Ліцензування певних видів господарської діяльності

У разі ліквідації такого відокремленого підрозділу (філії) чи у випадку припинення ним господарської діяльності відповідно до отриманої ліцензії, ліцензіат зобов’язаний протягом семи робочих днів з дня ліквідації або з дати припинення діяльності, таким відокремленим підрозділом (філією) направити в орган ліцензування відповідне повідомлення в письмовій формі. Після цього орган ліцензування не пізніше наступного робочого дня з дати находження такого повідомлене вносить відповідні зміни до ліцензійного реєстру [24,Cт.14].

Орган ліцензування, на підставі документів, представлених ліцензіатом, може прийняти рішення про анулювання ліцензії. Підставою для прийняття такого рішення є неможливість ліцензіата згідно з поданими документами забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності, на який видана ліцензія.

2.2. Ліцензійні умови здійснення  господарської діяльності та  контроль за їх додержанням

Необхідною умовою здійснення ліцензованого виду господарської діяльності є дотримання суб’єктом господарювання ліцензійних умов.

У ст.1 Закону України про ліцензування зазначається, що ліцензійні умови  – це установлений з урахуванням  вимог законів вичерпний перелік  організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов’язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

 Як вбачається, до ліцензійних  вимог слід також віднести  вимоги, виконання яких суб’єктом  господарювання є обов’язковим  для отримання ліцензії і здійснення ліцензованої діяльності. На нашу думку, таке визначення ліцензійних умов - загальним чином передбачає  сукупність  суб’єктивних прав і обов’язків, якими володіють та повинні виконувати суб’єкти господарювання, що здійснюють ліцензовані види діяльності.

Суть ліцензійних умов полягає  в тому, що держава встановлює особливі вимоги до провадження господарської  діяльності тих видів, які істотно  впливають на інтереси, життя та здоров’я громадян, стан навколишнього  природного середовища, безпеку держави. Оскільки ліцензуванню підлягають дуже різні за предметом і спрямованістю види діяльності, ліцензійні умови для кожного виду господарської діяльності мають свій склад вимог.

Ст. 8 Закону про ліцензування зазначає, що ліцензійні умови є нормативно – правовими актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності. Це положення характеризує об’єктивне бачення ліцензійних умов, як сукупності офіційно встановлених і нормативно закріплених правил здійснення господарської діяльності, щодо якої законодавством передбачено ліцензування.

Ліцензійні умови розробляються у відповідності до Закону про ліцензування та законів і підзаконних актів, що регулюють порядок здійснення господарської діяльності у певній сфері народного господарства. Ліцензійні умови поширюються на всіх суб’єктів господарювання, незалежно від їх організаційно – правової форми та форми власності, які здійснюють ліцензовану господарську діяльність.    

Аналіз зазначених нормативно-правових актів дає можливість класифікувати  ліцензійні умови здійснення окремих  видів господарської діяльності на загальні та спеціальні. Перші повинні бути додержані при здійсненні будь-яких ліцензованих видів діяльності. До загальних ліцензійних умов можна віднести: додержання прав споживачів; додержання санітарно-гігієнічних,  протипожежних та екологічних правил.

Що стосується спеціальних  ліцензійних умов, то, в залежності від специфіки ліцензованого  виду господарської діяльності, ці вимоги можуть бути різними, однак їх можна класифікувати на чотири категорії:

• організаційно-правові вимоги до організаційно-правової форми здійснення відповідного виду господарської діяльності;
• технологічні (додержання вимог стандартизації, технічних умов, будівельних норм і правил та інших нормативно-технічних актів);
• кваліфікаційні (наявність професійних знань чи спеціальної підготовки спеціалістів ліцензіата);
• матеріально-технічні (вимоги щодо будівель, приміщень, обладнання, інших технічних засобів, що використовуються у процесі ліцензованої діяльності; наявність відповідної матеріально-технічної бази).

Ліцензійні  умови провадження господарської діяльності з пошуку (розвідки) корисних копалин, що затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва   і Міністерства екології та природних ресурсів України від 13 лютого 2001 р.  №31/51 вміщують загальні положення та вимоги до провадження господарської діяльності з пошуку (розвідки) корисних копалин та особливі вимоги до провадження такої діяльності. Цей нормативно – правовий акт містить також перелік видів робіт, що здійснюються в результаті господарської діяльності з пошуку (розвідки) корисних копалин. Такі види робіт вказані в залежності від стадій технологічного процесу господарської діяльності з пошуку (розвідки) корисних копалин. До них законодавець відносить геофізичні роботи, геологічне супроводження геологорозвідувальних робіт, буріння свердловин з метою пошуку (розвідки) твердих корисних копалин, буріння спеціальних гідрогеологічних свердловин, буріння свердловин з метою пошуку (розвідки) нафти і газу, дослідно – промислову розробку родовищ нафти і газу, цементування обсадних колон, капітальний ремонт, тампонування та консервування нафтових і газових свердловин, лабораторні роботи, гірничі роботи (у тому числі дослідно – промислова розробка), гідрогеологічні, інженерно – геологічні, геоекологічні роботи.

У зазначених Ліцензійних  умовах визначаються вимоги до суб’єкта господарювання з пошуку (розвідки) корисних копалин, а саме, він повинен  мати: фахівців, які мають відповідну фахову та професійну підготовку з  проведення робіт; обладнання, машини та механізми, що виготовлені відповідно до стандартів або технологічних умов; технологічні засоби; будівлі, приміщення, виробничі майданчики, які обладнані з урахуванням технологічних і санітарних норм; лабораторії.

