Регистрация и учет налогоплательщиков

Федеральный закон от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  закон «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации», вступивший в силу 6 июля 2005 года, регламентирует процедуру исключения недействующих юридических лиц по решению регистрирующего (налогового) органа из ЕГРЮЛ. В течение 2007 года территориальными налоговыми органами Алтайского края на постоянной основе проводится работа по выявлению недействующих юридических лиц, подлежащих исключению из государственного реестра, составлены соответствующие списки.

В течение 2007 года налоговыми органами Индустриального района принято  решений о предстоящем исключении по 617 юридическим лицам, сведения для  публикации направлены в журнал «Вестник государственной регистрации», исключено  из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего (налогового) органа 771.Всего было принято  решений о предстоящем исключении по 1007, что составляло 104,5% от задания  ФНС, исключено из ЕГРЮЛ 980 недействующих  юридических лиц.

Всего с даты вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ территориальным налоговыми органами Алтайского края принято решений о предстоящем исключении по 12975 (137,7% от задания ФНС) недействующим юридическим лицам, исключено из ЕГРЮЛ 11376.

В результате проводимой работы по ликвидации юридических лиц через  процедуру банкротства, по ФЗ-83, добровольной ликвидации разрыв количества юридических  лиц в ЕГРН и ЕГРЮЛ за истекший год сокращен с 11589 до 6282, в Индустриальном районе с1153 до 724.

Наилучшие показатели –  в ЕГРЮЛ содержатся сведения более 90% от состоящих на учете юридических  лицах – в межрайонных инспекциях , №№ 6, 11, 7, 13, 10, 2, 5, 3, 8, ИФНС России по Октябрьскому и Ленинскому районам г.Барнаула. Ниже средне краевых (менее 88.65%) показатели в ИФНС по Центральному, Индустриальному и Железнодорожному районам г.Барнаула, МИФНС № 4, 1, 9, 12.

Рисунок 3 – Сведения о работе регистрирующих органов  по выявлению и исключению из государственного реестра юридических лиц

2.2 Физические  лица. Единый государственный реестр  налогоплательщиков

По состоянию на 01.01.2008 в налоговых органах Алтайского края и ИФНС России по Индустриальному  району, согласно сведений, содержащихся в базах данных ЕГРН местного уровня, на налоговом учете состоит:

 

Таблица 4 – Сведения по учету  налогоплательщиков – физических лиц

	Физические лица, имеющие  ИНН	Индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских  хозяйств)	Нотариусы, осуществляющие частную практику	Адвокаты	Собственник имущества, владельцев земли
ИФНС России по Алт.краю	2277496	66985	137	498	652101
ИФНС России по Инд.району	140956	6421	9	52	50618

За 2007 год количество физических лиц, которым присвоен ИНН, увеличилось  на 69293 по сравнению с общей численностью на 01.01.2007 (2208203), что обусловлено: первичным  учетом новорожденных, существенным приростом собственников имущества, за счет прибывших мигрантов на территорию Алтайского края. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 5292 по сравнению с их численностью на 01.01.2007 (61693). Прирост физических лиц - собственников имущества, владельцев земли, плательщиков налога на имущество, состоящих на учете по месту жительства за 2007 год составил 122382.

За 2007 год налоговыми органами края проведено 267270 учетных действия по месту жительства и нахождения имущества в отношении 213931 физических лиц, проведены 76237 учетных действия по снятию с учета за данный период 55684 налогоплательщиков. На 01.01.2008 в  налоговых органах края состоит  на учете 1550 индивидуальных предпринимателей налогоплательщиков ЕНВД по месту осуществления  деятельности, за 2007 год осуществлен  учет 600, снято с учета 122.

В 3-м квартале 2007 по заданию  ФНС России от 18.06.2007 № СК-6-09/479@ и  на основании сведений Алтайкрайстата о количестве родившихся в 2006-2007 г.г., направленных письмом Управления от 04.07.2007 №10-22/07948@, проведены мероприятия по устранению расхождений между учетом сведений о родившихся, содержащихся в ЕГРН, с данными государственной статистики за эти периоды.

В связи с вступлением  в силу Закона Алтайского края от 29.12.2006 №145-ЗС в 2007 году увеличилось количество нотариальных округов и соответственно численность должностей нотариусов в нотариальных округах, со 130 до 139 (2 вакансии).

