Во-вторых, нормы, определяющие порядок
формирования политической элиты.
Они подвижны и меняются по
мере развития общества. Так, в феодальном
обществе вхождение в политическую элиту
было предопределено принадлежностью
к знатному роду. В Великобритании этот
принцип сохраняется при формировании
высшей палаты-парламента. В основном
же в современных демократических странах
нормой становится конкурентная борьба
на выборах.
В-третьих, нормы, определяющие
права и обязанности правляющих
и управляемых, их взаимную
ответственность. Судебник Ярослава
Мудрого, Соборное уложение Алексея
Михайловича, Конституция Российской Федерации - все это документы
разных эпох, но они закрепляли принятые
в свое время нормы властных взаимоотношений.
Нормы создаются обоими участникам
и властного взаимодействия, хотя
вид закона им придают государственные
органы.
Политическая элита, конечно, может проявить
инициативу и принять закон, регламентирующий
ее отношения с массами исключительно
в своих интересах. Но если эта норма не
находит поддержки у населения, ее действие
может быть обеспечено только силой или
угрозой ее применения. Особым видом политической
власти является государственная власть.
Это социально организованная власть,
располагающая монопольным правом издавать
законы, обязательные для всего населения
и опирающаяся на особый аппарат принуждения,
как на одно из средств для соблюдения
законов и распоряжений. И здесь государственная
власть тесно смыкается с принудительной
властью. Но отождествлять её нельзя, т.
к. насилие и принуждение могут использоваться
и не политической властью (деспотизм,
терроризм).
Духовно-информационная власть - это
власть над людьми, осуществляемая с помощью
научных знаний и информации. В современном
обществе без опоры на знания власть не
может быть эффективной. Знания используются
как для подготовки правительственных
решений, так и для непосредственного
воздействия на сознание людей для обеспечения
их лояльности и поддержки правительства.
Такое воздействие осуществляется через
различные образовательные и просветительские
учреждения, а также через средства массовой
информации.
Информационная власть может служить
разным целям: не только распространению
объективных сведений о деятельности
правительства, положении общества, но
к манипулированию, основанному на специальных
методах обмана, на управлении сознанием
и поведением людей вопреки их интересам,
а нередко и воле.
В зависимости от субъектов
власть делится на партийную,
профсоюзную, военную, семейную
и др.
По широте распространения выделяются
мегауровень- международные организации
(ООН, НАТО); макроуровень-центральные органы государства; мезоуровень
- подчиненные центру организации (областные,
районные) и микроуровень - власть в первичных
организациях и малых группах.
Есть классификация власти по
функциям ее органов: законодательная,
исполнительская и судебная. По способам взаимодействия
субъекта и объекта власти существуют
демократическая, авторитарная и т. п.
власти.
Различные общественные власти
находятся в сложном взаимодействии.
Многие политологи важнейшей
считают экономическую власть.
Политическая власть, испытывая сильное
воздействие со стороны власти экономической,
достаточно самостоятельна и способна
иметь над ней первенство подчинять ее
своим целям.
В определенных условиях доминирующее
влияние общество может оказывать
власть информационная (например, в период
избирательных компаний)
Слияние политической, экономической,
социальной и духовно-информационной
властей при командной роли
политики наблюдается в тоталитарных
государствах. Демократический строй
предполагает разделение властей, а также сфер влияния
внутри этих властей.
Власть в нормальном цивилизованном
обществе должна обладать легитимностью.
Легитимная власть характеризуется
обычно как правомерная и справедливая.
Легитимность связана с верой
подавляющего большинства населения,
что существующий порядок является наилучшим
для данной страны. Сам термин «легитимность»
переводят с французского как «законность».
Но перевод не совсем точен. Законность
отражается термином «легальность». «Легитимность»
и «легальность» - близкие, но не тождественные
понятия. Первое носит более одиночный,
этический характер, а второе - юридический.
13. Организационная
культура и кадровая политика
в государственной службе Российской
Федерации.
Организационная культура государственной
службы представляет собой комплекс
ценностей и норм служебного
поведения, принимаемых и разделяемых
государственными служащими определенного
государственного органа и являющихся
продуктом их совместной деятельности.
С одной стороны, она связана
с функционированием государственного
органа. В этом аспекте она
включает нормативный уровень,
то есть ценности и нормы
деятельности государственных служащих,
которые отражаются в декларируемых
принципах и символике государственного органа.
Декларируемые принципы фиксируются в
нормативно-правовых актах федерального,
регионального и локального уровней, регламентирующих
действия государственных служащих. Символика
представляет собой совокупность эмблем,
сознательно создаваемых организацией
как знаков принадлежности к ней. Она находит
отражение в обстановке помещений, специальной
одежде, настенных изображениях и других
материальных атрибутах деятельности.
С другой стороны, это индивидуальное
восприятие государственным служащим существующих
в организации ценностей – социальные
установки. Они отражаются в представлениях
государственных служащих о целях деятельности,
о себе, о работе, о внешней среде и в моделях
поведения индивида как деятельностного,
так и речевого.
В государственных органах существуют
различия в организационных культурах.
Например, в органах государственной
власти отдельных регионов.
Российская государственная служба
по своему организационному построению
и по характеру служебных отношений исторически формировалась
в рамках административно-бюрократической
культуры и авторитарной этики. Этот тип
культуры сохраняется и сегодня.
Однако в настоящее время государственные
органы вынуждены создавать организационную
культуру, которая могла бы отвечать и требованиям
специфической (по сути бюрократической)
деятельности в системе государственной
службы, и изменчивости, приспособляемости
к внешней среде.
