Направления социального развития сельских территорий Ковылкинского муниципального района

Существует большое количество разнообразных факторов, которые в непосредственно оказывают влияние на устойчивое развитие сельских территорий. Обобщив перечисленные факторы сельского развития, можно составить перечень соответствующих факторов, используя управленческий подход. Выбор факторов при этом осуществляется, ориентируясь главным образом, на функции управления. Согласно этому, факторы могут быть разделены на: социальные, природно-географические, организационно-экономические и эколого-эпидемиологические.

Главное условие развития сельских территорий – это совершенствование государственного управления территориями. Одним из ключевых направлений данного процесса должно стать формирование полноценного института местного самоуправления сельскими территориями.

В результате рассмотренного зарубежного опыта устойчивого развития сельских территорий можно сделать определенные выводы и подчеркнуть интересные идеи, которые можно будет применить в российской практике. Только необходимо учитывать специфику территорий нашей страны, её многонациональную культуру и менталитет населения, экономическую и социальную характеристику той или иной местности и территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ состояния социального развития сельских территорий Ковылкинского муниципального района

 

2.1 Анализ социального развития  сельских территорий муниципального  образования

 

Республика Мордовия относится к типу регионов с благоприятными природными и социально-демографическими предпосылками развития сельской местности, способствующими ее достаточной освоенности и преимущественно аграрной специализации. Такие регионы занимают всего 18 % территории России, но сосредоточивают 64 % сельского населения и валовой продукции сельского хозяйства.

Большую часть Республики Мордовия составляют сельские территории. Для их устойчивого развития требуется дифференцированный подход к разработке и реализации мер государственного регулирования, который позволит, основываясь на преимуществах муниципальных районов, выявить определенные точки роста, а также провести мероприятия по комплексному оздоровлению или реставрации сельских территорий, выработать модель эффективной политики комплексного сельского развития Республики Мордовия, а также совокупности мер государственного воздействия, ориентированных на проблемы и особенности отдельных сельских поселений и муниципальных районов. Одним из таких районов республики является Ковылкинский муниципальный район.

Ковылкинский район — расположен в юго-западной части Республики Мордовия. На юге район граничит с Пензенской областью. Район богат лесами. Их площадь составляет 36294 га. Крупными массивами они расположены по правому берегу реки Мокши. Значительную часть занимают лиственные деревья и сосна. Общая площадь сельской территории Муниципального района составляет 2 015.7 кв. км, в том числе земель сельскохозяйственного назначения 1220 кв. км. В число сельских территорий Ковылкинского муниципального района входят двадцать одно сельское поселение с численностью населения 29068 человек по данным на 01.01.2014 г. [22]

В поле зрения социальной политики находятся все важнейшие процессы и формы организации жизни людей с точки зрения условий труда, быта, отдыха, социальной защиты и развития любой личности. Социальная политика представляет собой набор или совокупность отдельных политик, отражающих деятельность органов управления. Так, в структуре социальной политики можно выделить такие компоненты, как: демографическая политика, миграционная политика, политика в сфере труда и занятости, политика в сфере регулирования доходов населения (уровень жизни), политика в области образования, политика в области культуры и досуга, политика в сфере физической культуры и спорта, жилищная политика, политика в области социальной поддержки. [23]

Для оценки социального развития сельских территорий Ковылкинского муниципального образования необходимо обратиться к одним из первоочередных показателей, характеризующих эту сферу  – это численность, занятость и среднедушевой доход населения (таблица 1).

Ковылкинское муниципальное образование входит в число районов республики с неблагоприятной демографической обстановкой. Следует отметить снижение доли именно сельского населения, которое происходит за счет массовой миграции молодежи в  городскую местность, в результате чего в деревнях остаются только люди пожилого возраста и процессы воспроизводства в деревнях постепенно затухают. Доказательством такой негативной ситуации сложат данные о возрастном составе населения сельских территорий муниципального образования. Так, наибольшую долю в населении муниципального района занимают люди в возрасте 35-60 лет – 29,6%, доля молодежи составляет 24,1 %. Занятость трудоспособного населения сельских территорий обеспечена в основном на территории муниципального образования – 8399 человек, и лишь 3000 человек работает за пределами территории муниципального района.