Також визначені умови здійснення такої діяльності, серед яких зазначаються: ведення геологічної, геофізичної, маркшейдерської і виконавчо – технічної документації, зразків гірських порід і руд, дублікатів проб; повнота вивчення геологічної будови надр, гірничотехнічних, гідрогеологічних та інших умов, необхідних для експлуатації розвідних родовищ; достовірності визначення кількості та якості запасів усіх корисних копалин; ведення робіт методами і способами, що виключають невиправдані втрати корисних копалин, зниження їх якості, надмірне руйнування ґрунтового покриву та забруднення довкілля, а також забезпечують ефективну рекультивацію території.

Серед особливих ліцензійних  вимог до провадження цього виду господарської діяльності визначено, що результати проведення робіт з  пошуку (розвідки) корисних копалин та рекомендації з їх використання викладаються у геологічних звітах та протоколах із розвідки родовищ і протоколах про затвердження запасів мінеральної сировини. Господарська діяльність з пошуку (розвідки) корисних копалин у разі проведення дослідно – промислової розробки родовищ повинна передбачати повноту вилучення та комплексне раціональне видобування корисних копалин. Суб’єкт господарювання з пошуку (розвідки) корисних копалин  може безперешкодно отримувати геологічну інформацію, необхідну для здійснення робіт з пошуку (розвідки) корисних копалин.

Ліцензійні  умови провадженням господарської  діяльності із збирання, заготівлі  окремих видів відходів як вторинної  сировини, що затверджені наказом  Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерством екології та природних ресурсів від 19 березня 2001 р. №52/105  встановлюють для суб’єктів господарювання організаційні, кваліфікаційні та технологічних та інші вимоги для провадження діяльності із збирання та заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини.

В організаційних вимогах  Ліцензійних умов зазначається, що ліцензуванню не підлягає діяльність фізичних осіб, пов’язана зі збиранням  та реалізацією окремих видів  відходів як вторинної сировини спеціалізованим підприємствам, а також діяльність юридичних осіб, пов’язана з накопиченням та реалізацією окремих видів відходів як вторинної сировини, які утворюються в результаті їх власної діяльності.

Кваліфікаційні вимоги цих ліцензійних умов визначають, що суб’єкти господарювання зобов’язані допускати до здійснення збирання та заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини тільки осіб, які пройшли професійну підготовку.

У технологічних вимогах  закріплені вимоги до матеріально –  технічної бази щодо суб’єктів господарської діяльності для здійснення ними збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини. Тут закріплені вимоги, щодо наявності окремої території, складських приміщень, пресового обладнання, ваг, лабораторного обладнання, вантажопідйомне обладнання.

Ліцензійні  умови провадження господарської  діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом, затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства транспорту України від 8 червня 2001 р. № 85/363 визначають кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги до суб’єктів господарювання, що здійснюють надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом, в тому числі щодо кваліфікації персоналу суб’єкта господарювання. Організаційні вимоги зобов’язують суб’єкта господарювання:  виконувати свої зобов’язання перед клієнтами; забезпечувати захист, охорону, безпеку і зберігання небезпечного вантажу; забезпечувати формування та просування своїх поїздів згідно з установленим напрямком вагонопотоків; забезпечувати страхування відповідальності на випадок настання негативних наслідків перевезення небезпечних вантажів.

Суб’єкту господарювання необхідно мати сертифікат відповідності, який свідчить про можливість надання ним послуг з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом.

До технологічних вимог  законодавець відносить наявність  у суб’єкта господарювання, що здійснює ліцензованій вид діяльності; нормативної документації по наданню послуг, що пов’язані з перевезенням пасажирів і вантажів залізничним транспортом; опису послуг її обсягу, можливості та термінів її надання, вартості; інструмент з експлуатації транспортних засобів та інших супутніх механізмів та обладнання, з допомогою яких надаються послуги з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом.

Суб’єкт господарювання повинен мати: ремонтні потужності для виконання ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів;  сертифіковані транспортні засоби; комп’ютерну систему, зв’язану з відповідною комп’ютерною системою обчислювальних центрів залізниць.

На суб’єкта господарювання покладаються обов’язки оформлювати  платіжні та супровідні транспортні  документи, забезпечувати ефективний контроль за технологічною обробкою поїздів (вагонів) на станціях формування, призначення і проміжних станціях.

Ліцензійні умови зазначають особливі вимоги провадження господарської  діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів  залізничним транспортом. Серед них слід виділити такі: оформлення платіжних та супровідних транспортних документів за допомогою комп’ютерно - касової системи; забезпечення виконання договірних зобов’язань перед клієнтом, який уклав з ним договір на надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом, - у разі анулювання ліцензії; забезпечувати конфіденційність інформації, яка пов’язана з обслуговуванням клієнтів.

Ліцензійні умови провадження  господарської діяльності з надання  послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та багажу на таксі) затверджені наказом  Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства транспорту України від 18 грудня 2003 р. №136/985,  визначають вимоги до провадження діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом загального користування, що  є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, незалежно від організаційно – правових форм та форм власності, які надають вищезазначені послуги з перевезення (крім надання послуг з перевезення пасажирів та багажу на таксі). У межах цього виду діяльності здійснюються такі види робіт:

• надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування;
• надання послуг з внутрішніх перевезень вантажів автомобільним транспортом загального користування;
• надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування;
• надання послуг з міжнародних перевезень вантажів автомобільним транспортом загального користування.

Ліцензійними умовами  передбачено видача ліцензій на право: надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом  загального користування; надання послуг з внутрішніх перевезень вантажів автомобільним транспортом загального користування; надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів автомобільним транспортом; надання послуг з міжнародних перевезень вантажів автомобільним транспортом загального користування.

 Ліцензія на провадження  господарської діяльності щодо  надання послуг з перевезення  пасажирів і вантажів автомобільним  транспортом є документом, що  дає право суб’єкту господарювання  на здійснення конкретного виду  послуг або всіх видів послуг, що зазначені вище.