Международному уголовному праву

 

Важен опыт других стран, например Алжира, Египта, Индонезии, Израиля. Масштабными  и жестокими были акции террористов (исламских фундаменталистов) в Алжире и Египте в 80-х годах. Как отмечает известный исследователь этих проблем  Г. Энгельгардт, общим для Египта и Алжира в борьбе с терроризмом  было активное и «широкое» привлечение  к противоборству с экстремистами  местного населения в форме отрядов  самообороны или сил «патриотов».

 

Перспективы борьбы с современным  терроризмом во многом зависят как  от реализации системы силовых мер, так и от характера социально-экономических  преобразований российского общества. Весьма опасной является тенденция  поляризации доходов населения, которая привела к возникновению  двух Россий – России богатой и  России бедной. Это тем опаснее, что  в страну богатых и очень богатых, включая олигархов и всякого  рода магнатов, а также высокообеспеченных фактически входит политическая элита, которая не знает и не хочет  знать, как существует большинство  населения, как живет страна бедняков, доходы и потребление которых  не достигают прожиточного минимума, сформированного на биологическом  уровне. В этих двух Россиях социальные процессы имеют противоположные  векторы развития, в результате чего происходит дезинформация общества, растет социальное недовольство и напряженность, активизируются асоциальные и часто  криминальные формы самоорганизации. Две трети бедных испытывают ощущение несправедливости всего происходящего; более половины полагают, что так  дальше жить нельзя, и одновременно чувствуют собственную беспомощность  из-за невозможности изменить что-либо. Если скудные ресурсы бедных, не способные обеспечить самостоятельную  адаптацию и преодоление трудной  материальной ситуации, будут и дальше истощаться, то углубление их социальной деградации и маргинализации, а следовательно, рост угрозы тех или иных кризисов и социальных конфликтов в российском обществе неизбежны. В России эгалитаристские  ценности всегда разделялись значительной частью населения, поэтому возможны различные проявления социального  недовольства, в том числе и в экстремистских формах.

 

Россия способна реализовать  курс, основанный на успешном решении  насущных социально-политических и  экономических проблем и создающий  необходимые предпосылки для  успешной борьбы с терроризмом. Оптимальным  для России может стать сценарий, предложенный учеными РАН и названный  «стратегией социальной солидарности». В этом случае государство будет  стремиться к социально-политической интеграции общества не путем авторитарного  принуждения, а путем снижения социальной поляризации и преодоления критического имущественного расслоения и распространения  бедности, рождающих социальное недовольство и протест. Отношения в обществе выстраиваются на основе национального  партнерства государства, наемного труда и работодателей. Социальная политика государства регулирует перераспределение  общественного продукта в пользу менее трудоспособных и нуждающихся. Стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и реализацию установок  на традиционные гуманистические ценности, социально-экономическое развитие в интересах большинства членов общества.

 

Именно стратегия социальной справедливости создает необходимые  предпосылки для демократического управления и утверждения гуманистических  ценностей.

 

Сейчас терроризм раасматривается  как преступление международного характера  особого вида: это международная  либо внутригосударственная, но имеющая  международный (охватывающая два или  более государств) характер организационная  и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций  и групп для совершения убийств  и покушений на убийство, нанесения  телесных повреждений, применения насилия  и захвата людей в качестве заложников с целью получения  выкупа, насильственного лишения  человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может  сопровождаться разрушением и ограблением  зданий, жилых помещений и иных объектов.

 

Цель терроризма - нанесение  ущерба демократическим и прогрессивным  социальным преобразованиям, собственности  организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над  ними и физическое уничтожение в  угоду реакционным взглядам и  идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также  получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или  иной выгоды. Целью терроризма являются также дезорганизация и нанесение  ущерба нормальным отношениям между  государствами.

 

В отечественной правовой доктрине наблюдаются значительные расхождения при определении  характера и содержания международного терроризма.

 

Отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую  опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному  кругу лиц.

 

Следующая отличительная  черта терроризма - это публичный  характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий  на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых  имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня - это, бесспорно, форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда  правоохранительные органы на практике имеют дело с общеопасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма.

 

Наряду с порождением  общей опасности и публичным  характером действий следующим отличительным  и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет  Ю.М. Антонян, - могут преследоваться при нападении на государственных  и политических деятелей, сотрудников  правоохранительных органов и «рядовых»  граждан при уничтожении или  повреждении заводов, фабрик, предприятий  связи, транспорта и других аналогичных  действиях, но о терроризме можно  говорить лишь тогда, когда смыслом  поступка является устрашение, наведение  ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений». Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а, так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

 

И еще одной отличительной  чертой терроризма является то, что  при его совершении общеопасное  насилие применяется в отношении  одних лиц или имущества, а  психологическое воздействие в  целях склонения к определенному  поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим  не непосредственно, а опосредованно - через принятие (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим  лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся  получить за счет действий этих лиц, и  направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных  действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых  террористы желают получить ожидаемый  результат, может быть как прямым, так и косвенным.

 

Таким образом, резюмируя  существующие научные положения  и международный опыт борьбы с  терроризмом, на основании исторического  опыта возможным является обобщающее определение терроризма как явления, выраженного в деянии: терроризм - это публично совершаемые общеопасные  действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или  косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ  от него в интересах террористов.

 

Таким образом, можно сделать  вывод, что терроризм – это  сложная многоаспектная категория, зависящая от многих социальных политических, экономических и социальных факторов.

 

8. Международно-правовое регулирование ответственности за международный терроризм.