 

Таблица 1 - Характеристика численности, занятости и среднедушевой доход населения

№ п/п	Наименование сельских поселений в составе Муниципального района	Численность сельского населения  Муниципального района (чел.)						Наличие и занятость трудоспособного сельского населения Муниципального района (чел.)
		Всего	В т.ч. по возрастным группам					Наличие трудоспособного сельского населения - всего	Занято на территории Муниципального района						Работает за пределами территории Муниципального района	Не обеспечено работой	Уровень безработицы (%)	Среднемесячный душевой доход сельского населения (руб./чел.)
			До 7 лет	7-18 лет	18-35 лет	35-60 лет	Свыше 60 лет		Всего	В том числе				Уровень занятости сельского населения  Муниципального района
										В сельскохозяйственном производстве	В организациях бюджетной сферы	В прочих организациях	В личном подсобном хозяйстве
1	Большеазясьское	789	29	64	216	413	96	418	124	18	54	13	52	30	138	156	37,3	4942
2	Изосимовка	1045	58	152	101	264	508	528	172	40	85	42	138	33	83	37	18	3550
3	Казенно-Майданское	1335	90	161	430	338	406	255	220	12	70	35	410	77	82	75	10	3180
4	Клиновское	1013	61	162	442	355	54	559	484	13	93	176	202	87	75	0	15	2691
5	Кочелаевское	1502	82	242	348	516	369	805	536	65	220	128	143	69	158	73	9%	8011
6	Краснопресненское	1345	79	215	335	499	305	790	615	30	79	311	30	78	195	70	8,9	3600
7	Красношадымское	661	26	56	149	200	229	305	188	150	35	13	145	46	162	62	15	2640
8	Курнинское	760	36	139	209	318	119	350	205	40	14	95	141	59	50	25	5,1	1460
9	Мамолаевское	1362	132	242	417	403	327	739	432	27	58	18	350	58	252	55	7	3630
10	Мордовско-Вечкенинское	1630	65	205	305	310	485	911	703	370	50	40	60	77	40	60	4	4156
11	Мордовско-Коломасовское	502	23	87	178	174	82	301	291	37	46	218	20	97	27	15	6	1476
12	Новомамангинское	190	5	21	38	70	59	103	83	13	10	20	32	54	73	30	16	1000
13	Парапинское	1501	116	288	403	541	255	905	876	0	72	20	200	81	604	29	3	3686
14	Покровское	349	12	40	116	86	90	209	159	12	27	3	133	76	100	15	4,8	1000
15	Примокшанское	903	82	169	189	295	96	536	490	150	120	72	17	95	46	0	10	3469
16	Руссколашминское	780	52	107	238	261	194	432	399	10	6	7	32	92	33	0	7	1100
17	Рыбкинское	1776	67	222	238	261	644	739	655	106	121	260	181	89	84	0	-	6520
18	Токмовское	933	52	123	110	65	633	466	350	110	50	50	50	75	90	30	20	3424
19	Троицкое	1785	83	175	348	516	369	745	600	70	20	50	43	81	-	-	-	4909
20	Чекашево-Полянское	427	19	58	122	133	106	188	111	5	32	7	122	59	-	22	41	1408
21	Шингаринское	1318	107	207	345	468	210	790	696	0	70	265	135	88	330	19	12	10300
	Итого	21906	1276	3135	5277	6486	5636	11083	8399	1289	1344	1856	2650	-	3000	944	-	-

 

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем. В принципе, суть жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных нормативов и стандартов жилищной обеспеченности. Общая площадь жилищного фонда сельских территорий, Муниципального района на 01.01.2013 года составляет 268217  кв. метров, в том числе: многоквартирные жилые дома - 50153,8 кв.м (19 %), индивидуальные жилые дома   -218064,6 кв.м ( 81 %).

