Государственный орган как сложное правовое явление

Одно из центральных мест в системе государственных правоохранительных органов занимает прокуратура. В одних странах прокуратура является составной частью суда, а в других организационно отделена от него.

Основы системы отечественной прокуратуры закреплены в ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, в соответствии с которой прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Несомненно, данное конституционное положение предполагает выделение трех основополагающих принципов в организации и деятельности прокуратуры: единства, централизации и независимости. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законодательства независимо от каких бы то ни было других органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

В компетенцию прокуратуры входит осуществление уголовного преследования, защита законности. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. «Прокуратура без ущерба для функций, осуществляемых другими органами, - говорится, например, в Конституции Испании (ст. 124), - имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдением за независимостью судов и соблюдением общественного интереса».

Конкретное представление о целях прокуратуры может быть сформировано на основе анализа законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-I закреплено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены прежде всего на защиту прав и свобод человека и гражданина. Это не означает противопоставления прав гражданина охраняемым законом интересам общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу. Эти интересы выражены прежде всего в законах. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы.

Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государств76.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

Деятельность прокуратуры реализуется в специфических, присущих именно органам прокуратуры, формах и методах: принесение протеста, представления прокурора, принятие постановления, направление прокурором предупреждения о недопустимости нарушений и др. В судебных заседаниях прокуроры участвуют в качестве государственных обвинителей77.

Нотариат – это система государственных органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им юридической достоверности. Существуют различные формы организации нотариата. В ряде стран (например, в Италии, Франции, ФРГ) нотариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других – государственными и церковными нотариусами (например, в Англии). В США нотариальные функции возложены на государственных нотариусов, назначаемых законодательным органом штата, а также на комиссаров по вопросам установления фактов, назначаемых муниципальными советами. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни78.

До тех пор пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения, демократические государства будут вынуждены поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории. Для этого демократическое государство располагает боеспособной армией (вооруженными силами), органами внешней разведки и контрразведки, пограничными, железнодорожными и другими специальными войсками. Армия, кроме того, необходима для выполнения международных обязательств государства79.

Силовые структуры - армия, разведка, следственные изоляторы, тюрьмы - могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие и другие технические средства принуждения, но только в рамках и на основе закона.

Например, Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.

Деятельность Вооруженных Сил осуществляется на основании Конституции РФ и федерального законодательства.

В области безопасности, как и в других областях и сферах жизни государства, нужна постоянная организаторская работа. Эта деятельность в сфере обороны государства в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально для того учрежденными и создаваемыми государственными органами и организациями, в совокупности образующими военную организацию государства.

Наряду с термином «военная организация государства» очень часто применяются и другие термины («военная сила», «армия», «войско», «силовые структуры», «вооруженная сила» и др.).

Под термином «армия» (от фр. armee, от лат. armare - вооружать) понимается военный орган государства, предназначенный для проведения его политики средствами вооруженного насилия. Иногда под этим термином понимаются его вооруженные силы. Армия обладает рядом специфических признаков: во-первых, она создается и содержится государством; во-вторых, она представляет собой организацию вооруженных людей и выполняет свои функции вооруженными средствами; в-третьих, армия способна вести войну и обладает для этого необходимой боевой мощью. Перечисленные взаимосвязанные признаки отличают армию от других вооруженных организаций, в том числе и государственных, и проявляются в процессе ее возникновения и деятельности.

Термин «силовые структуры» объединяет кроме ранее перечисленных также другие государственные органы и организации, которые в своем составе имеют военизированные формирования (органы внутренних дел, органы по исполнению наказаний и ряд других), но в которых организация служебной деятельности обязанностей не предполагает исполнения военной службы, а осуществляется в ином нормативно определенном порядке (иных видах государственной службы)80.

Таким образом, до тех пор пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения, демократические государства будут вынуждены поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории. Для этого демократическое государство располагает боеспособной армией (вооруженными силами), органами внешней разведки и контрразведки, пограничными, железнодорожными и другими специальными войсками.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Аппарат современных государств, как правило, весьма громоздок и сложен в организационном отношении. Объясняется это, прежде всего, тем, что государственный аппарат приспособлен для осуществления усложнившихся многообразных функций государства в современных условиях. С развитием государства могут появляться новые разновидности государственных органов. В условиях научно-технического прогресса более отчетливой становится тенденция к дифференциации и специализации государственных органов и вместе с тем совершенствуется механизм взаимодействия между различными системами государственных органов и между конкретными органами (сотрудничество и координация) в решении общих государственных задач.

Данное обстоятельство ставит перед государством задачу: деятельность разных звеньев государственного аппарата должна быть хорошо скоординирована.

