Понятие, содержание и значение охраны труда как института трудового права

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ  ТРУДА

1.1. Понятие, содержание и  значение охраны труда как  института          трудового права

 

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ1 (далее – ТК РФ) охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

По мнению Буяновой М. О. основной целью законодательства об охране труда является решение следующей триединой задачи2:

1) защита работника от  воздействия вредных производственных  факторов, которые угрожают его здоровью и физической безопасности;

2) обеспечение компенсацией  при несчастных случаях на  производстве и профессиональных  заболеваниях;

3) проведение медицинской  и профессиональной реабилитации  пострадавших на производстве.

Признавая, что охрана труда является институтом трудового права, следует учитывать, что охрана труда состоит из следующих самостоятельных подъинститутов:

- требования охраны труда;

- организация охраны труда;

- обеспечение прав работника  на охрану труда;

- охрана труда женщин, лиц с семейными обязанностями, лиц моложе 18 лет, инвалидов.

Рассматривая в целом раздел 10 ТК РФ, можно выделить несколько моментов в части законодательного регулирования охраны труда.

Кузнецова А. В. считает, что законодателем введены определенные требования и нормы, направленные на создание безопасных условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов3. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. При этом следует учитывать, что условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Как на работника, так и на работодателя возложены определенные в ТК РФ обязанности по соблюдению охраны труда, техники безопасности при производстве работ. Для работодателя нарушение требований охраны труда наказуемо с точки зрения закона, поскольку в соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях4 (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Необходимо учитывать, что нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет), а для работника, по сути, никакой ответственности не установлено, за исключением тех случаев, когда грубое нарушение техники безопасности повлекло причинение смерти или тяжкого вреда здоровью.

Отдельные обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя возложены ст. 212 ТК РФ, в частности, работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников  при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- применение прошедших  обязательную сертификацию или  декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании5 порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям  охраны труда условия труда  на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха  работников в соответствии с  трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и т.д.

По мнению Бердычевоского В. С. анализ норм трудового законодательства позволяет сделать вывод, что для работодателя исполнение обязанностей по исполнению требований законодательства в области охраны труда выглядит следующим образом6:

Назначение ответственного или создание службы охраны труда, что прямо следует из содержания ст. 217 ТК РФ. В том случае, если численность работников организации-работодателя превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Допускается на основании ст. 218 ТК РФ возможность создания комитетов (комиссий) по охране труда - по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа.

Обеспечение прохождения всеми работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке. Данное требование установлено ст. 225 ТК РФ, а сам порядок обучения утвержден Постановлением Минтруда7.

По мнению Орловского Ю. П. работодатель должен обеспечить прохождения всеми работниками, занятыми на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на подземных работах, а также на работах, связанных с движением транспорта, на работах в пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также в некоторых иных случаях обязательных предварительных и/или периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями ст. 213 ТК РФ8.

Ботин Д. исследуя нормы об охране труда, делает вывод, что трудовым законодательством установлены обязанности выполнения работодателем по отношению к работникам следующих требований трудового законодательства9:

Постоянно в процессе производственной деятельности обеспечивать полное исполнение требований трудового законодательства в области обеспечения прав работника на охрану труда (рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»10; профессиональную переподготовку; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); компенсации, установленные ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и другие права, предусмотренные ст. 219 ТК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты (специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами). Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств устанавливаются приказом Минздравсоцразвития РФ11. Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими также утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ12. Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам утверждаются различными нормативными актами в зависимости от отрасли экономики.

В соответствии с требованиями ст. 222 ТК РФ обеспечивать бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов по установленным нормам на работах с вредными условиями труда. Так, н бесплатной выдачи молока установлена Приказом Минздравсоцразвития РФ13 и составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности. Согласно ст. 222 ТК РФ выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Необходимо при этом учитывать, что компенсационная выплата должна производиться не реже 1 раза в месяц.

По мнению Пихтова В. А. реализовывать требования ст. 223 ТК РФ в части обеспечения санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое14.

Расследовать, вести учет и надлежащим образом оформлять расследование, а также уведомлять соответствующие органы о несчастных случаях на производстве (ст. ст. 228 - 231 ТК РФ).

Предоставлять все предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации, дополнительно к вышеуказанным, установленные за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, а именно:

- конкретные размеры повышения  оплаты труда работников, занятых  на тяжелых работах, работах с  вредными и (или) опасными и иными  особыми условиями труда;

- сокращенная продолжительность  рабочего времени (не более 36 часов  в неделю) для работников, занятых  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92 ТК РФ);

- ежегодные дополнительные  отпуска работникам, занятым на  работах с вредными условиями.

За нарушение требований охраны труда работодатель и должностные лица привлекаются к ответственности. Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований охраны труда определяют ст. ст. 192 - 195, 362 ТК РФ, ст. ст. 5.27 - 5.33 КоАП РФ, ст. ст. 109, 118, 125, 143, 145, 216, 217 - 219, 236 - 238 Уголовного кодекса РФ15 (далее - УК РФ), ст. 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»16. Должностные лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Гусов К. Н. отмечает, что в случаях нарушения работодателями требований трудового законодательства об охране труда, государственным инспекторам труда в силу ст. 357 ТК РФ предоставлено право предъявлять работодателям обязательные предписания о привлечении нарушителей законов и иных нормативных правовых актов о труде к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке17.

Обязанностям работодателя в сфере охраны труда корреспондируют определенные обязанности работников. А именно, согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан:

- соблюдать требования  охраны труда;

- правильно применять  средства индивидуальной и коллективной  защиты;

- проходить обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ и оказанию первой помощи  пострадавшим на производстве, инструктаж  по охране труда, стажировку на  рабочем месте, проверку знаний  требований охраны труда;

- немедленно извещать  своего непосредственного или  вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные  предварительные (при поступлении  на работу) и периодические (в  течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные  медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Таким образом, по мнению Смоленского М. Б., охрана труда в широком смысле представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Если какая-то сторона охраны труда (правовая, медицинская, техническая или экономическая) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается18.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве — это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система таких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда трудового права.

Как один из основных принципов трудового права охрана труда – это обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

 

1.2. Правовое обеспечение  государственного управления охраной  труда

 

Реализация положений законодательства РФ, регламентирующих право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, во многом обеспечивается существованием стройной и эффективной системы государственного управления охраной труда.

Современная модель государственного управления охраной труда стала формироваться в России с начала 90-х годов, с переходом страны на рыночный путь экономического развития, и к настоящему моменту имеет обширную правовую базу и богатую практику.