Обеспеченность жильем в 2012 году  составила 12,24 кв. м  в расчете на одного сельского жителя. Доля аварийного и ветхого жилья  составляет - 31% (83476 кв.м).

Средний уровень благоустройства жилищного фонда по обеспеченности электроэнергией составляет 100%, водопроводом – 83%, сетевым газоснабжением – 95% (таблица 2). Центральным водопроводом оснащены все населенные пункты сельских территорий, за исключением Мамолаевского и Токмовского населённых пунктов. Отсутствие сетевого газоснабжения отмечено в таких населенных пунктах, как Примокранское сельское поселение с охватом многоквартирного и индивидуального жилищного фонда. Жилищная обеспеченность многоквартирными домами, в общем, по сельским поселениям составляется 15,5%. Стоит отметить, что наибольшую долю жилищного фонда сельских территорий муниципального района образует индивидуальный жилищный фон, он распространён во всех сельских поселениях, когда как многоквартирный жилищный фонд зарегистрирован только в таких сельских поселениях как Краснопресненское, Курнинское, Коломасовское, Примокшанское, Русско Лашминское и Шингаринское, и составило 162 единицы с количеством 687 квартир. Характерной отметить то, что обеспеченность жильем в Ковылкинском муниципальном районе по сельским территориям выше, а по городу (Ковылкино) ниже.

 

 

Таблица 2. Характеристика жилищного фонда сельских поселений муниципального района

№ п/п	Наименование сельского поселения	Общие данные					Обеспеченность коммунальными услугами (домов/человек)
		Кол-во домов (ед.)	Кол-во квартир	Общ. площадь (кв.м)		Уровень Обеспеченности жильем (кв.м/чел.)	Центральный водопровод		Сетевой газ
				Всего	Площадь ветхого и аварийного жилого фонда		домов (квартир)	человек	Домов (квартир)	человек
1.1.	Многоквартирный жилищный фонд
1	Краснопресненское	85	324	13434,7	1390	18,9	85 (324)	709	85 (294)	650
2	Курнинское	7	100	4746	988	13,6	7	348		348
3	Коломасовское	6	12	618	120	14	6	44	6	44
4	Примокшанское	42	199	10230	221		199
5	Русско Лашминское	2	16	875	160		2	52	2	52
6	Шингаринское	70	447	20250,1	1119,7	0,05	447	1101	447	1101
	Итого:	162	687	50153,8	3998,7	15,5
1.2.	Индивидуальный жилищный фонд
1	Большеазясьское	678		18000	5980	18,6	443	601	341	425
2	Изосимовка	489		13350	3876	30кв м	32	35	39	45
3	Казенно-Майданское	514		18504	6493	13	437	1134	488	1268
4	Клиновское	400		20000	10800	19,7	312	936	332	965
5	Кочелаевское	891		32200	8050	21,57	891/320	1493	639/668	1428
6	Краснопресненское	340		10979,1	2190	17,3	320	596	216	480
7	Красношадымское	272		12240	2998	19	99	227	208	520
8	Курнинское	295		14 750	3675	35,8	277	390	280	400
9	Мамолаевское	668		31160	315				598	1277
10	Мордовско-Вечкенинское	524	-	24382	12160	17,8	490	1274	513	1334
11	Мордовско-Коломасовское	133		6197	654	13,6	122	454	122	454
12	Новомамангинское	138		5342,8	148	28,12	90	180	80	165
13	Парапинское	600		30000	150	20	600	1501	600	1501
14	Покровское	164	8	5898,8	360	12,5	80	198	68	150
15	Примокшанское	273	-	16780	4329		273
16	Руссколашминское	461		23050	5643		461	728	461	728
17	Рыбкинское	620		31910	8796		486	927	558	1269
18	Токмовское	602		12040,0	401,0	70			570	890
19	Троицкое	207		10350	1298	50	81	240	118	302
20	Чекашево-Полянское	70	447	20250,1	1119,7	0,05	447	1101	447	1101
21	Шингаринское	30		703,9	43		47	94	58	95
	Итого по Муниципальному району	8418		218064,6	79478,7

 

 

 

 

В таблице 3 представлены данные, сообщающие о наличие и состоянии объектов социальной сферы сельских территорий муниципального образования. Отражены такие сферы как образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт.