При построении организационной
культуры приоритетное значение
имеет кадровая политика. С учетом сложившейся
кадровой ситуации на государственной
службе основными приоритетами государственной
кадровой политики признаются следующие
направления:
1. Сдерживание роста абсолютной
численности государственных служащих.
Приоритетным направлением кадровой политики
является приостановка и сдерживание
дальнейшего роста численности го дарственных
служащих, а в перспективном плане - ее
целенаправленное регулирование, приведение
в соответствие с избранной моделью государственного
управления.
2. Обеспечение стабильности кадрового
состава. Кадровый состав государственной
службы нестабилен, а масштабы
и качество обновления кадров
государственного аппарата подвержены
конъюнктурным колебаниям в зависимости
от действия причин политического
характера. При этом общим для
всех периодов является наличие потенциальной
нестабильности кадрового состава: готовности
определенной части наличного кадрового
состава в любой момент сменить работу
из-за низкого престижа государственной
службы, слабой социальной защищенности,
неадекватности условий труда и т.д.
3. Нормализация показателей структуры
кадров государственных служащих
по возрастному и половому
признакам. В вопросе нормализации
показателей структуры кадрового
состава по возрастному признаку
приоритетом кадровой политики
выступает организованное привлечение
на государственную службу молодежи, создание
для нее условий служебного роста, закрепление
на работе опытных специалистов средних
возрастов и постепенное высвобождение
работников старших возрастов
4. Обеспечение объективной и комплексной
оценки профессиональных качеств
государственных служащих. Поэтому
при подборе кадров на государственную
службу приоритетным направлением
кадровой политики является установление
жестких критериев соответствия способностей претендентов
квалификационным требованиям к государственным
должностям. Немаловажным аспектом является
и обеспечение гласности этой работы.
5. Обеспечение однородности кадрового
состава по уровню профессиональной
подготовки. Следствием отсутствия стандартов
и процедур отбора на государственную
службу становится дефицит профессионализма
и компетентности государственных служащих
в решении проблем. Поэтому задачей кадровой
политики является достижение однородности
кадрового состава по уровню его профессиональной
подготовки, компетентности, наличию управленческих
знаний и навыков.
6. Обеспечение условий продвижения
на государственной службе. Продвижение
по службе не должно являться
самоцелью, а должно осуществляться
с учетом соответствия достоинств кандидатов
системе квалификационных требований
к должности. На государственной службе
каждая должность почетна и значима. Не
государственный орган должен приспосабливаться
к способностям государственного служащего,
а претендент на должность должен обладать
требуемыми квалификацией и способностями.
Правовое основание служебного роста
- способность достижения требуемых результатов,
а не поощрение за хорошую работу.
14. Понятие
функции управления и виды функций
управления. Функции современного
государственного управления.
Функции управления - воздействия управляющей
системы на функционирование и развитие
управляемой. Выделяют 5 общих функций:
планирование, организация, мотивация,
координация, контроль.
ГУ – это целенаправленное организующее
и регулирующее воздействие государства
(через систему его органов) на общественные
процессы, создание, поведение и деятельность
людей. Государство является формой политической
организации общества. Основное его назначение
состоит в защите существующего строя
и порядка путём воздействия на деятельность
и поведение людей политической волей,
авторитетом власти, принуждением и другими
методами. Государство, действуя в рамках
общественного договора, контролирует
соблюдение законов и правил всеми членами
общества, находит оптимальное сочетание
прав и обязанностей при обеспечении приоритета
общих ценностей и интересов.
Предметом ГУ являются формы и методы
воздействия на производственную, социальную
и духовную жизнедеятельность людей, связанных
между собой общностью политической системы
и территории.
ГУ воздействует на все
стороны воспроизводства. В производственных
отношениях оно во главу угла
ставит форму собственности, регулируя
их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования
находились в равных условиях. В сфере
отношений распределения не допускается
чрезмерной монополизации отдельными
лицами или группами решающих средств
производства, т.к. она приводит к резким
контрастам богатства и бедности, подавлению
личности.
Функции ГУ – это конкретные виды управленческих
воздействий государства, отличающиеся
друг от друга по предмету, содержанию
и способам сохранения либо преобразования
управляемых объектов или его собственных
управляющих компонентов.
Функции ГУ:
1.Разработка и реализация политики,
выражающейся в государственных
программах общефедерального и
регионального масштабов.
2.Установление и эффективное
проведение в жизнь правовых
и организационных основ хозяйственной
жизни.
3.Управление учреждениями
государственного сектора.
4.Регулирование функционирования
различных объектов негосударственного
сектора.
5.Обеспечение реализации прав
и обязанностей физических и
юридических лиц в сфере ГУ.
6.Осуществление государственного контроля и надзора
за процессами, происходящими в управляемой
и регулируемой сферах.
По критерию содержания, характера
и объема воздействия функции
ГУ можно разделить на общие
и специфические.
Общие функции отражают основные,
объективно необходимые взаимосвязи:
организация, планирование, регулирование,
кадровое обеспечение и контроль.
Специфические функции отражают
особенное содержание отдельных
воздействий государства: финансирование,
налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы,
кредитование. Особую подгруппу специфических
функций управления составляют внутренние
управленческие функции государственных
органов: обучение законности, подготовка
и повышение квалификации.
15. Понятие
и сущность организационной структуры
управления, ее виды и использование в
органах государственной власти и управления.