Международному уголовному праву

 Вместе с тем терроризм  - одна из глобальных проблем  человечества, это нарушение нравственности  и глобальная угроза жизни.

Идеологически терроризм  может быть подразделен на ультралевый - анархические и левацкие группировки  типа итальянских «Красных бригад», перуанских «Сендеро луминосо», немецкой фракции «Красной армии» и т.д. и  ультраправый - французская ОАС, турецкие «Серые волки», американская организация  Ку-клукс-клан и т.д. Значительное распространение  в XX - начале XXI в. получил терроризм  на почве этнического сепаратизма, достижения независимости регионами - баскская ЭТА, Ирландская республиканская  армия, Фронт национального освобождения Корсики и т.д.

С этническим терроризмом  часто тесно связан религиозный - арабо-мусульмане из палестинских группировок, исламские фундаменталисты из группировок  ХАМАС, «Джихад», «Хезболла», тоталитарные секты и т.п. Исследователи политического терроризма отмечают, что его появление обусловлено совокупностью объективных и субъективных обстоятельств и причин, а наиболее общей предпосылкой выступают кризисные процессы. Обостряя противоречия в разных сферах общественной жизни, они создают иллюзию быстрого их решения путем террора. Процессы люмпенизации и маргинализации формируют «кадровые» предпосылки террористической деятельности. Хотя это не исключает участия в терроре выходцев из состоятельных слоев общества. Терроризм, как правило, появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существует несправедливость и произвол, ограничены возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискредитация, беззаконие и нарушение прав человека.

Терроризм в настоящее  время превратился в одно из наиболее опасных и непредсказуемых преступных деяний. Террористические акты, как  показала жизнь, оборачиваются массовыми  человеческими жертвами, ведут к  масштабным разрушениям материальных и духовных ценностей, сеют недоверие, вражду и ненависть между социальными  и национальными группами. Активизация  террористической деятельности связана  с внутренними и внешними факторами.

К числу внутренних факторов относятся: наличие в ряде стран  значительного нелегального рынка  оружия; слабое использование необходимых  правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, падение авторитета власти и закона; утрата значительной частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим обострение чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропаганда в СМИ  культа жестокости и насилия.

Среди внешних факторов, способствующих распространению терроризма, можно выделить следующие: установка  отдельных иностранных спецслужб  и анархистских организаций на проведение террористических акций; социально-политическая и экономическая нестабильность в целом ряде государств, наличие  в некоторых из них открытых форм вооруженного противостояния; рост числа  международных террористических группировок  и организаций; недостаточность  или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная  легкость приобретения (легального или  на «черном рынке») оружия (в том  числе крупных партий) в целом  ряде стран.

Цель террористов заключается  в том, чтобы нарушить общественную безопасность и оказать влияние  на принятие определенных решений органами власти. Терроризм сопутствует совершению опасных, в том числе и государственных, преступлений, посягающих на суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность, политическую и экономическую систему; нередко  под угрозу ставится мир и мирное сосуществование государства. Для  достижения поставленных целей терроризм  может быть использован как отдельными людьми, так и группами. Он является средством профессионалов для придания их деятельности или их требованиям  широкой огласки в обществе. В  большинстве случаев к терроризму прибегают тогда, когда другие акции (политические переговоры, массовые демонстрации) результатов не дали.

В настоящее время исследователи  особое внимание обращают на следующие  две особенности современного терроризма. Во-первых, объектом террористических актов являются в большинстве  случаев не политические деятели, а  обычные граждане и даже дети. Очевидно, эффективность террористических акций (если можно так выразиться) связывается  не со статусом жертв, а с их количеством. Следовательно, террор выступает не как форма борьбы с физическим лицом - носителем неугодной идеи или позиции, как это было в  прежнее время, а как форма  устрашения и деморализации населения. Иными словами, терроризм имеет  целью превратить народ в толпу, не способную к организованным, конструктивным действиям, охваченную паникой и  подверженную хаосу. А если точнее, целью терроризма стал духовно-творческий потенциал нации как определяющий фактор развития общества. Противодействие  терроризму, с этой точки зрения, предполагает необходимость усиленного воспроизводства духовно-творческого  потенциала, а именно формирование определенного типа личности - с  развитой ценностно-смысловой сферой, способной к самоконтролю, ответственной  и устойчивой к фрустрации. Во-вторых, современную ситуацию отличает большое  число пособников, соучаствующих  так или иначе в террористических актах, но идеологически не связанных  с террором.