 

Статья 205 Уголовного кодекса  России 1996 г. предусматривает ответственность  за терроризм, - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих  опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения  общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия  на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных  действий в тех же целях.

 

Объект терроризма. отечественной  науке уголовного права нет единого  мнения относительно объекта преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

 

Одни ученые считают, что  основным объектом терроризма является общественная безопасность, а в качестве дополнительного могут быть жизнь, здоровье, собственность; другие полагают, что единственным объектом здесь  выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда  таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д. не может  быть посягательства на общественную безопасность.

 

Так, по мнению В.В. Мальцева объектом терроризма выступает общественная безопасность (отношения обеспечивающие безопасность неопределенно большого числа членов общества). И.А. Попов  считает, что терроризм - многообъектное преступление, основным объектом которого является общественная безопасность, а дополнительным – жизнь, здоровье, имущественные или иные интересы людей. В.С. Комиссаров и А.И. Коробеев под объектом терроризма понимают совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения  безопасных условий существования  общества.

 

По мнению В.П. Емельянова, терроризм в отличие от других деяний (например, транспортных преступлений) невозможно охватить лишь категорией “общественная безопасность”, не выделяя  дополнительных объектов.

 Как отмечает автор,  “позиция о единственном объекте  преступлений против общественной  безопасности не согласуется  уже с конструкцией ст. 205 УК  РФ, где в качестве признаков  дополнительного объекта прямо  указано на деятельность органов  государственной власти”. 

 

 

Примечательно, что Г.П. Новоселов  считает, что “преступление причиняет  или создает угрозу причинения вреда  не чему-то (благам, нормам права, отношениям и т.п.), а кому-то, и, следовательно, как объект преступления нужно рассматривать  не что-то, а кого-то”.

 

 

Мы разделяем мнение ученых (В.С. Комиссаров, А.И. Коробеев, В.В. Мальцев, Г.В. Овчинникова), которые считают, что общественной безопасности как  объекту терроризма присущ комплекс отношений по защите личности, материальных ценностей, социальных институтов, окружающей среды и др. Посягательство на общественную безопасность неизбежно связано  с угрозой этим благам либо причинением  им реального вреда. Таким образом, без взрыва, поджога, угрозы не может  быть самого терроризма, а эти действия в свою очередь, невозможны без причинения вреда личности или собственности  или хотя бы угрозы его.

 

Безопасность как условие  функционирования и развития общества имеет две составляющие, которые  оцениваются объективным и субъективным критерием индекса безопасности.

 

 

Объективный критерий –  это уровень реальной защищенности системой законодательного регулирования, организационными мерами по использованию  материальных средств, реализацией  этих мер правоохранительными и  другими органами.

 

Субъективный критерий общественной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны – часть общественной психологии: ощущение состояния защищенности, общественное спокойствие, ощущение своей безопасности и безопасности других, неприкосновенности имущества, уверенность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

 

Эта вторая составляющая общественной безопасности не менее существенна, чем реальные меры ее обеспечения, поскольку  отсутствие страха, паники, неуверенности  является необходимым условием функционирования и развития общества.

 

Следует отметить, что главной  целью акта терроризма является поражение  именно этого элемента общественной безопасности, поскольку через вред реальным мерам и средствам безопасности колеблется общественное спокойствие.

 

Объективная сторона 

 

1) совершение взрывов,  поджога или иных действий, создающих  опасность гибели людей, причинения  значительного материального ущерба  либо наступление иных общественно  опасных последствий;

 

2) угроза совершения указанных  действий.

 

Взрыв, Поджог – намеренное с преступным умыслом вызывание пожара где-нибудь.

 

 

К иным действиям относятся  действия, которые могут привести к аварии, катастрофе и крушениям  на транспорте, разрушениям зданий, сооружений (в том числе культурных и религиозных); устройство обвалов, затоплений, блокирование транспортных коммуникаций; захват вокзалов, аэропортов, транспортных средств; заражение источников воды или запасов продовольствия; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или  эпизоотию; нападение на объекты, требующие  особых мер безопасности (атомные  электростанции, химические заводы и  т.п.) и т.д..

 

 

Под угрозой совершения указанных  в ч. 1 ст. 205 УК РФ действий следует  понимать психическое воздействие  на людей в форме высказывания намерения учинить взрыв, поджог или иные подобные действия, совершаемые  в определенных целях. Однако угроза, в соответствии с принятым в уголовном  праве подходом включает в себя не просто одно только высказанное намерение  причинить акт терроризма, но и  совершение действий, свидетельствующих  о серьезности и реальности такого намерения, например приобретение взрывчатых, биологически опасных, радиоактивных  веществ или оружия, совершение “предупреждающих”  взрывов или поджогов, выполнение подготовительных действий отключению жизнеобеспечивающих объектов либо нарушению технологических процессов, блокированию транспортных коммуникаций и т.п. Именно реальность намерения, объективировавшаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от высказывания в форме обнаружения умысла и  придает ей уголовно-правовой характер.

 

 

Как террористический акт  в форме угрозы следует расценивать  действия неизвестного, который в 7 часов 37 минут утра позвонил по телефону 02 и заявил, что на крыше коммерческого  павильона у платформы № 1 Балтийского  вокзала Санкт-Петербурга заложена бомба. Специалисты действительно  обнаружили в указанном месте  банку с 400 г тротила с вставленной  в нее железной трубкой, на которой  была накручена записка. В записке  содержалось требование закрыть  АЗС ТОО “Лилит” и предоставить в определенное место 100 тыс. долларов. В противном случае неизвестный  грозился произвести ряд жестоких террористических актов на поездах типа ЭР – 200.