граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотреблений спиртными напитками или наркотическими веществами).