Понятие, содержание и значение охраны труда как института трудового права

Как правило, несчастный случай – это кратковременное воздействие на работника какого-либо вредного фактора, которое влечет за собой травму. Воздействие может быть механическим (рана, ушиб), химическим, термическим (ожог, обморожение) и т.д. Травма может быть получена в результате аварии, взрыва, другой чрезвычайной ситуации, поломки механизма, может быть нанесена другим человеком, животным и т.д. Но для признания несчастного случая страховым событием обязательно должна быть причинно-следственная связь травмы с выполнением пострадавшим обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве зависит от степени их тяжести, которая определяется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 г. № 160 «Об утверждении Схемы определения несчастных случаев на производстве»53.

В соответствии с указанной Схемой:

1) По степени тяжести  несчастные случаи на производстве  подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:

- характер полученных  повреждений и осложнения, связанные  с этими повреждениями, а также  усугубление имеющихся и развитие  хронических заболеваний; 

- длительность расстройства  здоровья (временная утрата трудоспособности);

- последствия полученных  повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты профессиональной трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

К легким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не являющиеся тяжелыми.

2) Врачи скорой и неотложной помощи, а также любые другие медицинские работники, оказывающие пострадавшему первую медицинскую помощь, не дают заключения о тяжести повреждения. В их компетенцию входит только определение характера дальнейшего лечения пострадавшего (амбулаторное или стационарное), а также констатация летального исхода.

3) Заключение о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертные комиссии (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего в срок до 3-х суток с момента поступления запроса. Это заключение в обязательном порядке также оформляется в выписном эпикризе независимо от характера проведенного лечения.

4) Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с Положением «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789.

Как следует из приведенного текста Приказа Минздрава РФ от 24.02.2005г. № 160, несчастные случаи на производстве по степени тяжести подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Однако в тексте ст. 227 – 231 ТК РФ, регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, о легких несчастных случаях прямо не говорится. Лишь в ст. 229 указано, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней54.

Гусов К. Н. отмечает, что в указанных статьях ТК РФ акцент сделан на изложении порядка расследования и учета групповых, тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом. О расследовании и учете легких несчастных случаев в них практически ничего не говорится55.

По нашему мнению, для того чтобы найти основание заполнить этот пробел в ТК РФ, должно быть использовано положение ст. 229 ТК РФ, согласно которому порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 г.       № 73 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Минтруд РФ утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которым, в том числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета легких несчастных случаев.

3.2. Расследование и учет  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии со ст. 227 Трудового Кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками, а также с иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

По мнению Ю. Г. Гавриловой, для признания несчастного случая связанным с производством, необходимо одновременное наличие нескольких обстоятельств56:

1. Наличие вреда здоровью, например телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, ожоги, обморожения, укусы животных и насекомых, поражение током или молнией, а также иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

2. Наличие надлежащим образом оформленных трудовых или иных отношений, связанных с производством, между работодателем и пострадавшим работником. Следует иметь в виду, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие не только с работниками, исполняющими обязанности по трудовому договору, но и с иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

3. Промежутки времени, в которые может произойти несчастный случай на производстве, являются рабочим временем, установленным для работника, или временем, в которое работник фактически выполняет действия (или бездействует), непосредственно связанные с его работой (например, следование к месту работы, междусменный отдых при вахтовом методе работы), таким образом способствуя производству и действуя в интересах работодателя.

Отсюда следует вывод, что обязанности работодателя по проведению расследования и учету несчастных случаев на производстве обусловлены наличием определенной ответственности за работника, который действует в интересах данного работодателя57.

По мнению Журавлевой И. В., при приеме на работу работодатель гарантирует работнику обеспечение безопасных условий и охраны труда, что установлено в ст. 212 ТК РФ. Наступление несчастного случая на производстве, как правило, вызывает сомнения в должном уровне обеспечения охраны труда в организации работодателя. Проводя расследование происшедшего с работником несчастного случая, работодатель обязан принять следующие необходимые меры, преследующие своей целью укрепление системы охраны труда58:

1) выяснение причин несчастного  случая для предотвращения аналогичных несчастных случаев и усовершенствования системы охраны труда, действующей в организации работодателя;

2) информирование соответствующих  государственных органов о несчастных  случаях на производстве для  ориентировки направления контроля, осуществляемого данными органами в области охраны труда.

По нашему мнению, в любых ситуациях жизнь и здоровье людей занимают центральное место в системе человеческих ценностей. Исходя из этого утверждения, совершенно естественными являются установленные ст. 228 ТК РФ обязанности работодателя, подлежащие выполнению при несчастном случае, происшедшем с работником.

Если произошел несчастный случай, работодатель обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему. Для этой цели в организации обязательно должна быть аптечка (ст. 223 ТК РФ). В случае, если подручных средств недостаточно для оказания помощи пострадавшему работнику, а медицинский работник на предприятии отсутствует, работодатель должен обеспечить доставку пострадавшего в медицинскую организацию, где работник сможет получить квалифицированную медицинскую помощь.

Затем работодатель в срочном порядке обязан принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. В случае промедления с принятием данных мер работодатель рискует получить еще один или несколько несчастных случаев на производстве, происшедших из-за не устраненных вовремя причин.

Гаврилова Ю. Г. отмечает, что дальнейшие обязанности работодателя направлены на обеспечение расследования происшедшего несчастного случая. Работодатель должен сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. Если сохранить обстановку не представляется возможным, работодатель обязан зафиксировать сложившуюся обстановку с помощью фотографирования или видеосъемки, составления планов и схем, а также при помощи иных доступных в данной ситуации способов. Целью принимаемых мер является последующее восстановление наиболее полной и точной информации об обстоятельствах, при которых произошел несчастный случай59. После принятия указанных выше неотложных мер работодатель обязан направить информацию о происшедшем несчастном случае в соответствующие органы и организации.

Уведомление соответствующих органов и организаций необходимо только тогда, когда имеет место групповой несчастный случай (пострадало не менее двух человек), тяжелый несчастный случай либо несчастный случай со смертельным исходом. Если наступивший несчастный случай является тяжелым либо повлек смертельный исход, работодатель должен проинформировать об этом также родственников пострадавшего.

Степень тяжести несчастного случая (легкий или тяжелый несчастный случай) определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»60.

Руководствуясь Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» утв. Минтруда и соц. развития РФ 24.10.02 № 73. и статьями Трудового кодекса РФ  нами был составлен порядок действий руководителей и специалистов при несчастном случае, который представлен в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Порядок действий руководителей и специалистов при несчастном случае