Проблемы социального партнерства в РФ

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ГОУ СПО «УСТЬ-ЛАБИНСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

                                  Допустить к защите

                                 «_____»_________________20____г.

                                 Председатель ПЦК______________ 
Зам. директора по учебной работе

                                 ___________________ Волик Е.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

Тема: Проблемы социального партнерства в РФ

 

 

 

                                   

 

                                                Сахно Ирина Анатольевна

Специальность: 080504

Государственное и муниципальное управление

Курс  3 Группа «Ж»

Научный руководитель:

                                                              Рева Алексей Александрович

 

 

 

 

 

Усть-Лабинск

2011

 

Оглавление

 

 

Введение

Глава I. Развитие социального партнерства 

1. Исторические предпосылки социального партнерства России
2. История и современность зарубежного социального партнерства

Глава II. Перспективы развития социального партнерства в России

2.1.   Современное состояние социального партнерства России

2.2.  Совершенствование правового регулирования ответственности сторон социального партнерства в сфере труда

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

 

Большинство людей во всех странах выступают  на рынке труда в качестве работников или работодателей. В силу этого  любые вопросы, связанные с исследованием  особенностей правового регулирования, взаимоотношений работников и работодателей  всегда будут иметь особую значимость. Нормы трудового права призваны обеспечить баланс, интересов работников и работодателей являющихся  необходимым  условием для нормального функционирования экономики.

Особую  роль в создании такого баланса призваны играть нормы о социальном партнерстве, направленные на согласование интересов  работников и работодателей.

В науке трудового права отсутствует  единство взглядов относительно содержания отношений представительства и  делегирования.  Подвергается сомнению сама возможность наличия отношений  представительства в трудовом праве. Качество отношений между работниками  и работодателями в системе социального  партнерства, правового регулирования  в соответствии с международными стандартами труда во многом определяется тем «кто» и «как» представляет их интересы. Для России в настоящее  время характерна особая степень  конфликтности в отношениях между  работодателями и работниками, обусловленная  трудностями становления нового экономического уклада.

Исследование вопросов, связанных  с правовым регулированием социального  партнерства, позволит сформулировать способы и механизмы разрешения проблем, возникающих при взаимоотношениях работников и работодателей.  Система  социального партнерства в современной  России слабо развита, недостаточно исследована практика поведения предприятий при реализации своей социальной ответственности, в ходе выполнения социальных программ. Нет согласованности действий профсоюзов как основного звена системы социального партнерства. Кроме того, взаимодействие профсоюзов и собственников предприятий зачастую строится на конфликтной основе, снижая эффективность реализации социальных мер для работающих. Такое положение требует проведение серьезных научных исследований и разработку единой формы применения социального партнерства в сфере труда.

Все вышеуказанное обуславливает  важность и актуальность исследования данной темы для изучения.

Целью написания  данной работы является проанализировать сущность социального партнерства в России, и проблемы при этом возникающие.

Объект исследования: общая часть трудового права России.

Предмет исследования: институт социального партнерства трудового права России.

Гипотеза  исследования: можно предположить, что современное российское законодательство о социальном партнерстве не соответствует общепризнанным мировым стандартам труда, и не способствует дальнейшему развитию социальной политики государства.

Цель  исследования: выявление зависимости уровня развития социальной политики государства от соответствия современного российского законодательства о социальном партнёрстве общепризнанным мировым стандартам труда.

Задачи исследования:

- анализ  литературы и нормативно -  правовых  актов, регулирующих институт  социального партнерства;

- изучение правового регулирования ответственности сторон социального партнерства в сфере труда;

- анализ современного состояния социального партнерства России;

- изучение  исторических предпосылок социального партнерства России;

         - изучение истории и современности зарубежного социального партнерства.

Методы  исследования: теоретический анализ и синтез.

При написании  данной работы были использованы труды  таких авторов, как Александрова Н. Г, Гершанова Е. М., Сошниковой Т.А., Теремкина Е.С., Чаянова А. В.

