Правове регулювання державних закупівель

Робота по вдосконаленню процесу державних закупівель ведеться під керівництвом федерального міністерства економіки, якому вдалося організувати постійний і плідний обмін думками між учасниками процесу і добитися загального підходу і розуміння положень нормативних актів; на регулярній основі готуються пропозиції і поправки.

Крім того, в Німеччині давно і успішно діє громадська організація експертів і учених «Форум держзамовлення», в рамках якої відбувається обмін думками, формується відношення до нових явищ у сфері держзакупівель усередині країни і за кордоном. Точка зору фахівців і учених, сформульована в робочих органах форуму, регулярно доводиться до зведення уряду. Крім того, форум щорічно присуджує премію за кращу наукову роботу у сфері державних закупівель (Public Procurement Award).

У Німеччині нерідкі випадки, коли замовники шляхом «творчого» тлумачення окремих положень законодавства про держзакупівлі намагаються піти з його сфери дії, а значить, і від додаткових зобов'язань. Деякі потенційні підрядчики не гидуватимуть використовувати прийоми недобросовісної конкуренції аж до спроб підкупу представників замовника. Тому в державних установах практикується призначення незалежних осіб (у зв'язку з неможливістю їх звільнити), відповідальних за розміщення державних замовлень. Робота цих чиновників контролюється вищестоящими органами нагляду і Рахунковою палатою. Але одним з актуальних в даний час є питання, зможе впровадження так званих систем забезпечення якості у держзамовника і підрядчиків допомогти в боротьбі з корупцією.

 

 

ВИСНОВКИ

 

Загальні висновки за результатами дослідження зводяться до такого.

Правове регулювання закупівель за державні кошти -- це впорядкування господарсько-адміністративних відносин, що здійснюється за допомогою правових засобів та відбувається за допомогою механізмів характерних для загального регулювання, але з врахуванням певних особливостей. Ці особливості зумовлені цілями та принципами державних закупівель, що є похідними від цілей і принципів державного регулювання економіки країни.

З огляду на природу державної закупівлі вона являє собою ринкову операцію, що залишає за ринком процес прийняття рішень ”, максимально використовуючи перевагу конкуренції між усіма зацікавленими постачальниками товарів або послуг на ринку.

Основними характеристиками державної закупівлі є :

• придбання здійснюються на основі офіційних, законодавчо встановлених процедур закупівлі;
• широкомасштабна, інколи ускладнена регулятивна база процесу закупівлі;
• тендерна пропозиція - основа прийняття рішення про присудження контракту;
• зв'язок і переговори до прийняття рішення про присудження контракту як правило не дозволяються;
• відсутність регулярності ділових операцій;
• офіційні механізми інформування про стан ринку, оголошення у спеціальних виданнях;
• субординація у особистих контактах і стосунках.

Вивчення зарубіжного досвіду дає підстави стверджувати що його запровадження в Україні сьогодні є неможливим. Разом з тим динамічні процеси що відбуваються в структурі суспільства та відображаються в економіці в недалекому майбутньому призведуть до необхідності такого впровадження з урахуванням певних особливостей які зумовлені історичним та культурним розвитком нашої країни. Україна вже зараз виходить на міжнародну арену як стратегічний партнер, і не лише в економічних відносинах. В перспективі -- вступ до ряду міжнародних організацій різного спрямування, зокрема СОТ, що вимагає адаптації нашого законодавства до світових стандартів і регулювання державних закупівель не є винятком.

Окреслюючи коло основних чинників, які визначають проблеми правового регулювання закупівель та впливають на його ефективність, з'ясували що основними причинами порушень Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" були:

1) пряме ігнорування вимог Закону і підзаконних актів, виданих Мінекономіки щодо державних закупівель.

2) неправильне застосування положень законодавства про закупівлі та підзаконних актів, виданих Мінекономіки щодо державних закупівель.Такого роду порушення зумовлювались несвоєчасним та неналежним виконанням Мінекономіки аналітичної, роз'яснювальної та контрольної функцій.

3) ухилення замовниками від виконання вимог Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Мінекономіки від 26 грудня 2000 р. № 280.

4) відсутність роз'яснень Антимонопольного та Мінекономіки щодо виконання окремих положень Закону.