В 2007 году количество сведений об адвокатах в ЕГРН увеличилось  на 324, в связи с предоставлением  некоммерческой организацией Адвокатская  палата Алтайского края, по письму Управления от 10.04.2007 №10-25/03987, сведений об адвокатах  и избранной ими форме участия  в адвокатских образованиях, прошедших  процедуру сохранения статуса адвоката на основании Закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и  адвокатуре в Российской Федерации», до вступления в силу Федерального закона от 23.12.2003 №185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому у Адвокатской палаты появилась обязанность предоставлять сведения об адвокатах принятых в члены адвокатской палаты с 01.01.2004.

Проведена работа по признанию  ИНН недействительным, если физическому  лицу было присвоено более одного ИНН, в результате достигнуто значительное снижение количества с 13316 ИНН на 01.12.2006 до 1021 по состоянию на 01.09.2007. Вместе с тем, за 3-й квартал в инспекциях вновь присвоили физическим лицам 464 ИНН, с уже присвоенным ИНН. Отдел обработки данных и информатизации провел анализ и направил список оставшихся физических лиц, у которых присвоено более одного ИНН, для завершения работы в срок до 01.11.2007.

По состоянию на 01.01.2008 в региональной базе ЕГРН содержится информация:

-  о 2234711 физических лицах (98,1%) в сравнении с информацией местного уровня,

-  о 71133 индивидуальных предпринимателях (102%) в сравнении с информацией местного уровня.

На постоянной основе проводится работа по исправлению ошибок и замечаний  в реестрах налогоплательщиках ЕГРН местного уровня. Ежемесячно отдел  обработки данных и информатизации осуществляет прием сведений в ЕГРН регионального уровня, с применением  автоматизированного формально-логического  контроля поступившей информации. После  приема сведений в инспекции направляются протоколы по не принятым документам для исправления ошибок и замечаний. Причинами возникновения ошибок являются - некорректный ввод данных, как ручным, так и автоматизированным способами; не используется автоматизированный контроль введенных сведений на выявление рассогласований; при поднятии очередной версии системы ЭОД нередко происходит неконтролируемое искажение или исчезновение информации из-за ошибок разработчиков, что не позволяет сформировать базу данных физических лиц на региональном уровне в полном объеме.

В результате анализа по работе со сведениями на имущество  физических лиц установлено, что  в нарушение Приказа МНС России от 28.11.2000 № БГ-3-14/410 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края принимала сведения по имуществу г. Барнаула от Росрегистрации в файлах формата DBF и направляла их в инспекции г. Барнаула (письмо Управления от 11.04.2007 №10-22/0408@). Из-за не соответствия структуры и формата файлов в инспекциях г. Барнаула возникали проблемы в приеме и обработке сведений в системе ЭОД:

-  часть сведений не подлежало идентификации;

-  сведения на один и тот же объект поступали несколько раз, что приводило к задвоению объектов;

-  в процессе приема возникали трудности с идентификацией адресов;

-  протоколы приема, в которых содержались ошибки, обнаруженные в ходе обработки файла направлялись в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, но из-за различия в структуре и формате исправленные сообщения от Росрегистрации не поступали.

С 01.07.2007 исключена возможность  подобных нарушений, т.к. Управление Федеральной  регистрационной службы по Алтайскому краю передает сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в  налоговые органы по месту нахождения недвижимого имущества, в том  числе по г. Барнаулу в разрезе районов. Кроме этого в октябре 2007 получена база данных в электронном виде о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об их владельцах за период с 01.09.1998 по 01.07.2007 по имуществу, расположенному на территории г. Барнаула, которая передана в инспекции города для проведения контрольных мероприятий.

В настоящее время появилась  возможность исправить ситуацию по г. Барнаулу.

Согласно приказу Федеральной  регистрационной службы №219 и Федеральной  налоговой службы РФ №ММ-3-13/556@ от 01.10.2007 утвержден Порядок предоставления сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, за исключением земельных участков из Федеральной регистрационной  службы в Федеральную налоговую  службу.

В установленном Порядке  Управление Федеральной регистрационной  службы по Алтайскому краю (Далее –  Росрегистрация) предоставит все сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 01.01.2008 при первичной передаче информации до 15.02.2008 в Управление ФНС России по Алтайскому краю.

Инспекциям края, в том  числе г. Барнаула необходимо будет провести сверку недвижимого имущества, в разрезе своего района используя БД Росрегистрации Алтайского края.

