Институты гражданского общества и проблемы их формирования в современном государстве

Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации», *    федеральные законы, указы Президента.

Конституционно – правовой статус  Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, регулирующие  порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Правительства РФ;

3) правовые нормы, регулирующие  порядок деятельности Правительства  РФ.

Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

 

8) Реформа системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, централизация исполнительной власти.

В настоящее время реформирование политической, правовой и экономической систем РФ закрепило предметы совместного ведения РФ и её субъектов в Конституции РФ и иных федеральных законах, а также наделило субъекты РФ правом осуществления собственного правового регулирования во многих сферах общественной жизни. За сравнительно небольшой отрезок времени (с 1993 года) был осуществлён первоначальный этап становления федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Можно даже сказать, произошёл огромнейший скачок от партийно-правовых догм к общепринятым международным стандартам и новому восприятию правовой действительности гражданским обществом. С другой стороны, процесс его оформления приобретает длительный и незавершённый характер, что предопределяет низкую эффективность применения правовых норм и научно-обоснованных исследований в области формирования единой системы исполнительной власти. До 2000 года решение вопросов единства исполнительной власти на федеральном уровне носило декларативный характер. Так, совершенствование структуры органов исполнительной власти в 1996-1997 годах обозначилось изданием указов Президента РФ: «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Редакции указанных нормативно-правовых актов постоянно видоизменяя друг друга, а одна из них была отменена по причине финансовой невозможности практического применения. Подобная ситуация имела место во всех субъектах РФ.

На данный момент существование указанных федеральных структур не вписывается в единую систему исполнительной власти. Они представляют собой громоздкую надстройку над действующими органами государственной власти. Думается, это организационно-правовое противоречие устранится в возможном процессе укрупнения субъектов РФ.

Относительно недостатков реформирования отдельных отраслей государственного управления следует указать на дробление функций органов исполнительной власти, что приводит к увеличению их количества. Например, в сфере функциональной организации государственных органов, касающейся обеспечения такой функции государства, как национальная безопасность, разрозненность органов и неоднозначность правового регулирования их функции можно подтвердить перечислением имеющегося объёма нормативно-правовых документов. Отсюда видно, что проведение систематизации, а возможно, и действующего законодательства является объективной необходимостью. Думается, чем проще устроена система государственных органов управления (небольшое количество структурных подразделений, единое подчинение, строгая взаимозависимость и взаимодействие, чёткий механизм контроля за управленческими действиями, отлаженное правовое обеспечение и т.п.), тем лучше она будет функционировать и, естественно, станет экономически выгодной для государства. Кроме того, например, регламентируя правовой режим чрезвычайного положения, федеральный закон требует дополнительного издания большого количества подзаконных актов со стороны Президента и федеральных органов исполнительной власти.

 

9) Изменение подходов к распределению компетенции между федеральными органами исполнительной власти, устранение дублирования полномочий.

Компетенция как часть публичной правоспособности определяет

круг правоотношений, в которые субъект уполномочен вступить в качестве

властной стороны.

 

2. В рамках распределения компетенции  федеральных органов

исполнительной власти определяются конкретные субъекты,

уполномоченные осуществлять функции, возложенные в соответствии с

Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми

актами на систему федеральных органов исполнительной власти.

 

3. Предпосылками распределения  компетенции между отдельными

федеральными органами исполнительной власти являются, во-первых,

положения о том, какие виды функций могут быть возложены на

федеральные органы исполнительной власти различных видов (элемент

системы федеральных органов исполнительной власти) и, во-вторых,

основные задачи федеральных органов исполнительной власти (элемент

структуры федеральных органов исполнительной власти).

 

4. Указы Президента РФ, которыми  изменяется структура федеральных

органов исполнительной власти (образуются, преобразуются и упраздняются

федеральные органы исполнительной власти и (или) изменяются основные

задачи федеральных органов исполнительной власти), не распределяют

компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Компетенция

федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми

осуществляет Правительство РФ, распределяется постановлениями

Правительства РФ, содержащими нормы о распределении функций органов.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, руководство

которыми осуществляет Президент РФ, распределяется указами Президента

РФ, содержащими нормы о распределении функций органов.