Основным мотивом соучастия  в терроризме является материальный мотив. Этот факт свидетельствует не только о бедности, но и о крайней  ограниченности легитимных способов преодолеть бедность. Соучастие в террористических актах рассматривается как один из способов заработка или подработки, т.е. как способ социальной адаптации. В свете этой ужасающей истины следует оценивать современную  экономическую политику государства. Но не только ее. Преобладание материальных мотивов социальной активности граждан  есть результат представления о  престижности богатства, бытующего  в обществе, широкого распространения  социальных идеалов, напрочь лишенных нравственного содержания. А это  уже проблемы социокультурной политики.

Рассматривая современный  терроризм как явление, обусловленное  комплексом социально-экономических  причин, эксперты указывают на то, что  в настоящее время появляется новый по своему воздействию феномен, который не укладывается ни в понятие  государства, ни в понятие этнических общностей. Речь идет о «неформальных  сетях» - диаспорных, радикально фундаменталистических  или наркокриминальных коалициях, которые сегодня играют огромную роль. Причем они не обязательно  привязаны к какой-то одной этнической группе - появляются транснациональные  и «псевдоцивилизационные» общности: исламская, арабская, тюркская, магрибская. Солидарность здесь выстраивается  по причудливым принципам.

Кроме того, проявляется  особая, новая функция террористических актов. «Классический» терроризм был  формой шантажа властей или общества, он открыто выдвигал свои требования, например выплатить выкуп, освободить из тюрем своих единомышленников, прекратить военные действия и т.п. Но в последнее время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными целями. Одной из них может быть сплочение или  расширение собственных рядов в  ответ на спровоцированные акты возмездия.

В последние годы в массовом сознании прочно укрепились чувства  тревоги и страха. Так, в ходе телефонного  опроса москвичей в октябре 2004 г. задавался вопрос: «Испытываете ли вы страх, находясь в многолюдных  местах?» Положительно ответили 57% опрошенных, и только 28% ответили, что не испытывают. Причем среди тех, кто испытывал  страх, 44% составляли мужчины.

В этой связи, например, В.И. Добреньков пишет: «Страх за собственную  жизнь и жизнь детей своих  ввергает всех людей в состояние  тревоги, постепенно, медленно и неуклонно  парализует их волю. Поражает не просто терпение, о котором так много  говорено как о некой положительной  черте характера, поражает рабская  покорность, которая превращает великий  и могучий русский народ в  послушную, аморфную, разобщенную массу, которая мирится с реальным положением вещей, которая не способна оказывать  сопротивление злу, которая боится и не хочет бороться с криминалом и бездействием властей, которая  постоянно утрачивает веру в возможность  торжества права на безопасную и  спокойную жизнь. Молчание и покорность губят Россию. Если она не проснется, то ее бездействие приведет к величайшей катастрофе».

Мнения экспертов и  населения России об основаниях феномена современного терроризма являются достаточно близкими. Так, например, среди факторов, способствующих терроризму, соответственно, 48 и 59% таковых назвали новый передел  мира из-за энергоресурсов и полезных ископаемых, а также рынков сбыта  готовой продукции; бандитизм, разбой, грабеж - 44 и 34; неспособность политиков  справиться с задачами развития человечества - 35 и 39; передел мира в свою пользу со стороны США - 35 и 39% соответственно. В несколько большей степени  различались ответы респондентов и  экспертов на вопрос о том, как  можно искоренить терроризм (см. табл. 1). 55% респондентов и 44% экспертов считают, что необходимо беспощадно уничтожать террористов; соответственно, 49 и 71 уверены, что терроризм - это только инструмент, а следует устранять причины  этого жуткого явления: неравенство, несправедливость, угнетение; 46 и 41 высказались  за усиление пограничного контроля; 16 и 15%, соответственно, заявили, что победить международный терроризм можно  только путем ограничения демократических свобод.

Реакция населения страны и экспертов на проблемы терроризма является неоднозначной, что проявляется  в оценках событий, происходящих в Чечне. Так, на первое место вышел  ответ, согласно которому происходящее в Чечне - это ситуация конфликта, которая выгодна определенным силам  в Москве. Ранги других ответов  практически совпадают. Эти данные свидетельствуют о том, что общество и эксперты не разделяют официальную  точку зрения. Они склонны думать о наличии в Москве латентных  интересов и факторов, которые  широко не освещаются и которые питают конфликты.