 

2.3 Единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей. ЕГРИП

 

За период с 01.01.2007 г. по 01.01.2008г. по сведениям региональной базы данных Единого государственного реестра  индивидуальных предпринимателей (РБД  ЕГРИП) внесено сведений регистрирующими (налоговыми) органами края:

-12032 о регистрации физических  лиц в качестве индивидуальных  предпринимателей и созданных  крестьянских (фермерских) хозяйств. За 2006 год внесено - 11196 сведений, увеличение  на 836.

-6757 записей о внесении  изменений сведений об индивидуальном  предпринимателе и КФХ, в 2006 – 4536, увеличение на 2221.

-5884 записей о прекращении  деятельности в качестве индивидуальных  предпринимателей и КФХ, в 2006 - 7027, уменьшение на 1143.

В 2007 в соответствии с  приказом ФНС России от 20.06.2007 ММ-3-13/377@ «Об организации работ по внедрению  в 2007году программного обеспечения, разработанного в рамках проекта «Совершенствование Единого государственного реестра  налогоплательщиков» осуществлен 10.09.2007 перенос информации из АИС «Регистрация»  ЕГРИП в систему ЭОД.

В целях проведения комплекса  мероприятий по внедрению в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, разработанного в рамках проекта  «Совершенствование Единого государственного реестра налогоплательщиков» (далее - ПО «ЕГР») инспекциями края была проведена  подготовка БД ЕГРИП местного уровня по исправлению ошибок для проведения конвертации.

В результате сравнительного анализа БД ЕГРИП местного и регионального  уровней о количестве индивидуальных предпринимателей и записях внесенных  в ЕГРИП до и после конвертации  установлено следующее.

По состоянию на 01.09.2007 (до конвертации):

-по отчету «Статистика»  местного уровня внесено записей  в реестр -586967, регионального уровня  – 586590, расхождение составляло  в 377 записей;

-по отчету «1-ИП» количество  индивидуальных предпринимателей  на местном уровне – 66692, на  региональном – 66406, расхождение  на 286 ИП.

По состоянию на 01.10.2007 (после конвертации):

-по отчету «Статистика»  местного уровня -593578, регионального  уровня – 589154, расхождение составило  в 4424 записей, т.е. увеличение  расхождения между БД на 4047 (0,7%);

-по отчету «1-ИП» количество  индивидуальных предпринимателей  на местном уровне - 73153, на региональном  уровне – 66716, расхождение составило  -6437, т.е. увеличение расхождения  составило 6151 (8,8%).

Увеличение расхождений  между БД местного и регионального  уровней о количестве индивидуальных предпринимателей и записях, внесенных  в ЕГРИП, связано с конвертацией в части записей о прекращении  деятельности индивидуальных предпринимателей.

По состоянию на 01.01.2008 по отчету «1-ИП» количество индивидуальных предпринимателей на местном уровне - 75934, на региональном уровне – 67985, расхождение  составило -7449 количества индивидуальных предпринимателей.

В ходе проведения анализа  состояния БД ЕГР по индивидуальным предпринимателям на 01.01.2008 ситуация не улучшилась, хотя разработчиками в  версии 2.4.470.07 от 17.12.2007 доработаны режимы конвертации с учетом выявленных замечаний при конвертации.

Инструкциями к версии доведены исправляющие команды для  БД ЕГР, в том числе в части  исправления ссылок по Федеральному закону №76-ФЗ (об утрате статуса индивидуальных предпринимателей, не прошедших «перерегистрацию», в случае обнаружения некорректного  состояния лица при прекращении  деятельности, список ГРНИП, подлежащих исправлению пропускается через  корректирующий скрипт. Однако, не всеми Инспекциями проводится работа по анализу ошибок, имеющихся в БД «ЕГР», и по их исправлению.

Также направленные разработчиками скрипты не позволяют в полном объеме решить проблемы, возникающие после конвертации.

 

Сравнительный анализ баз данных ЕГРИП и ЕГРН местного и регионального уровней по состоянию  на 01.01.2008г.

 

Местный уровень:

- по отчетам, представленным  районными инспекциями, количество  индивидуальных предпринимателей  в ЕГРИП (отчет по форме №1-ИП) - 75934, в ЕГРН (отчет по форме  № 1-УЧ) - 66985, расхождение составляет 8949 (11,8%);

По сравнению с данным показателем на 01.01.2007 (951 – 2%) расхождение  на 01.01.2008 увеличилось на 7998 (в 9,4 раза).