В результате проведенного исследования можно сделать следующий основополагающий вывод. В юридической литературе представлены различные определения понятия государственного органа (органа государства), во многом отражающие многоаспектность рассматриваемой сущности. Большинство авторов под государственным органом понимают юридически оформленную первичную структурную, но в то же время организационно и хозяйственно относительно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, имеющую соответствующую структуру и наделенную установленным законодательством объемом властных полномочий, необходимыми средствами для участия в осуществлении в пределах своей компетенции задач и функций государства, действующую от его имени и по его поручению, применяющую присущие ей формы и методы деятельности. При этом государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц и государственных служащих. Государственные органы взаимодействуют с другими элементами государственного механизма, образуя государственный аппарат. Также государственные органы являются существенным элементом механизма государства, в организации и деятельности которых отражается его структурное и функциональное разнообразие. Так или иначе «необходимость государственных органов вытекает уже из самого существа государства как единого организованного союза. Государство без органов было бы неосуществимым на практике представлением, равнозначным анархии». В юридической литературе даются различные определения понятия государственного органа, что является следствием многоаспектности данного понятия и связано с различными подходами к раскрытию его природы и содержания.

Разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / под ред. В.А. Томсинова. - М.: «Зерцало», 2008.
2. Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль»  
   и «государственный надзор»: теория и практика вопроса // «Право и жизнь» – 2011, №9.
3. Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. - М: «Проспект», 2011.
4. Василенко А.И., Максимов М.В., Чистяков Н.М. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: Книжный мир, 2007. – 384 с.
5. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права – 2006, №8.
6. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е изд., перераб., доп. и исправ.). - М.: Проспект, 2011.
7. Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право – 2010, №7.
8. Головостикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. – 592 с.
9. Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа качественного обеспечения законности // Юридический мир – 2011, №3.
10. Жигулёнков М.В. К вопросу о теории функций государства // Гражданин и право – 2010, №9. 
11. Ильин И.А. Теория права и государства. Изд. 2-е, доп. / под ред. и с биографическим очерком В.А. Томсинова. – М.: «Зерцало», 2008. 
12. Истиховская М.Д. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в системе разделения властей (на примере Республики Коми) // Общество и право – 2009, №2.
13. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П.П. Сергуна: «ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», 2010.
14. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // «Журнал российского права» - 2004, №8.
15. Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к истории вопроса // История государства и права – 2008. №11
16. Кешикова Н.В. Эволюция порядка формирования государственных органов как политико-правового института // История государства и права – 2008, №24.
17. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. - М.: «Зерцало», 2004.
18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010.
19. Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - Система ГАРАНТ, 2009.
20. Малько А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2007. – 240 с.
21. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие. – 2-е изд., доп. – М.: Норма, 2007. - 384с.
22. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. – 640 с.
23. Михайловская И.Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. - М: Проспект, 2010.
24. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2008. – 480 с.
25. Несмеянова С.Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного суда РФ) // Конституционное и муниципальное право – 2010, №7.
26. Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // «Гражданин и право» - 2007, №5.
27. Научно-практический комментарий «Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации» (под ред. проф. А.А. Ялбулганова). - ООО «Новая правовая культура», 2007.
28. Павликов С.Г. Системы судов субъектов федеративного государства. - «ЮРКОМПАНИ», 2012.
29. Парламентское право России: Курс лекций / под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. - Юстицинформ, 2007.
30. Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права – 2010, №11.
31. Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: РИОР, 2008. – 463 с.
32. Стрельников В.В. О проблемах законодательного регулирования надзорной деятельности органов прокуратуры РФ // Гражданин и право – 2011, №5. 
33. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов – 3-е из., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. – 704 с.
34. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // «Журнал российского права» - 2002, №1
35. Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – 496 с.
36. Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – 315 с.
37. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 768 с.
38. Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // «Журнал российского права» – 2011, №11
39. Федотов А.В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права – 2009, №5.
40. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник / под ред. профессора В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2006. – 382с.
41. Черкасов К.В. «Государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории // Российская юстиция – 2009, №12.
42. Чиркин В.Е. Прокуратура РФ в системе единства государственной власти и разделения ее ветвей // «Российский юридический журнал» - 2009, №3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // «Гражданин и право» - 2007, №5.

2 Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 98.

3 Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право - 2010, №7.

4 Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // «Гражданин и право» - 2007, №5.

5 Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право - 2010, №7.

6 Василенко А.И., Максимов М.В., Чистяков Н.М. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: Книжный мир, 2007. С. 79.

7 Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие. – 2-е изд., доп. – М.: Норма, 2007. С. 92.

8 Черкасов К.В. «Государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории // Российская юстиция – 2009, №12.

9 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. С. 98.

10 Носов С.И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» // «Гражданин и право» - 2007, №5.

11 Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: РИОР, 2008. С. 120.

12 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов – 3-е из., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. С. 46.

13 Черкасов К.В. «Государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории // Российская юстиция – 2009, №12.

14 Малько А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2007. С. 23.

15 Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 101.

16 Федотов А.В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права – 2009, №5.

17 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 85.

18 Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 102.

19 Малько А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2007. С. 24.

20 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 85.