 

 

Література

 

1. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Бек, 1993. - 224 с.
2. Энгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юридическая литература, 1999. - 342 с.
3. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. - М.: Изд-во юрид. лит, 1961. - 172 с.
4. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юридическая литература, 1966. - 187 c.
5. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 161с.
6. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование (теоретическое исследование) - Л.: Издательство ЛГУ, 1985. - 152 с
7. Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. - 1990. - № 6. - С. 61-67.
8. Селіванов В., Діденко Н. Правова природа регулювання суспільних відносин // Право України. - 2000. -№ 10. - С. 10-16.
9. Бобровник С.В. Правова система, правова надбудова та механізм правового регулювання: співвідношення понять // Правова держава. - Вип. 13. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. - С. 48-55.
10. Тарахонич Т.І. Механізм правового регулювання // Правова держава. - Вип. 13. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. - С. 103-109.
11. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юридическая литература, 1982. - 256 с.
12. Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности (методология направления). - К.: Наукова думка, 1982.- 238 с.
13. Заєць А.П. Правова держава в котексті новітнього українського досвіду. - К.: Парламентське видавництво, 1999.- 247 с.
14. . Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999. - 832 с.
15. Решетов Ю.С. Правоотношения и их роль в реализации права. - Казань: Изд-во Казан. ун., 1993.- 163 с.
16. Державотворення і правотворення в Україні / Під ред. Ю.С. Шемшученка. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. - 632 с.
17. Міжнародна поліцейська енциклопедія: У 10 т. / Відп. ред. Ю.І. Римаренко, Я.Ю. Кондратьєв, В.Я. Тацій, Ю.С. Шемшученко. - К.: Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2003. - Т. І. - 1232 с.
18. . Андрусяк Т.Г. Теорія держави і права. - Львів: Право для України, 1997. -200 с.
19. Протасов В.Н. Юридическая процедура. - М.: Юридическая литература, 1991. - 80 с.
20. Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол. Ю.С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. - К.: Українська енциклопедія, 1998. - Т. 1. - 744 с.
21. Оніщенко Н.М., Бобровник С.В. Соціальна та юридична ефективність законодавства// Законодавство: проблеми ефективності.- К., 1995.-С.13-26.
22. Брагинский М. И.} Витрянский В. В. Договорное право: Кн. 3. Договори о вьшолнении работ и оказании услуг. - М., 2004. - 1055 с
23. Годунов В. Н. Правовые средства обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Минск,2004. - 42 с.
24. Хозяйствепиое право / В. К. Мамутов. - К.,2002.-910 с.
25. А.Лушпаева Л. В. Цивільно-правові договори на реалізацію сільськогосподарської продукції в умовах переходу до ринку: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - X., 1994. - 23 с.
26. Поліводський О. А Правове регулювання реалізації сільськогосподарської продукції: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - К, 1999. - 17 с.
27. Беляпевич О. А. Державні контракти: історіяі сучасність // Вісник господарського судочинства. -2003. - № 2. - С. 128-136.
28. Беляпевич О. А. Господарський договір та способи його укладення. - К, 2002. - 277 с.
29. Ноздрачев А. Формирование рьнка и госзаказ // Хозяйство и право. - 1990. - № 9. - С. 37-44.
30. Нестерович Н. Рьінок: госзаказ и хозяйственние связи // Хозяйство и право. - Г990. - № 8. -С. 24-32.
31. Луць В. В. Заключение и исполнение хозяйственных договоров. - М., 1978. - 143 с.
32. Даль В. Толковый словарь. - М., 1995. - Т. 2.
33. Алехип А. П., Козлов Ю. М. Адмииистративное право Российской Федерации. - М., 1994.
34. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) // Хозяйство и право. -1997. - №8, 9.
35. Вебель Ж. Административное право Франции. - М., 1973.
36. Роз'яснення деяких положень Закону України Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.07. 2002 р. № 19-44/144 “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
37. Качковська Е. Тендерні закупівлі .// Баланс Бюджет.-2003.-№ 1. С. 4-6.
38. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 17.10.2000 р. № 224 “ Про делегування окремих функцій щодо координації закупівель товарів, робіт і послуг за кошти місцевих бюджетів”.
39. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 р. № 659 “ Про затвердження переліку груп власних надходжень Бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання”.
40. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 26.12.2000 р. № 280 “ Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
41. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1993 року № 871 «Про Порядок організації та проведення міжнародних торгів (тендерів) в Україні для іноземних, а також українських підприємств.»
42. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 1997 року № 694 «Про організацію та проведення міжнародних торгів (тендерів) у сфері державних закупівель товарів (робіт, послуг) іноземного походження».
43. Постанова Кабінету Міністрів України № 1058 «Про створення єдиної системи закупівель товарів (робіт, послуг) за рахунок коштів Державного бюджету та іноземних кредитів, що залучаються під гарантії Кабінету Міністрів України.
44. Закон України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22 лютого 2000 р. № 1490-ІІІ
45. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" від 16 червня 2005 р. № 2664-IV
46. Наказ Міністерства економіки від 26 грудня 2000 р. № 280 "Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти".
47. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2005 № 1213 "Про внесення змін до Порядку здійснення видатків з державного бюджету в 2005 році на придбання шкільних автобусів для сільських загальноосвітніх шкіл".
48. Закон України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» та інших законодавчих актів України» від 15 грудня 2005 року № 3205-IV.
49. Закон України «Про Антимонопольний комітет України».
50. Закон України «Про Рахункову палату».
51. Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».
52. Закон України «Про державну статистику».
53. Закон України «Про банки і банківську діяльність».
54. Закон України «Про поставки продукції для державних потреб».
55. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 січня 2006 р. № 73 «Про особливості закупівлі товарів, робіт і послуг державними (казенними) підприємствами та господарськими товариствами, в статутному фонді яких державна частка перевищує 50 відсотків»
56. Господарський кодекс України,
57. Кодекс України про адміністративні правопорушення
58. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" N 424-V від 01.12.2006
59. Звіт щодо стану державних закупівель в Україні (за період 2004, 2005, 9 місяців 2006 р.р.) та про результати діяльності Тендерної палати України (за період з вересня 2005 по вересень 2006 р.р.)Електронний ресурс http:// www.tpu.net.ua
60. Åëåêòðîííèé ðåñóðñ http:// www.ua-tender.com.ua
61. Åëåêòðîííèé ðåñóðñ http:// www.zakupivli.com