 

    Порядок распределения  компетенции в структуре федеральных  органов исполнительной власти  требует специального правового  регулирования в нормативном  акте, определяющем систему федеральных  органов исполнительной власти.

 

    Предлагается установить  в нормативном акте, определяющем  систему федеральных органов  исполнительной власти, что дата, с которой упраздняемый (преобразуемый) федеральный орган исполнительной  власти утрачивает функции, а  орган, в пользу которого распределена  компетенция, начинает реализовывать  переданные функции, должна устанавливаться  отдельным нормативным актом  Президента РФ или Правительства  РФ (в зависимости от подчиненности  органов). Эту дату необходимо  увязать с завершением организационно-штатных  мероприятий, предопределяющим готовность  федерального органа исполнительной  власти, в пользу которого распределена  компетенция, начать реализацию  распределенных функций.

 

    Компетенция отдельного  федерального органа исполнительной  власти распределяется как между  входящими в его структуру  субъектами (структурными подразделениями  и должностными лицами), так и, в ряде случаев, между субъектами, не входящими в состав федерального  органа исполнительной власти (территориальными  органами и подведомственными  государственными учреждениями).

 

8. Компетенция федерального органа  исполнительной власти

качественно отличается от компетенции его структурных подразделений и

должностных лиц. Реализуя свою компетенцию, структурные подразделения

и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, как

самостоятельные субъекты административного права, от своего имени

вступают во внутриорганизационные отношения, в рамках которых

формируется воля органа, направленная на реализацию его компетенции в

отношениях с внешними для федерального органа исполнительной власти

субъектами.

 

9. Распределение компетенции федерального  органа исполнительной

власти между не входящими в структуру органа субъектами

(территориальными органами, подведомственными  государственными

учреждениями) не является делегированием компетенции, поскольку такое

распределение осуществляет не сам федеральный орган исполнительной

власти, а вышестоящий орган. Функции, находящиеся в компетенции

федерального органа исполнительной власти, одновременно оказываются в

компетенции иного субъекта (территориального органа, государственного

учреждения). Реализуя свою компетенцию, территориальные органы и

государственные учреждения вступают в правоотношения от своего имени и

тем самым одновременно реализуют компетенцию федерального органа

исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти при

этом в правоотношения с подвластным субъектом не вступает.

 

10. Поскольку компетенция территориальных  органов производна от

компетенции федерального органа исполнительной власти, в том случае,

если федеральный орган в соответствующей части утрачивает компетенцию,

она прекращается также и у территориальных органов, даже если

нормативный акт об изменении компетенции территориальных органов не

принимался.

 

10) Статус иных государственных органов, образуемых на федеральном уровне.

 

11) Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

Право граждан на судебную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации (ст.46). В международном пакте гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека основных свобод. Оно гарантируется каждому российскому гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, физическому и юридическому лицу. Судебной подлежат права и свободы не только конституционные, но и установленные законом, подзаконным нормативным актом, договором. Конституция содержит гл.7 «Судебная власть», в которой закреплены высшие судебные органы, принципы правосудия, формы осуществления судебной деятельности. Самостоятельность судебной власти, как власти государственной при осуществлении правосудия основана на теории разделения властей.

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительными или предполагаемыми нарушениями норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебном заседании гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Один из важнейших принципов - осуществление правосудия только судом. Конституция РФ ст.118 Это означает, что в Российской Федерации нет, и не может быть никаких, кроме судов, государственных или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Судебная система РФ включает федеральные суды: конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общий юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющих систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» // СЗ РФ. 1998.№51 ст.6270.

Отсюда следует. Что действующие в нашей стране различного рода товарищеские, третейские, не предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом всевозможные арбитражные суды, а также созданная Президентом Российской Федерации от 31 декабря 1993г. Судебная палата по информационным спорам в судебную систему нашей страны не входят и судебной властью не обладают.

В Конституции РФ особо устанавливается недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычайных судов. Конституция РФ ч. 3. ст. 118

Носителям судебной власти в Российской Федерации являются, прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно Конституции (ст.119) судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ.

При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигнувший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигнувший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы; судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умолить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастия; судья не вправе быть депутатом; судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям; судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.