Анализи системы организации обучения персонала муниципальной службы (на примере Администрации города Рубцовска)

Более 80% респондентов считают, что повышение квалификации не дает муниципальным служащим возможности продвижения по карьерной лестнице.

68,1% опрашиваемых муниципальных  служащих отметили отсутствие  слаженности действий сотрудников отдела по работе с персоналом Администрации, их функции дублируются, и на практике проводится недостаточно мероприятий, направленных на развитие муниципальных служащих.

Анализ системы организации обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска позволил сделать следующие выводы.

Потребность в обучении муниципальных служащих формируется на уровне работника. На этапе определения потребности в обучении муниципальных служащих используется метод оценки. Оценка муниципальных служащих  как процесс определения эффективности выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей для достижения организационных целей позволяет выявить разрывы между наличным уровнем накопления человеческого капитала и требуемым уровнем его обучения на конкретном рабочем месте.

В 2009-2011 гг. сотрудниками отдела по работе с персоналом проводилась работа по обучению муниципальных служащих, часть служащих получали высшее образование, повышали квалификацию и проходили переподготовку.

В то же время, в ходе анализа системы организации обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска, были выявлены следующие недостатки:

1. На этапе организации обучения не используются оценочные мероприятия, последовательно сопровождающие программы обучения служащих;

2. Отсутствует слаженность действий сотрудников отдела по работе с персоналом в организации обучения служащих;

3. Отсутствует обратная связь от участников обучения, которая позволила бы определять степень достижения желаемого результата.

4. Повышение квалификации не дает муниципальным служащим возможности продвижения по карьерной лестнице;

5. Проводится недостаточно мероприятий, направленных на обучение муниципальных служащих.

Выявленные недостатки системы организации обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска свидетельствуют о необходимости ее совершенствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

 

В современной  России присутствуют явные диспропорции в размещении профессионально пригодных управленческих кадров не только по секторам экономики, но, что особенно чревато последствиями, в территориальном разрезе и по уровням иерархии органов власти и управления. Стоит ли удивляться, что кадрово-дефицитные и кадрово-депрессивные территории будут испытывать все увеличивающуюся нехватку профессиональных кадров в системе органов местного самоуправления. В последние годы феномен непрофессионализма управленческих кадров явился в Рубцовске в еще более распространенном виде и еще более нежелательных формах. В этой связи задача его ограничения и преодоления требует формирования новой совокупности целевых установок к адекватному действию. Поэтому в качестве основных мероприятий, направленных на совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих города Рубцовска рекомендуется:

1. Разработка Программы «Организация обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска» на 2012 - 2015 годы;

2. Совершенствование  механизма управления мотивацией  муниципальных служащих как важнейшее условие их профессионального развития;

3. Разработка  методических рекомендаций по организации и проведению квалификационного экзамена муниципальных служащих;

4. Разработка практических  занятий, направленных на повышение  квалификации муниципальных служащих администрации города Рубцовска;

5. Разработка методики  оценки результатов повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Рубцовска.

Рассмотрим  предложенные мероприятия более  подробно.

1. Разработка  Программы «Организация обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска» на 2012 - 2015 годы

В целом сегодня продолжает сохраняться проблема соответствия муниципальных служащих администрации города Рубцовска установленным законодательством квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе к уровню профессионального образования. Образование многих муниципальных служащих администрации города Рубцовска не отвечает направлениям деятельности по замещаемой должности. В связи с этим одним из приоритетных направлений кадровой работы на муниципальной службе является совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления должна стать одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих администрации города Рубцовска приводит к снижению эффективности управленческих решений, что подрывает доверие населения к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих в Рубцовске и Рубцовском районе.

Совершенствованию системы  профессионального развития муниципальных служащих администрации города Рубцовска будет способствовать реализация программы «Организация обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска» на 2012 - 2015 годы. Данная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Основными целями Программы  являются создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы в городе Рубцовске и повышение эффективности муниципального управления.

Программа направлена на достижение комплексного результата в  деле повышения эффективности муниципального управления в городе Рубцовске.

Для успешного достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

- создание условий  для оптимального организационно-правового  обеспечения муниципальной службы в городе Рубцовске;

- целенаправленное профессиональное  развитие муниципальных служащих администрации города Рубцовска;

- создание социально-экономических  и материально-технических условий для эффективного функционирования системы муниципальной службы администрации города Рубцовска;

- создание системы  открытости, гласности в деятельности  органов местного самоуправления;

- внедрение механизмов  противодействия коррупции на  муниципальной службе.

