Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Мая 2013 в 13:06, контрольная работа
Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Также в современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема контроля государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот контроль преследует двоякую цель. Во-первых, с помощью контроля происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей.
Введение................................................................................................................3
Глава 1 Основные понятия, принципы и этапы развития института лицензирования предпринимательской деятельности.....................................5
1.1 Развитие института лицензирования...........................................................5
1.2 Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования...................................................................................................9
Глава 2 Процедура лицензирования предпринимательской деятельности......................................................................................................14
Заключение.........................................................................................................21
Список использованных источников и литературы.......................................23
Содержание
Введение......................
Глава 1 Основные понятия, принципы
и этапы развития института лицензирования
предпринимательской
1.1 Развитие института
лицензирования................
1.2 Юридическая природа,
сущность и основные принципы
лицензирования................
Глава 2 Процедура лицензирования
предпринимательской
Заключение....................
Список использованных источников
и литературы....................
Формирование в России
рыночной экономики вызывает необходимость
постоянного совершенствования
и поиска новых правовых средств
государственного регулирования
Рассмотрение проблем
лицензирования предпринимательской
деятельности является достаточно актуальным,
поскольку значительное число видов
предпринимательской
Объектом исследования является
лицензируемая
Предметом исследования стали
нормативно-правовые акты, регламентирующие
общие и специальные вопросы
лицензирования отдельных видов
предпринимательской
Цель исследования состоит
в том, чтобы на основе теории предпринимательского,
административного и
Глава 1 Основные понятия, принципы и этапы развития института лицензирования предпринимательской деятельности
1.1 Развитие института лицензирования
Правовой институт лицензирования
предпринимательской
В современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема надзора государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель.
Во-первых, с помощью надзора происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью надзора, избегается создание «фирм-однодневок», не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан.
Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.
Именно лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид государственного надзора защищает как публичные, так и частные интересы. Наибольшие темпы развития института лицензирования наблюдались в период 1995—1998 гг., когда получила распространение практика регулирования лицензионных отношений постановлениями федерального Правительства и, в значительно меньшем объеме, указами Президента России. Важную роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в 1994 и 1996 году двух частей Гражданского Кодекса РФ. С принятием Государственной Думой 21 октября 1994 г. части первой ГК РФ проблема адекватного соотношения лицензионного регулирования в федеральных законах и подзаконных актах стала одной из наиболее актуальных. Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию. Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового поля. Правовая регламентация института лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.
Принятый в 1998 году Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности.1
Понятие « лицензирование », обозначающее разновидность разрешительной политики государства, относительно недавно введено в обиход отечественной административно-правовой науки и науки предпринимательского права. В деятельности исполнительно-распорядительных органов императорской (царской) России методы лицензирования применялись в период так называемой континентальной блокады (1811—1812 гг.). В этот период была ограничена внешнеторговая деятельность Англии из-за ее острого конфликта с Францией. Россия выдавала лицензии для торговли с Англией, именуемые «льготными письмами» (Freibriefe).
Однако участие Российской
империи в континентальной
Применение методов
Развитие института
1.2 Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования
Несмотря на обширную нормативную базу, правовой аспект института лицензирования исследован недостаточно полно. Дискуссионным является вопрос о сущности и юридической природе этого института.
По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства. Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.
О. Олейник считает, что
«лицензирование – это правовой
режим начала и осуществления
отдельных, признанных законодательством,
видов предпринимательской
- государственное подтверждение
и определение пределов права
на ведение хозяйственной
- государственный контроль
за осуществлением
- возможность прекращения
деятельности по особым
В данном определении речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права.
А.И. Цихоцкая считает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект и что лицензирование - это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов.[6] Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.
В целом эти точки зрения позволяют выделить несколько аспектов такого явления, как лицензирование.
Во-первых, лицензирование,
как специфический вид
Во-вторых, лицензирование,
как правовой институт, представляет
систему правовых норм, регулирующих
отношения в области
В-третьих, лицензирование,
как процедура, есть обязательное условие
возникновения специальной
В-четвертых, лицензирование,
как форма государственного управления,
инструмент государственной политики,
рассматривается как
Закон о лицензировании (ст.
2) дает следующее легитимное определение:
«Лицензирование – это
Здесь, как представляется, сделан «бюрократический» уклон на то, что лицензирование является комплексом действий органов государства. Хотя, в большей степени, лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности. Как уже говорилось выше, в условиях советской правовой системы он применялся редко ввиду очевидного примата публично-правовых институтов над интересами субъектов предпринимательской деятельности. Воздействие государства в это время могло быть обеспечено ужесточением надзора в сфере частноправовой деятельности. Становление же рыночной экономики вызвало к жизни этот метод государственного управления.
Лицензирование является
особым методом регламентации
Хотя ГК РФ в статье 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена законом и зафиксирована в уставе, но есть виды деятельности, для занятия которыми необходимо получить специальное разрешение - лицензию. Это правило распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.
Из смысла статьи 49 ГК РФ можно сделать вывод, что лицензией является специальное разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом.
Видимо, статья 49 ГК РФ нуждается в корректировке.3
Во-первых, к юридическим лицам нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.
Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет.
Информация о работе Лицензирование предпринимательской деятельности