Терроризм возникает как  ответная реакция на длительное затягивание  решения различных проблем, в  том числе и политических. Фактически терроризм вырастает на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе приводит комплекс причин. Это  конфликты политического, социального, национального, территориального, религиозного, психологического (мировоззренческого) характера. Современная ситуация показывает, что порой и уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Международный терроризм  способен спровоцировать войну цивилизаций  с ее катастрофическими последствиями. «Война цивилизаций может быть одной  из самых страшных войн. Нечувствительность представителей одной цивилизации  к ценностям («лжеценностям») другой цивилизации может оказаться  фатальной. Можно смести с лица земли  все учебные центры терроризма, но если мы оставим в неприкосновенности его постоянно пополняемые источники - поразительное материальное неравенство, нечувствительность к тем, кто считает  себя обиженными (справедливо или  несправедливо - в данном случае это  не радикально важно), фактическое неравенство  при формально провозглашенном  равенстве - тогда точность летчиков в ходе войны в Афганистане  менее важна, чем фанатизм сентября».

В современных условиях многие эксперты рассматривают борьбу с  международным терроризмом как  четвертую мировую войну. Третьей  считается холодная война, которая  привела к распаду СССР. Война  эта неотделима от процессов глобализации мира, поскольку по большому счету  она - одно из проявлений кризиса индустриальной фазы развития... В этой войне сражаются  даже не страны, а глобальные проекты  будущего: китайский, арабский, американский, германский, кельтский (европейский), японский и русский. Столкновение проектов будет  происходить по большей части  в пространствах геокультуры  и геоэкономики. Но будут и военные  действия, которые примут вид террористических актов, осуществляемых, разумеется, чужими руками, которых не жалко.

Как отмечает французский  специалист Арно Калика, «насилие характеризуется  двумя видами наступательных действий. Во-первых, это исламский джихад, зародившийся как реакция отсталой культуры на вторжение западной цивилизации. Во-вторых, это подход Соединенных  Штатов, которые, получив 11 сентября 2001 г. удар в самое сердце, пытаются отомстить посредством «миссионерской кампании». Последняя направлена на систематическое уничтожение врагов Америки, «обращение» еще не определившихся в веру в американские ценности, а также на переустройство планеты  в соответствии с интересами Вашингтона».

Уже в середине 90-х годов  исследователи проблемы борьбы с  терроризмом в России отмечали такую  тенденцию, как интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группировок к борьбе за власть. Данная тенденция в последующие  годы не только сохранилась, но и значительно  усилилась. Именно благодаря такого рода интеграции решаются многие вопросы  финансирования террористов, их прикрытия  и перемещения.

Не вызывает сомнения, что  питательной средой для терроризма является среда криминальная.

Отсюда чаще всего рекрутируются  исполнители самых жестоких акций. К тому же криминальная среда воспроизводит  все в больших масштабах насилие  как таковое.

При создании современной  системы противодейтсвия терроризму важно учесть новейший опыт зарубежных стран, в том числе США. Так, в  книге бывшего командующего Объединенными  силами НАТО в Европе генерала в  отставке У. Кларка отмечается, что  американская стратегия должна ориентироваться  на вскрытие корней терроризма: экстремистской идеологии ваххабизма; финансирования террористов со стороны Саудовской Аравии; обедневшего, разделенного на классы, коррумпированного общества в Пакистане и его медресе; наконец, на вскрытие связей террористов  с палестинцами. И все же факты  терроризма имеют более фундаментальное  происхождение. Их исток - глубокое чувство  несправедливости и бессилия в совокупности с идеологией, которая превращает это чувство в гнев по отношению  к Западу. Таким образом, победа в  войне требует глубоких реформ в  несостоявшихся государствах Ближнего Востока: более прагматического  образования, всеобъемлющего экономического развития и широкой политической вовлеченности. Кроме того, необходимо установление справедливого и окончательного урегулирования конфликта между  Израилем и палестинцами. Для того чтобы США смогли осуществить  перемены в этих проблемных регионах, полагает Кларк, необходима куда более  интенсивная деятельность, подкрепленная  значительной помощью в экономическом  и политическом развитии. Учитывая опыт войны с Ираком, для Америки  важно оказывать эту помощь через  международные и региональные организации  везде, где это возможно. Следует  провести серьезные исследования и  разработки, чтобы создать технологии, стратегии, организации и подготовить  специалистов, которые смогут отправиться  в «несостоятельные государства» и  содействовать там политическим и экономическим реформам в сотрудничестве с американскими союзниками и  друзьями. Эти реформы будут отвечать насущным потребностям и устранять  первопричины терроризма и конфликтов.