Лекции по международному частному праву

 

 

 

 

2. Правовые режимы  иностранных граждан

 

Выделяются 4 режима:

1) национальный режим

2) режим наибольшего благоприятствования

3) специальный режим

4) режим недискриминации

1) национальный режим

 

Национальный режим – означает предоставление иностранным лицам тех же прав, которые предоставлены собственным гражданам.

В соответствии со ст.62 Конституцией РФ иностранные лица пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России (за исключением случаев, установленных законом).

Согласно ст.2 ГК РФ правила, установленные  гражданским законодательством, применяются  к отношением с участием иностранных  лиц, если иное не установлено законом.

Законодательство  России содержит изъятия из национального  режима:

1) в некоторых случаях национальный режим предоставляется на основе взаимности (ст.36 патентного закона)

2) для иностранцев установлены ограничения в отношении занятия ими определённых должностей в России – они не могут занимать государственные должности, нести воинскую повинность, не могут быть капитанами судов, не могут быть членами экипажа воздушных судов

3) установлены ограничения в отношении занятия иностранцами определённой деятельностью

Например: согласно закону «Об архитектурной деятельности в России» иностранные лица могут заниматься архитектурной деятельностью в России только в случае, если это предусмотрено международным договором (при отсутствии такого договора они вправе заниматься такой деятельностью только вместе с гражданами России)

4) установлены ограничения в отношении владения собственностью – не могут находиться в собственности иностранцев:

• участки недр
• участки континентального шельфа
• участки лесного фонда
• земельные участки, предоставляемые членам крестьянского (фермерского) хозяйства
• земельные участки сельскохозяйственного назначения
• некоторые другие

5) установлены ограничения для участия иностранцев в приватизации.

 

2) режим наибольшего  благоприятствования

 

Режим наибольшего благоприятствования – означает предоставление одним государством гражданам другого государства обращения не менее благоприятного, чем то, которым пользуются на его территории граждане любого третьего государства.

Режим наибольшего благоприятствования устанавливается в международных договорах. Причём с государствами, с которыми только складываются договорные отношения.

Практически для установления режима наибольшего благоприятствования  необходимо проанализировать все международные  договоры данного государства и выбрать из них нормы, которые касаются прав иностранных граждан. Совокупность наиболее благоприятных для иностранцев прав и составляет режим наибольшего благоприятствования.

 

3) специальный режим

 

Специальный режим – означает предоставление одним иностранным гражданам определённых преимуществ по сравнению с другими иностранными гражданами. Такие преимущества обычно вытекают из участия государства в

• международных организациях
• зонах свободной торговли
• различных интеграционных объединениях.

Например:

• граждане СНГ (это международная организация) имеют преимущества на территории

государств–участников СНГ перед  другими иностранными гражданами

• граждане Великобритании пользуются на территории Франции большим объёмом прав,

чем российские граждане (т.к. Великобритания и Франция являются членами Европейского Союза).

4) режим недискриминации

 

Режим недискриминации – означает, что государства вправе требовать от других государств создания таких же условий для своих граждан, которыми пользуются граждане других государств.

 

режим наибольшего благоприятствования	режим недискриминации
Для иностранцев создаются наиболее благоприятные условия	Для иностранцев создаются общие  и одинаковые условия для всех (усреднённые условия)
Всегда устанавливается в международных договорах	Не нуждается в договорном закреплении, это норма общего международного права

 

3. Правовое положение 

отдельных категорий  иностранцев

 

1) беженцы

 

Беженцы – это иностранцы, которые прибыли на территорию государства вследствие совершённого против них насилия или вследствие реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признакам национальной принадлежности, политических убеждений или религии.

Лицо должно быть признано беженцем в установленном законом порядке с выдачей специального удостоверения.

Согласно ст.1195 ГК РФ личным законом  беженца признаётся право страны, предоставившей ему убежище.

 

2) лица, которым предоставлено политическое убежище

 

Их правовое положение регламентируется указом Президента 1997 г. «О порядке предоставления политического убежища».

Взгляды лица, которое претендует на статус политического эмигранта, не должны противоречить общедемократическим  ценностям, а также принципам  международного права.

Личным законом политического  эмигранта по аналогии признаётся закон того государства, которое предоставило ему убежище. 

 

3) лица с двойным гражданством

 

Согласно ст.62 Конституции РФ гражданин  РФ может иметь гражданство другого  государства в соответствии с  законом или международным договором.

В настоящее время существует два  международных договора о двойном  гражданстве: с Таджикистаном и  Туркменистаном – только с этими  государствами возможны случаи юридического двойного гражданства.

На практике возникают случаи фактического двойного гражданства. С точки зрения российского закона российские лица, имеющие фактическое двойное гражданство всегда рассматриваются только как российские граждане.

Согласно ст.1190 ГК РФ личным законом  лица, у которого наряду с российским гражданством имеется гражданство другого государства, является российское право.

Если у лица несколько иностранных  гражданств и нет российского  гражданства, то его личным законом  признаётся право той страны, где  это лицо имеет место жительства (это принцип эффективного гражданства).

 

4) дипломатические представители и

консульские должностные лица

 

Дипломатические представители – это лица, имеющие дипломатический ранг (послы, посланники, советники).

Их правовой статус определяется Венской  конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. В соответствии с данной Конвенцией дипломатические агенты пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, за исключением 3-х случаев:

1) когда к дипломатическому агенту предъявлен иск, относящийся к частному недвижимому имуществу, которым дипломат владеет как частное лицо

2) когда к дипломатическому агенту предъявлен иск, касающийся наследования, по которому дипломат выступает как частное лицо

3) когда к дипломатическому агенту предъявлен иск в отношении деятельности, которой дипломат занимается за пределами своих официальных функций.

