Охрана труда

- обеспечение приоритета  сохранения жизни и здоровья  работников;

- принятие и реализация  законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда; 

- государственное управление  охраной труда; 

- государственный надзор  и контроль за соблюдением  требований по охране труда;

- содействие общественному  контролю в области охраны  труда; 

- расследование несчастных  случаев на производстве, профессиональных  заболеваний и их анализ;

- защита законных интересов  работников, пострадавших от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций  за тяжелую работу и работу  с вредными и опасными условиями  труда; 

-  координация деятельности  в области охраны труда; 

- распространение передового  опыта работы по улучшению  условий и охраны труда; 

- государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка и повышение  квалификации специалистов по  охране труда; 

- организация государственной  статистической отчетности об  условиях труда, о производственном  травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирование  единой информационной системы  охраны труда; 

- международное сотрудничество  в области охраны труда; 

- проведение эффективной  налоговой политики, стимулирующей  создание безопасных условий труда;

- установления  порядка обеспечения работников  СИЗ и СКЗ, санитарно - бытовыми  помещениями, лечебно - профилактическими  средствами за счет средств  работодателя.

Из более 50 конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, более 20 непосредственно затрагивают вопросы создания безопасных условий и охраны труда.

 Законодательство  Российской Федерации об охране  труда основывается на Конституции  Российской Федерации и состоит  из ТК РФ, других федеральных  законов, содержащих нормы по  охране труда в различных отраслях производства, таких, например, как Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (далее - Закон N 136-ФЗ); Федеральный закон от 8 апреля 2000 года N 50-ФЗ "О ратификации Конвенции 1986 г. об охране труда при использовании асбеста", Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - Закон N 81-ФЗ), а также законов и иных нормативных правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации.

Такие нормативные  акты позволяют учесть специфику  условий труда отдельных категорий работников в различных отраслях производства и соответственным образом обеспечить охрану их труда.

Некоторые Федеральные  законы, регулирующие социально-экономические  отношения, затрагивают вопросы, связанные  с охраной труда, такие как:

Федеральный закон  от 1 мая 1999 года N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений";

Федеральный закон  от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Законы и иные нормативные акты по охране труда, принятые субъектами Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Действие законодательства о труде и об охране труда распространяется согласно статье 11 ТК РФ на:

трудовые отношения  и иные, непосредственно связанные  с ними отношения;

другие отношения, связанные с применением личного  труда, если это предусмотрено ТК РФ либо иным федеральным законом;

работодателей (физических и юридических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности;

трудовые отношения  с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных либо учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если другое не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно той  же статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей) ⁶:

"военнослужащие  при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов  директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших  с данной организацией трудовой договор);

 лица, работающие  на основании договоров гражданско-правового  характера; 

 другие лица, если это установлено федеральным законом".

На граждан, работающих на территории иностранного государства, распространяется законодательство о труде и охране труда этого  государства. А что касается иностранных  работников, работающих на территории Российской Федерации, то на них распространяется наше законодательство, если только международным договором между Российской Федерацией и этим государством не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТК РФ правила  международного договора применяются  в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права ⁷.

 

1.2. Государственные  нормативные требования охраны  труда

 

Требования по охране труда регламентированы главой 34 ТК РФ. Государственные требования по охране труда установлены статьей 211 ТК РФ⁸. В соответствии с этой статьей государственными требованиями по охране труда, отраженными в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение здоровья и жизни работника в процессе его трудовой деятельности.

Требования  по охране труда распространяются на все организации независимо от формы  собственности, сферы хозяйственной  деятельности и ведомственной подчиненности. Они обязательны для исполнения при осуществлении любых видов  деятельности, включая проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объектов, конструирование машин, механизмов и иного оборудования, разработку технологических процессов, организацию производства и труда. Требования по охране труда обязательны для исполнения как юридическими, так и физическими лицами.

Пунктом 1 Постановления  Правительства Российской Федерации  от 23 мая 2000 года N 399 "О нормативных  правовых актах, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда" (далее - Постановление Правительства N 399) установлено, что: "в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда" ⁹.

Государственные нормативы по охране труда разрабатываются и принимаются Федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 399 в следующем порядке ¹⁰:

а) межотраслевые  правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

б) отраслевые правила  и типовые инструкции по охране труда  разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

в) правила и  инструкции по безопасности, правила  устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы  и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации".

Постановлением  Правительства N 399 также утвержден  Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда.

Минтруд Российской Федерации разрабатывает межотраслевые  правила по охране труда (ПОТ Р  М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М); 

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают  отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О);

Госгортехнадзор Российской Федерации, Госатомнадзор  Российской Федерации (ныне Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) разрабатывают  правила безопасности (ПБ), правила  устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

Госстандарт Российской Федерации, Госстрой Российской Федерации  разрабатывают государственные  стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

Госстрой Российской Федерации разрабатывает строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);

Минздрав Российской Федерации разрабатывает государственные  санитарно-эпидемиологические правила  и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН).

 В соответствии  с пунктом 5 указанного Постановления Правительства N 399 государственные нормативные требовании по охране труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда или решение об их досрочной отмене принимается не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.   Государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия в следующих случаях:

при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда;

при изменении  межотраслевых правил и типовых  инструкций по охране труда;

при внедрении  новой техники и технологий;

по результатам  анализа производственного травматизма;

по результатам  анализа профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации.

Пересмотр государственных  нормативов по охране труда осуществляется в том же порядке, который установлен для их разработки.   Органы власти субъектов Российской Федерации  по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов власти, принимают свои правовые акты, регулирующие вопросы в сфере охраны труда.   Более широкий спектр трудовых прав и гарантий по сравнению с федеральным законодательством обеспечивается за счет бюджетных средств субъекта Федерации.

Правила по охране труда обязательны как для  работодателя, так и для работников. Бывают случаи, когда в нормативных  актах, принятых на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации отсутствуют  требования, соблюдение которых при производстве определенных работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда. Тогда работодателю, с учетом мнения выборного профсоюзного или другого представительного органа работников, следует принять необходимые меры, в целях создания безопасных условий труда для своих работников, принимая во внимание конкретные обстоятельства.

Инструкции  по охране труда для работников разрабатываются  и утверждаются работодателем в  соответствии с наименованиями профессий  и перечнями видов работ, указанных  в межотраслевых или отраслевых инструкциях по охране труда, и должны быть согласованы с представительным органом работников.   Для работников, непосредственно занятых на взрывных работах, на работах с грузоподъемными машинами, с обслуживанием электрических установок и установок, работающих под давлением, инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются на основании межотраслевых, отраслевых инструкций по охране труда, утверждаемых федеральными надзорами Российской Федерации.

Проверка и  пересмотр инструкций по охране труда проводятся работодателем один раз в 5 лет. Исключение составляют случаи, рассмотренные выше - о пересмотре государственных нормативных требований по охране труда независимо от установленного срока их действия. Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасными условиями труда своих работников, а работники согласно статье 214 ТК РФ обязаны соблюдать требования охраны труда ¹¹,¹².