Для решения каждой из указанных задач предполагается реализация соответствующих мероприятий, перечень которых с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения представлен в Приложении 3.

Реализацию Программы  планируется осуществить в два  этапа: 2012 - 2013 годы, 2014 - 2015 годы.

На первом этапе (2012 - 2013 годы) предстоит:

• усовершенствовать систему содействия органам местного самоуправления в организации обучения муниципальных служащих;
• создать оптимальные организационно-правовые механизмы обучения;
• создать систему оценки эффективности выполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;
• разработать новые современные методы кадровой работы;
• повысить уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих путем их целенаправленного профессионального развития;
• внедрить механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) необходимо:

• внедрить новые современные методы кадровой работы;
• провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;
• улучшить материально-технические условия эффективного функционирования системы муниципальной службы;
• осуществить опрос общественного мнения об эффективности муниципальной службы в администрации города Рубцовска.

В результате реализации мероприятий Программы «Организация обучения муниципальных служащих Администрации города Рубцовска» на 2012 - 2015 годы предполагается:

- совершенствование  кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых, организационных и методических механизмов ее функционирования;

- формирование  высокопрофессионального кадрового  состава муниципальных служащих администрации города Рубцовска;

- внедрение  новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробация новых подходов к организации муниципальной службы;

- создание системы  взаимодействия органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы;

- формирование  системы непрерывного профессионального  образования муниципальных служащих администрации города Рубцовска;

- повышение  качества и снижение затрат на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих администрации города Рубцовска;

- создание современной  материально-технической базы муниципальной  службы;

- повышение  эффективности деятельности органов  местного самоуправления Рубцовска по решению вопросов местного значения;

- развитие эффективного  диалога между органами местного  самоуправления и обществом;

- формирование  в обществе привлекательного  образа муниципального служащего;

- повышение  прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

- внедрение  механизмов противодействия коррупции  на муниципальной службе.

Оценка степени  достижения поставленных целей и  задач производится на основе целевых  индикаторов и показателей эффективности  реализации Программы.

          2. Совершенствование механизма управления мотивацией профессионального развития муниципальных служащих как важнейшее условие их профессионального развития

Мотивация профессионального  развития рассматривается нами как  личностная, субъективная потребность, изменение которой предусмотрено тенденциями социально-экономических преобразований во внешней среде, как процесс, который осуществляется не только в определенных временных промежутках целевыми управленческими воздействиями, но и имеет постоянный характер, благодаря механизмам самоорганизации.

Понятие «управление  мотивацией профессионального развития муниципальных служащих» интерпретируется нами как разновидность и результат управленческой деятельности по реализации государственной и муниципальной кадровой политики, направленной на достижение уровня образования, стажа (опыта) и квалификации муниципальных служащих, соответствующих занимаемым должностям для решения профессиональных задач в соответствии с социально-экономическим развитием территории.

Управление мотивацией призвано более содержательно решать проблему различия между необходимым (требуемым) набором определенных профессиональных характеристик и существующими в настоящее время характеристиками. В городе Рубцовске проблема отражается в социально-демографических характеристиках муниципальных служащих и их расхождением с законодательно установленными квалификационными требованиями к должностям муниципальной службы.

Диагностика управления мотивацией, используемого в системе  профессионального развития муниципальных служащих администрации города Рубцовска, выявила следующие проблемы:

- приемы «простого»  администрирования субъектов управления  показывают свою неэффективность, так как отсутствие внимания к мотивационной составляющей при реализации целевых программ и стратегических планов не способствует сознательному включению муниципальных служащих администрации города Рубцовска в процесс профессионального развития, что влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств, заложенных на обучение служащих; субъекты управления не стремятся вступать в контакт с объектами будущих управленческих воздействий при разработке программно-целевых комплексов, не стремятся проводить исследовательскую работу;

- пути и средства, которыми может воспользоваться муниципальный служащий администрации города Рубцовска для того, чтобы профессионально совершенствоваться сконцентрированы в системе, которая заполняет промежуток между требуемыми и действительными профессиональными характеристиками и является объектом конструирования методов профессионального развития муниципальных служащих. Таких конструктов в системе профессионального развития муниципальных служащих администрации города Рубцовска два: система дополнительного образования (подготовка, переподготовка и повышение квалификации), решающая вопросы профессионально-квалификационного развития, и работа с кадровым резервом для профессионально-должностного развития. Оба конструкта не обеспечивают систему муниципального управления кадрами в полном объеме и нужного качества. Система разбалансирована постоянными реорганизациями, отсутствием систематичности в обучении, неудовлетворительной организацией процесса обучения.