 

 

 

Додаток А

 

Рис.А.1

 

Додаток Б

 

Питома вага використання державних коштів з порушенням вимог чинного законодавства до завданих збитків за результатами проведених процедур закупівель протягом 2004, 2005 та 9 місяців 2006 р

Рис.Б.1

 

 

Додаток В

 

Найбільш суттєві порушення, що призвели до незаконного використання державних коштів

Рис.В.1

 

Додаток Г

 

Типові порушення, встановлені за результатами розгляду матеріалів щодо проведених процедур закупівель

Рис.Г.1

 

 

Додаток Д

 

Таблиця Д.1

Допущені порушення вимог Закону у сфері державних закупівель

Номер на діаграмі	Види порушень	Кількість випадків порушень
1	Порушено термін повідомлення переможця та учасників про акцепт тендерних пропозицій (в тому числі через мережу Інтернет) / не дотримано терміну укладання договору з переможцем торгів / не проведено оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг через спеціалізовані засоби масової інформації та інформаційну систему в мережі Інтернет.	173
2	Акцептовано тендерну пропозицію та укладено договір всупереч тендерній документації та проведеній оцінці / допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації.	152
3	Відсутні повні сукупні вимоги тендерної документації, в тому числі не зазначено основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю / порушено вимоги щодо зазначення у запиті цінових пропозицій повної сукупної інформації про предмет закупівлі, істотні умови договору та умови поставки / порушено істотні умови договору (крім запиту цінових пропозицій та закупівлі у одного виконавця).	149
4	Поділено предмет закупівлі та уникнуто проведення відкритих торгів, що призвело до зайвого використання державних коштів.	44
Номер на діаграмі	Види порушень	Кількість випадків порушень
5	Проведено оцінку тендерних пропозицій всупереч методиці, визначеній у тендерній документації, та порушено строк здійснення оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця / не дотримано вимоги щодо визначення цінового критерію оцінки у розмірі не менше 70%.	38
6	Не застосовано вимог Закону за умови, що вартість товарів, робіт і послуг дорівнює або перевищує встановлену вартість закупівлі, за умови якої проводиться процедура торгів / укладено договір або проведено оплату товарів, робіт і послуг без проведення процедури торгів.	34
7	Порушено терміни укладання договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг / акцептовано та укладено договір за ціною, що перевищує найменшу ціну учасника-переможця.	31
8	Акцептовано цінову пропозицію учасника, яка перевищує середньоринкову ціну потенційних постачальників, що призвело до зайвого використання державних коштів.	29
9	Взято до сплати зобов'язання, що перевищують кошторисні призначення.	24
10	Не дотримано вимоги щодо залучення установленої кількості учасників торгів за процедурою запиту цінових пропозицій / не залучено до проведення торгів з обмеженою участю достатньої кількості учасників та не забезпечено відповідної конкуренції.	19
Номер на діаграмі	Види порушень	Кількість випадків порушень
11	Допущено перевищення граничних сум витрат.	9
12	Порушено вимоги подання тендерних пропозицій за встановленою формою та прийняття їх замовником після закінчення встановленого строку без відповідного рішення про його продовження / проведено процедуру закупівлі до здійснення публікації оголошення про неї.	9
13	Ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.	6
14	Допущено нецільове використання бюджетних коштів, а саме витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням.	2
ВСЬОГО:		719

Размещено на Allbest.ru