Консульские должностные  лица

Их правовой статус урегулирован Венской  конвенцией о консульских сношениях 1963 года, а также двусторонними  консульскими конвенциями.

Консульские должностные лица обладают иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, за исключением 2-х случаев:

1) когда они заключают договоры как частные лица

2) когда они причиняют вред в результате дорожно-транспортных происшествий.

 

4. Государство как  субъект 

международных частно-правовых отношений

 

Государство выступает субъектом  МЧП в случаях, когда другой стороной правоотношения является иностранное  физическое или юридическое лицо.

• приобретение иностранными лицами государственных облигаций
• заключение иностранными фирмами концессионных соглашений с государством
• наследование государством выморочного имущества, находящегося за рубежом и т.п.

I. Особенность участия государства в международных частно-правовых отношениях заключается в том, что государство обладает юрисдикционным иммунитетом.

Выделяют 3 вида юрисдикционного  иммунитета:

1) судебный иммунитет – это неподсудность одного государства (без его согласия) судам другого государства

2) иммунитет от предварительного обеспечения иска – это запрещение наложения ареста или принятия иных мер по обеспечению иска в отношении имущества государства по решению иностранного суда. Однако государство может согласиться с принятием таких мер иностранным судом.

3) иммунитет от исполнения судебного решения – т.е. судебное решение, вынесенное против иностранного государства, не может быть исполнено без его согласия.

Государство может отказаться от принадлежащих  ему иммунитетов. Однако отказ должен быть произведён в отношении каждого  иммунитета в отдельности.

Например: государство может согласиться участвовать в судебном процессе на территории иностранного государства, но оно не обязано исполнять решение иностранного суда.

Некоторые учёные (в частности  Богуславский М.М.) выделяют также четвертый вид иммунитета – иммунитет собственности государства (т.е. собственность государства, находящаяся за рубежом, священна и неприкосновенна. Обычно имеется в виду:

• помещения дипломатических и консульских представительств
• средства на счетах Центрального Банка, имеющиеся за рубежом
• имущество, принадлежащее культурным центрам, которые создаются государством

за рубежом и т.д.)

 

 

При этом государство  придерживается в своей практике одной из двух доктрин иммунитета:

 

Доктрина абсолютного  иммунитета	Доктрина ограниченного (функционального) иммунитета
Иммунитет распространяется на любую  деятельность государства (т.е. государство  всегда пользуется иммунитетом)	Государство не может ссылаться  на свой иммунитет в случаях, когда  оно занимается коммерческой деятельностью  и выступает как частное лицо
Распространена в практике стран социалистической ориентации	Распространена в практике США, Великобритании, Канады, стран Европейского Союза
Недостаток доктрины –  государство, предоставляя безусловный  иммунитет иностранному государству, не может рассчитывать на взаимность со стороны тех государств, которые придерживаются доктрины функционального иммунитета	Недостаток доктрины –  очень сложно разграничить деятельность государства на два вида: 1) деятельность, которую государство осуществляет как суверен 2) деятельность, которую государство осуществляет в качестве торговца или частного лица Например: если государство закупает у иностранной фирмы продовольствие для собственной армии, то данная деятельность с одной стороны является коммерческой, а с другой стороны – публично-правовой (т.к. продовольствие закупается для собственной армии)

 

В своей практике СССР и Россия (до недавнего времени) придерживались доктрины абсолютного иммунитета.

В настоящее время в России двойственная позиция по отношению к данному  вопросу: с одной стороны в ст.401 ГПК РФ записано, что предъявление иска к иностранному государству, наложение ареста на его имущество, а также обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решения суда допускается только с согласия компетентных органов иностранного государства (т.е. закреплена доктрина абсолютного иммунитета), с другой стороны в ст.251 АПК РФ записано, что государство обладает иммунитетом только в случае, когда оно выступает в качестве носителя власти (т.е. закреплена доктрина функционального иммунитета).

Учитывая, что споры из предпринимательской  деятельности рассматриваются арбитражными судами, можно отметить, что российское государство всё более склоняется к доктрине функционального иммунитета.

II. Другой особенностью участия государства в международных частно-правовых отношениях является то, что все сделки с участием государства всегда подчиняются праву данного конкретного государства – этот принцип закреплён в решении Постоянной палаты международного правосудия 1929 года (предшественница Международного суда ООН).

В Решении отмечалось, что «к особенностям государственного суверенитета относится  то обстоятельство, что государство  не предполагается подчинившим существо и действительность своих обязательств по договору иному правопорядку, чем собственному».

 

 

 

5. Международные организации  как субъекты МЧП

 

Международные организации  вступают в гражданско-правовые отношения  в двух видах:

1) для обеспечения своей повседневной деятельности (электро- и водоснабжение, приобретение мебели, канцелярских товаров и проч.)

2) для реализации своих уставных целей

Например: Международный банк реконструкции и развития в соответствии со своим уставом правомочен предоставлять кредиты, а также выдавать гарантии промышленным и коммерческим предприятиям, расположенным на территории государств–членов международной организации.

Можно выделить две особенности  участия международных организаций  в международных частно-правовых отношениях:

1. специфический круг источников, регулирующих такие отношения

Заключение  международной организацией гражданско-правовых сделок, а также вопросы владения и пользования имуществом регламентируются следующими актами:

1) устав международной организации

В уставе международной организации 

• провозглашается юридическое лицо
• наделяется правом приобретать имущество, предъявлять иски в судах, заключать договоры