Структура данной работы состоит из ведения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Материал  дипломной работы может быть использован, в качестве дополнительного пособия  студентами, изучающими дисциплину трудовое право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.  Развитие социального партнерства 

 

 

1. Исторические предпосылки социального партнерства России

 

Ростки партнерства проявились в отечественной истории в  начале XVIII в., когда были предприняты  первые попытки государственного регулирования  трудовых отношений между работниками  и работодателями, владельцами мануфактур и заводов. Подтверждение этому  Указ и «Регламент» (1722 г.), изданные Петром I, в которых предписывалось ограничить продолжительность рабочего дня на мануфактурах и казенных заводах, а также установить максимальный размер заработной платы.  Становление договорных социально-трудовых отношений прошло в России путь от патриархальных до цивилизованных форм. Начавшись в дореформенный период устным договором между работодателем и работником, они со временем трансформируются в коллективные и тарифные договора. Договоры заключаются сначала между коллективом рабочих и администрацией завода; затем в процесс включились профессиональные организации рабочих. Высшей формой договора стали тарифные соглашения между рабочими профсоюзами и союзами работодателей [20,с.17].         Социально-трудовые отношения на начальных этапах в основном носили конфронтационную окраску. Наиболее эффективным способом разрешения трудовых конфликтов являлись рабочие стачки, забастовки, основным требованием которых было повышение оплаты труда, сокращение продолжительности рабочего дня. С периода первой русской революции доминирующим в практике улаживания конфликтов стало создание примирительных учреждений из представителей рабочих и предпринимателей. Не будучи узаконены, примирительные комиссии, камеры создаются явочным порядком на предприятиях в период  первой мировой войны. Большую роль в улаживании социально-трудовых конфликтов играли также образованные по инициативе предпринимателей Военно-промышленные комитеты.  Сотрудничество предпринимателей и рабочих выразилось в развитии системы социального партнерства – привлечению рабочих к участию в прибылях предприятия. Специфика российской формы социального партнерства в том, что предприниматели, рассматривая его как средство установления социального мира с рабочими, проводили акционирование предприятий и выделение доли в прибыли работников предприятия фактически «из своего кармана». Острая потребность в квалифицированных кадрах, появившаяся на рубеже XIX-XX вв., побудила промышленников к созданию системы профессионального образования. Эта проблема нашла успешное воплощение в разных регионах страны, практически во всех отраслях промышленности и на разных уровнях. В этот период создавалась массовая сеть учебных заведений, включавших обязательные начальные школы для малолетних рабочих, курсы для подготовки квалифицированных взрослых рабочих. Формирование социально-трудовых отношений прошло в пореформенной России несколько этапов;  

1. Период 60-80-х гг. - попытка формирования  процесса правовых отношений  в социально-трудовой сфере в  период царствования Александра II и деятельность комиссий по  подготовке социально-трудового  законодательства; формирование политики  попечительства как жесткой регламентации  отношений работодателей и работников  «сверху»; становление договорных  форм социально-трудовых отношений;   

2. Период 90-х гг. - начала XX в. (до  революции 1905 г.), совпадающий началом  с индустриальной модернизации  России, характеризуется стремлением  властных структур приспособить  «попечительскую политику» к  новому экономическому этапу  в истории России. На данном  этапе осуществляется создание  организационных структур по  регулированию социально-трудовых  отношений на предприятиях;

3. Период революции 1905-1907 гг. принес принципиальные качественные изменения в социально-трудовые отношения. В этот период создаются профессиональные организации рабочих - профсоюзы как институт социального партнерства. Наиболее инициативно в процессе формирования новых трудовых отношений проявили себя предприниматели, фабриканты, заводчики и их общественные объединения;    

4. Период  первой мировой войны и деятельности Временного правительства характерен либерализацией трудовых отношений предпринимателей и рабочих и милитаризацией экономики. В России проходят апробацию цивилизованные формы и механизмы регулирования социально-трудовых отношений [19,c.98].      