В Ковылкинском муниципальном районе 35 учреждений образования (14 дошкольных учреждений). Обучением охвачено 3070 учащихся, обеспеченность местами детей в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей)  заметно возросло, и в 2013 году составила 80 человек (в 2009 году этот показатель составлял 68 человек). На это оказало влияние, как увеличение рождаемости, так и тот факт, что количество дошкольных учреждений в муниципальном районе увеличилось. В шести сельских населенных пунктах не отмечается наличие общеобразовательных школ и лишь на территории восьми сельских населенных пунктов функционируют детские дошкольные учреждения. Удовлетворенность образовательной инфраструктурой можно оценить как удовлетворительно.

Систему здравоохранения района можно назвать недостаточно развитой. На территории района находятся 3 больничных учреждения (на территории трёх сельских населенных пунктов нет ФАПов и офиса врача общей практики). Сеть учреждений можно признать достаточной для обеспечения базовых потребностей населения, но при этом не вполне совершенной. Необходимо улучшение материального обеспечения здравоохранения, а соответственно и повышение качества здравоохранения. Услуги более высокого уровня жители района получают в г.Ковылкино.

По наличию культурно-досуговых учреждений отмечается полная обеспеченность всех двадцати одного населенного пункта. Совсем неблагоприятная обстановка наблюдается в области оснащенности спортивными сооружения в сфере физической культуры и спорта. Наличе плоскостных спортивных сооружений отмечено только в Кочелаевском и Мамолаевском сельском населенных пунктах.

 

 

Таблица 3. Характеристика наличия и состояния объектов социальной сферы в сельских поселениях Муниципального района  по состоянию

№ п/п	Наименование сельского поселения	Общеобразовательные школы			Детские дошкольные учреждения			ФАПы и офисы врача общей практики		Культурно-досуговые учреждения				Плоскостные спортивные сооружения
		Наличие (ед.)	Мощность – ученических мест	Уровень обеспеченности	Наличие (ед.)	Мощность – детских мест	Уровень обеспеченности	Наличие (ед.)	Уровень обеспеченности (на 100 жителей)	Наличие (ед.)	Мощность – посадочных мест	Тех. состояние здания (удовл., ветхое, авар.)	Уровень обеспеченности (на 100 жителей)	Наличие (ед.)	Площадь – кв.м
1	Большеазясьская	1	180	19	-	-	-	4	0,5	4	50	Удовл.	0,5	-	-
2	Изосимовка	2	-	-	-	-	-	4	100%	2	220	Удовл.	100%	-	-
3	Клиновское	1	280	100%	-	-	-	3	100	3	200	Ветхое	100	-	-
4	Кочелаевское	2	600	333,3%	1	40	70,2	1	-	1	400	Удовл.	3,8	5	13795
5	Краснопресненское	2	470	-	1	20	13	2	-	1	100	Ветхое	-	-	-
6	Красношадымское	-	-	-	-	-	-	3	100	3	30	Удовл.	25	-	-
8	Курнинское	-	-	-	-	-	-	1	100%	1	200	Аварийное	100%	-	-
9	Мамолаевское	1	100	-	-	0	-	2	-	3	200	Ветхое	-	1	1200
10	Морд.Вечкенинское	3	-	-	-	-	-	3	-	3	85	Удовл.	Удовл.	-	-
11	Мордовско-Коломасовское	1	162	-	1	15	-	1	-	1	150	Удовл.	-	-	-
12	Новомамангинское	1	60	85 %	-	-	-	1	30%	1	60	Удовл.	30%	-	-
13	Парапинское	1	275	100%	1	15	50%	1	100%	1	200	Аварийное	10%	-	-
14	Покровское	-	-	-	-	-	-	-	-	1	80	Аварийное	90,00%	-	-
15	Примокшанское	1	180	100%	1	70	100	1	100	1	200	Удовл.	70	-	-
16	Руссколашминское	-	-	-	-	-	-	2	-	2	45	Аварийное	90,00%	-	-
17	Рыбкинское	2	105	-	1	-15	-	3	-	3	300	Аварийное	90,00%	-	-
18	Токмовское	1	320	Удовл.	1	15	Удовл.	2	Удовл.	3	150	Удовл.	90,00%	-	-
19	Троицкое	-	-	-	-	-	-	-	-	1	200	Удовл.	90,00%	-	-
20	Чекашево-Полянское	-	-	-	-	-	-	-	-	4	50	Удовл.	70,00%	-	-
21	Шингаринское	1	400/ 100	Удовл.	1	20/24	Удовл.	1	Удовл.	1	200	удовл	90,00%	-	-

