Административно - правовое обеспечение деятельности специализированных учреждений социального обслуживания

В последнее время  в учреждениях социального обслуживания возникла необходимость в более четко прописанных алгоритмах действий специалиста. Это неудивительно, так как система подобных учреждений начала свое развитие совсем недавно, и они испытывают нехватку квалифицированных специалистов. Тем не менее, восстановление и защита прав несовершеннолетних требует грамотного, профессионального подхода, эта работа не терпит ошибок, т.к. в центре внимания человек, более того – ребенок.

Сейчас учреждения социальной защиты переходят из разряда реабилитационных, большое внимание уделяя профилактической направленности, которая также потребует больших усилий как со стороны государства, так и со стороны учреждений.

Подводя итог сказанному, можно определенно сделать вывод  о том, что административно-правовое обеспечение деятельности специализированных учреждений социального обслуживания выходит на принципиально новый уровень. Государство с помощью принимаемых нормативных актов все более четче определяет круг обязанностей учреждений социального обслуживания. В свою очередь работники подобных учреждений работают над совершенствованием своей локальной нормативной базы. При этом государство идет на встречу. Это доказывает и тот факт, что на период 2006-2008 гг. в Российской Федерации начал свою работу проект по обмену опытом среди учреждений социального обслуживания населения, объединивший в себе 5 учреждений – пилотных площадок - по Российской Федерации, которые уже достигли определенного уровня совершенства (в эти 5 учреждений вошел и Нижнетуринский Центр). Результатом этого проекта должно стать повышение статуса и престижа учреждений, а также профессиональный рост работников. Тем более, что сами учреждения социального обслуживания сегодня – хороший инструмент в руках государства для профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

Сегодня учреждения социального обслуживания имеют за спиной административно-правовое обеспечение, но в ряде случаев оно нуждается в структурировании и обобщении. Все это необходимо для повышении качества работы специалистов при минимальных затратах времени, а значит позволит повысить качество оказания услуг. Тем более, что сегодня социальные учреждения способны предложить клиенту большой спектр услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, социально-психологических, социально-педагогических). Рост учреждений на современном этапе развития позволяет оказывать клиентам услуги на принципиально новом, высоком уровне, а значит и могут внести свою лепту в рост благосостояния населения Российской Федерации в целом.

Активная политика государства по поддержке детства и материнства еще раз доказывает о приоритетности прав и свобод человека на территории России, а также о необходимости совершенствования деятельности подобных учреждений.

           Приложение 

Понятийный аппарат

В настоящем дипломном  проекте рассматриваются некоторые  ключевые понятия, отражающие специфику социально-правовой работы. В частности:

• безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей, либо должностных лиц;
• беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
• дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до         18-ти лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных  учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении  преступления, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений,  и в иных случаях признания ребенка, оставшегося без попечения родителей в установленном законом порядке. (ст. 1 Закона “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”).
• несовершеннолетний, находящийся в социально-опасном положении, - лицо в возрасте до 18-ти лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
• семья, находящаяся в социально-опасном положении, - семья имеющая детей, находящихся  в социально опасном положении, - а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и(или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их  поведение, либо жестоко обращаются с ними;
• социальные гарантии - система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей;
• социальная защита - система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека;
• социально-правовая реабилитация - процесс восстановления и  защиты нарушенных или неисполненных правовых норм и гарантий;
• социальная поддержка - специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования “слабых” социальных групп, отдельных семей, личностей,  испытывающих нужду в процессе своей  жизнедеятельности и  деятельного существования;
• социальная политика государства - определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными  и другими группами созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей;
• социальная помощь - система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления ими жизненных трудностей, поддержания их  социального  статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе;
• социальная реабилитация - процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества;
• специалист по социальной работе - специалист в области социальной работы; профессии, специальности, совокупность специальностей в области социальной работы;
• трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая  жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно. (п.4  ст. 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ “Об основах социального обеспечения населения в РФ”).*

_____________

* СЗ РФ 1995 г.  № 50 ст. 4872

Приложение

УКАЗ

ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об образовании территориальных  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

ОТСКАНИРОВАТЬ!!!