Особенности процесса формирования партнерских  отношений в России в конце  ХIХ - начале XX вв. - патриархальность, живучесть  традиций крепостного права во всех отраслях экономики. Преобладающая  часть промышленных предприятий  располагалась в сельской местности, большинство рабочих на них составляли крестьяне, не прерывавшие связь  с землёй, с общиной. В свою очередь, многие предприниматели, работодатели являлись представителями купеческо-дворянско-крестьянского  происхождения, сохранявшие сословность  и другие нормы общественных отношений  традиционного общества [20,c.32].       

В России роль государства, властных структур в  регулировании отношений партнерства  между предпринимателями и рабочими была особенно велика. Это наиболее убедительно проявлялось в попечительстве государственными органами сфер образования, медицинского обслуживания, ограничения  женского и детского труда, регулирования  процессов найма, продолжительности  рабочего дня, социального страхования  рабочих. Социальное партнерство зарождалось как сфера взаимодействия труда и капитала, регулирования социальных конфликтов. Властные структуры вынуждены были не только устанавливать некие границы договорных отношений сторон, но и активно, напрямую вмешиваться в их содержание. Государство определяло правовой статус как индивидуальных, так и коллективных субъектов, а также правовые средства разрешения трудовых конфликтов.         

Общественные  объединения предпринимателей, работодателей, рабочих выступали как своего рода институты социального партнерства. К сожалению их многообразие, неорганизованность и разобщенность не столь эффективно способствовали утверждению цивилизованных форм согласования противоречивых интересов  различных социальных групп, слоев  и классов российского общества. Тем не менее они своей деятельностью  стимулировали развитие законодательной  и нормативно-правовой базы партнерских  отношений, активизировали участие  властных структур в этом процессе. Несмотря на специфические условия социально-экономического развития, Россия в целом шла в русле общецивилизационных закономерностей механизма социального партнерства. В дореволюционном законодательстве начала XX в. проявились первичные составляющие данного механизма:

1.    в сферу трудового права и в целом правового регулирования наряду с индивидуально-договорными отношениями работника и работодателя включались коллективно-договорные отношения. В рамках последних осуществлялась легализация коллективных трудовых прав: право на ассоциацию (коалицию), право на забастовку как средство защиты коллективных интересов;

2. осуществлялись меры по созданию специальной системы регулирования трудовых конфликтов; организовывались промышленные суды, которые формировались из представителей труда и капитала, хотя закон о них так и остался в проекте;       

3. формировались основы обязательного социального страхования, которое строилось на принципах социального партнерства. В системе социального обеспечения, наряду с формами государственной помощи (социальной зашиты) населению и добровольного страхования работников по усмотрению работодателей, появились правовые формы обязательного государственного страхования работников как результат сотрудничества работников и работодателей при активной роли государства. Формирование и утверждение советской системы коллективно-договорных отношений особый весьма сложный и противоречивый процесс, начавшийся в 1917 г. в России с ликвидации капитализма и провозглашения создания нового социалистического общества [17,c.65].      

Советскую систему коллективно-трудовых отношений  в известной мере можно охарактеризовать как своеобразную модель социального  партнерства, сформировавшуюся в условиях государственного социализма и административно-командной  системы. Для данной модели характерны коллективные договора и соглашения, подписываемые на уровне предприятий  и организаций представителями  профсоюзов, администрации и партийных  комитетов. На городском, районном, областном, республиканском уровнях оформлялись  договора о социалистическом соревновании, предусматривающие соответствующие  обязательства сторон в решении  важнейших социально-экономических  проблем. Такие договора обычно принимались  на собраниях партийно-хозяйственного актива соответствующих городов, районов, областей, краев и республик. Их подписывали  представители профсоюзов, руководители исполкомов советов трудящихся и  соответственно секретари горкомов, райкомов, обкомов, крайкомов партии, ЦК компартий союзных республик.  Советская система коллективно-договорных отношений имела ярко выраженный административно-командный характер. В её развитии можно выделить несколько своеобразных этапов: