Институты гражданского общества и проблемы их формирования в современном государстве

Построение сильного, эффективного, конкурентоспособного, демократического правового государства предполагает закрепление его конституционно-правового статуса, соответствующего уровню и сложности стоящих перед ним задач. Полноценность теории конституционно-правового статуса Российской Федерации - предпосылка, необходимое условие и гарантия бытия российской государственности (исторически сложившегося государственного единства), следовательно, предпосылка, необходимое условие и гарантия санации федеративных конституционно-правовых отношений, в том числе обоснованной децентрализации государственного управления. Историко-правовые обстоятельства генезиса российской федеративной формы предполагают квалификацию юридической природы России исключительно как единого конституционно-организованного федеративного государства.

Конституционно-правовой статус Российского государства, как правовое явление, прежде всего должен обеспечивать реализацию назначения государства, определенного ст. 2 Конституции, а также его основных конституционных характеристик.

Действующая российская Конституция характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Конституция устанавливает, что Российская Федерация является социальным (ст. 7) и светским (ст. 14) государством. Нормы Конституции, закрепляющие правовое положение (конституционный статус) Российской Федерации, отображают реальную государственную практику, а также имеют перспективный характер, «устремлены» в будущее, моделируя идеальную конституционную модель российского государства. Так, очевидно, что Российской Федерации предстоит еще состояться и как подлинно демократическому федеративному правовому государству, и как государству социальной направленности. Вместе с тем перечисленные характеристики, несомненно, имеют высокое юридическое значение: они связывают конституционную практику и выступают ориентиром в практической политике государства.

3. Реформа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами.

О правовом регулировании принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения

4. Тенденции развития конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Понятие и содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации

«Субъекты РФ - государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция РФ устанавливает шесть видов субъектов РФ - республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами » Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 595..

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, -- различные виды субъектов имеют свои особенности.

1) Все субъекты -- неотъемлемые части  Российской Федерации. Они не  обладают государственным суверенитетом  и правом выхода из состава  РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном  государстве не может быть  двух уровней суверенных властей.

2) Субъекты РФ обладают собственной  государственной властью. Однако  эта власть имеет ограниченный  и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие  вопросы общественной и государственной  жизни отнесены Конституцией  РФ к исключительным предметам  ведения Федерации, в принципе  верховенства федерального права, в возможности использования  федерального принуждения по  отношению к субъектам РФ в  случае нарушения ими федеральных  Конституции и законов.

3) Статус субъекта Федерации  не может быть изменен Федерацией  в одностороннем порядке, он не  может быть изменен и самим  субъектом. Народ может выбрать  новую форму самоопределения  РФ, но изменение статуса государственного  образования в составе Федерации -- ее субъекта требует согласия  обеих сторон -- Федерации и субъекта. Создание федеральных округов  с назначенными в них полномочными  представителями Президента РФ  не изменяет Конституции РФ  и юридически не меняет конституционного  статуса субъектов Федерации.

4) На всех субъектов Федерации  распространяется принцип территориальной  целостности. В данном случае  следует, однако, различать изменение  границ, связанное с изменением  территории РФ (например, уступка  части территории субъекта РФ  иностранному государству) и изменение  границ между субъектами внутри  государственной территории РФ. О первом случае говорилось  уже выше: такое изменение невозможно  без согласия Федерации. Границы  между субъектами РФ могут  быть изменены с их взаимного  согласия (ч. 3 ст. 67), порядок такого  изменения должен установить  федеральный конституционный закон, который пока что не принят, при участии Федерации, поскольку  такие изменения утверждаются  Советом Федерации, но последний -- это представительство субъектов  в парламенте РФ. Такие изменения  обусловлены прежде всего экономическими  связями районов, тяготением населения  к определенным центрам, характером  путей сообщения с ними. Внутренние  же административные границы  субъектов (между районами, муниципальными  образованиями и др.) изменяются  субъектами без участия федеральных  органов.

5) Субъекты Федерации самостоятельно  устанавливают деление своей  территории, создают административно-территориальные  единицы, излагают: законы о местном  самоуправлении и организуют  его. Это законодательство должно  соответствовать федеральной Конституции  и основным принципам федерального  закона о местном самоуправлении.

6) Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях  с федеральными органами государственной  власти. Все субъекты имеют свои  представительства при Правительстве  РФ, на всех субъектов в равной  мере распространяются федеральные  гарантии.