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.-М.: Юрид. лит., 1993.-96с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации[Текст]: В 3 ч. №146-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 26 нояб. 2001 г.- М.: ЭКМОС, 2002.-48 с.
3. Кодекс об административных нарушениях
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Феде-рации [Текст]: Части второй (постатейный) / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. О.Н. Садиков- 4-е изд., испр. и доп.- М.: Инфра-М, 2004.- 924 с.
5. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу [Текст]. - М.: СПАРК, 1999.- 573с.
6. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под. ред. Л.М.  Пчелинцева. - М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 315 с.
7. Научно - практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей [Текст]. - 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Спарк, 1999.-736с.
8. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами [Текст] / Под общей редакцией П.В.Крашенинникова - 2-е изд.,  доп. - М.: Спарк, 1998.- 89 с.
9. Семейный кодекс Российской Федерации[Текст]: офиц. текст: по сост. На 1 сент. 2005 г.- М.: ТК Велби, Проспект, 2005.- 64 с.
10. Уголовно-процессуальный (исполнительный) кодекс
11. О трудовых пенсиях в Российской Федерации[Текст]: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации.- 2001.- № 52 (1 ч.).- Ст. 4920.
12. О гражданстве в Российской Федерации[Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации.- 2002.- № 22.- Ст. 2031
13. Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению у ребенка гражданства Российской Федерации [Текст]: Приказ МВД РФ от 02.02.2007 № 118 Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2007 № 8881) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2007.- № 8.- С.25-39
14. Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному беспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст]: Постановление Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19 от 27.02.2002
15. Целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы: Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 79-р. // Собр. законодательства Российской Федерации.- 2007.-№ 14.- Ст. 1688
16. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный Закон 24 июня 1998 года принят № 124-ФЗ // Собр. законодательства Россий.-1998.- № 31, ст. 3802,
17. Декларация прав ребенка
18. Конвенция о правах ребенка
19.   О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный Закон от  24  июня 1999 г. № 120-ФЗ
20. О внесении изменений в Закон Свердловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области: Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 87-ОЗ
21. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области: Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года № 58-ОЗ  с изменениями
22. Об утверждение Положения о территориальной комиссии города Нижняя Тура по делам несовершеннолетних и защите их прав и ее состава: Постановлением Правительства Свердловской области № 72-ПП от 24.01.2006г.
23. Об образовании территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав: Указ №951-УГ от 30 ноября 2005 годаБюллетень Департамента по делам семьи и детей Минтруда России [Текст]: № 1. - М., 1998.
24. Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России: [Текст] № 4. - М., 1998 .
25. Конвенция о правах ребенка и Законодательство Российской Федерации [Текст]: Справочник / Под редакцией зам. Министра труда и социального развития РФ Г.Н. Кареловой. - М.: НИИ семьи, 1998.- 247 с.
27. Алексеева Л.С. Справочное пособие по социальной работе (Текст)/Л.С.Алексеева, В.П. Бобков, Г.Ю. Бурманова и др.; Под ред. А.М. Павлова, Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997,-168с.
28. Артемов Г.П. Политическая социология(Текст): Учебное пособие / Г.П.Артемов.- М.: Логос, 2002.-280с.
29. Бахрах Д.Н. Административное право (Текст): Краткий учебный курс/Д.Н.Бахрах.- М.:НОРМА, 2001.-276с.- (Краткие учебные курсы юридических наук)
30. Буплака Г.Ю. Теория социальной работы (Текст): Учеб./Г.Ю. Буплака, С.И.Григорьев, Л.Г. Гуслякова и др.: Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1998.-334с.
31. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права.- 2006.- № 6.- С. 69-74
32. Как защитить ребенка? [Текст]: Вопросы и ответы / Сост. В.В. Стребиж. - Екатеринбург: Детский правозащитный фонд “Шанс”. 1997.- 196 с.
33. Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России// Государство и право.- 2006.- № 4.- С. 48-53
34. Материалы первой конференции  “Современные проблемы защиты прав детей в России” [Текст] /Под ред. к.ю.н. В.В. Стребиж. - Екатеринбург: Детский правозащитный фонд “Шанс”, 1998.- 317 с.
35. Нечаева А.М.  Семейное  право [Текст]: Курс   лекций / А.М.  Нечаева.  - М.: Юристъ, 1998.- 329 с.
36. Нормативное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей [Текст]: Сборник нормативных документов: В 2-х ч. / Под ред. к.т.н. Э.Л.Воробьевой. - Екатеринбург: Кафедра ЮНЕСКО прав человека, мира, демократии, толерантности и международного взаимопонимания УрГУ, 1999.- 253 с.
37. Обобщенные материалы по практике работы комиссий по делам несовершеннолетних Московской области [Текст]: Метод. рекомендации.- М. 2003.- 120 с.
38. Правовые гарантии социальной защиты семьи, женщин и детей [Текст]: Сборник основных правовых норм / Под ред. директора Департамента проблем семьи, женщин и детей при Минсоцзащиты населения РФ Л. Безлепкиной. - М.: Российская академия управления, 1993. -149 с.
39. Путилов Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права.- 2006.- № 4.- С. 16-24
40. Савостьянова Б.В. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы (Текст)/Б.В.Савостьянова//Государство и право.-2005-№ 5-с.78-85
41. Самарина О. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России (Текст) /О.Самарина// Вопросы экономики.-2000.- № 3.-с.131-136
42. Смирнов С. Социальная политика: новый курс (текст): Концепция, задачи, пути осуществления / С.Смирнов, Н.Исаев// Вопросы экономики.-1999.-№2-с.65-73
43. Содержание и организация деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям [Текст]: Научно-методическое пособие в помощь работникам социальных служб и органов управления /Под рук. д.ю.н. проф. Холостовой Е.И. - М.: Институт социальной работы, 1997.- 261 с.
44. Социальное положение и уровень жизни населения России (текст):Стат.сб. - М..: Б.И., 2001.-464с.
45. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности [Текст]: Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Под ред. Г.М.Иващенко. - М.: НИИ семьи, 1997.- 313 с.
46. Столбов Б.А. Комментарий к положениям о комиссиях по делам несовершеннолетних [Текст] / Б.А. Столбов, В.С. Пронина. – М.: Юрид. лит., 1980. -176с.
47. Черкасова Т.В. Социально-правовая защищенность граждан (Текст) /Т.В.Черкасова // Журнал российского права.-2000.-№7.-с.98-103
48. Шерстнева Н.С. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме// Российская юстиция.- 2006.- № 6.- С. 25-27