 

Таким образом, по результатам проведенного анализа социальной инфраструктуры сельских территорий района можно сделать вывод о том, что во многих областях ситуация складывается положительная, а некоторые  сферы, такие как здравоохранение, образование, физическая культура и спорт требует более пристального внимания и целенаправленной политики со стороны органов местного самоуправления. Территории в средней степени оснащены всей необходимой инфраструктурой для комфортного проживания. При этом потребность в социальном благоустройстве сельских территорий сохраняется и в ближайшие годы будет возрастать.

Ковылкинский район как муниципальное образование обладает рядом конкурентных преимуществ и недостатков. Особую значимость имеют такие черты района как пригородное положение, долгая история агропромышленного освоения, высокая плотность транспортной инфраструктуры.

 

2.2 Сравнительный анализ социального  развития сельских территорий  муниципальных образований Республики  Мордовия

 

Социальное развитие сельских территорий – это имена та сфера и направление, которое необходимо развивать в республике и её муниципальных образованиях. Это в полной мере относится и к территориям муниципальных образования Республики Мордовия, относящейся к сельскохозяйственным регионам России, с высокой долей сельских территорий. За последние десятилетия произошло не только улучшение показателей во всех областях социального развития сельских территорий республики, но и сформировалась устойчивая политика в данной сфере. Направленность и интенсивность социального развития сельских территорий муниципальных образований может рассматриваться как индикатор социально-экономического развития региона в целом. [8]

Поскольку главной целью развития территории является создание каждому гражданину комфортных условий проживания, позволяющих ему трудиться, поддерживать собственное благосостояние и благосостояние семьи. Важнейшим элементом характеристика социального развития территории являются демографические показатели и показатели в сфере миграции (таблица 4).

 

Таблица 4. Демографические и миграционные показатели по муниципальным образованиям Республики Мордовия

Показатель	Численность  постоянного населения, тыс. чел.	Естественный прирост, убыль (-), человек	Миграционный прирост (убыль), человек
Ардатовский район	27,2	-279	-437
Атюрьевский район	9,5	-101	-398
Атяшевский район	18,7	-193	-313
Большеберезниковский район	13,3	-205	-35
Большеигнатовский район	7,6	-82	-81
Дубенский район	12,8	-142	-124
Ельниковский район	10,8	-105	-268
Зубово-Полянский район	56,5	-267	-608
Инсарский район	13,3	-104	-143
Ичалковский район	19,6	-180	-71
Кадошкинский район	7,4	-53	-106
Ковылкинский район	41,6	-357	-333
Кочкуровский район	10,3	-121	-29
Краснослободский район	24,7	-235	-210
Лямбирский район	34,4	-134	105
Ромодановский район	20,1	-63	-96
Рузаевский район	65,1	-219	-49
Старошайговский район	13,0	-125	-248
Темниковский район	15,6	-212	-272
Теньгушевский район	11,4	-140	-188
Торбеевский район	20,0	-128	-322
Чамзинский район	31,0	-128	64