7) Субъекты Федерации самостоятельно  создают собственные органы государственной  власти -- законодательные собрания (есть иные названия), избирают  президентов (только в республиках, и не во всех), создают свои  правительства (далеко не все). Собственной  судебной системы и прокуратуры  у них нет, но все-таки мировые  судьи назначаются ими (законодательными  органами). Создавая свои органы, субъекты должны действовать  в соответствии с принципами  Конституции РФ и исходить  из федеральной схемы отношений  органов законодательной и исполнительной  власти, как это постановил Конституционный  Суд РФ в решении от 18 января 1996 г. В 1999 г. 22 сентября принят Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации».

8) Субъекты обладают собственной  разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью  регулировать вопросы их собственного  ведения, а также вопросы совместного  ведения с Федерацией, если они  не урегулированы ею. В основе  правовой системы республик находятся  их конституции, других субъектов  Федерации -- уставы. В настоящее  время в некоторых республиках  приняты различные кодексы, во  всех субъектах -- законы, акты президентов, правительств и т.д. При всех  условиях, однако, правовая система  каждого из субъектов Федерации  является частью федеральной  системы и не может находиться  в противоречии с ней.

9) Субъекты Федерации имеют собственную  сферу предметов ведения. Как  отмечалось, за пределами исключительной  компетенции Федерации и в  сфере совместной компетенции, в  той части, где не приняты федеральные  законы, они вправе самостоятельно  регулировать соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции  действует примат федерального  права, но в сфере исполнительной (остаточной) компетенции субъектов  верховенство имеет закон субъекта  РФ.

10) Субъекты участвуют в решении  федеральных вопросов. Для этого  они имеют равное количество  представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы  в федеральном парламенте, постоянные  представительства республик в  центре, вправе участвовать в  разработке федеральных нормативных  актов по предметам совместного  ведения. При нарушении этих прав  они могут обратиться за защитой  в Конституционный Суд РФ.

11) Субъекты РФ имеют свою  собственность. В их собственности  может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной  федеральной собственности . Федеральное  имущество может передаваться  в собственность субъектов, их  владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной  собственности могут делиться  между Федерацией и соответствующим  субъектом (субъектами) в определенной  пропорции, если эта собственность  находится, в частности, на территории  субъекта. Собственность субъекта  может передаваться в муниципальную  собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением  Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. субъект Федерации не  вправе объявлять своим достоянием  природные ресурсы на своей  территории (эти вопросы Конституцией  РФ отнесены к совместному  ведению РФ и ее субъектов).

12) Все субъекты РФ вправе  участвовать в международных  и внешнеэкономических связях, а  также заключать внутрифедеративные  договоры, в том числе с Федерацией. Однако субъекты не могут заключать  между собой и с другими  государствами договоры политического  характера, образовывать внутренние  федерации. Что же касается других  Договоров, то согласно Федеральному  закону «О международных договорах  Российской Федерации» от 15 июля 1995 г, международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся  к ведению субъекта, заключаются  по согласованию с органами  власти заинтересованного субъекта. При подготовке договоров РФ  с другими государствами, если  положения договоров относятся  к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах. Торгово-экономические договоры, заключенные субъектами с другими государствами, должны предварительно согласовываться с Министерством иностранных дел РФ, что, однако, делается далеко не всегда.

В 1999 г. принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Согласно ему субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие связи и с органами иностранных государств. Они вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения. Они не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства. Соглашения субъекта с зарубежными субъектами федерации (административно-территориальными единицами) может быть оспорено органами РФ.

13) Субъекты Федерации имеют  свою символику -- герб и флаг, редко -- гимн (например, Саратовская  область), имеют столицы (административные  центры).

Наряду с общими признаками в правовом положении различных субъектов РФ есть свои особенности. Иногда они имеют единичный характер (например, Степное уложение в Калмыкии), но в целом можно выделить три группы субъектов: республики; территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения); территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами.

«В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) федеральный закон закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий»

Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

5. Национально-культурные автономии и иные виды автономий в России. Проблемы формирования административно-территориального устройства в России.

Культурная (национально-культурная) автономия — автономия обособленной этнической группы в решении вопросов организации образования и других форм своей культурной жизни. Распространяется на всех представителей данной этнической группы, а не на конкретную территорию[1].

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

В России национально-культурные автономии осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона «О национально-культурной автономии» от 17 июня1996 года N 74-ФЗ[2]. 
Согласно данному закону, национально-культурная автономия в Российской Федерации — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение российских граждан, относящих себя к определённой этнической общности, находящейся в ситуациинационального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.