Историко-теоретические основы конституционного строительства в Украине

По правовым последствиям они делятся на вещающие (в результате которых принимается окончательное решение, не требующее последующего утверждения или решения) и консультативные, (имеющие целью выявление воли граждан при решении важных вопросов государственного и местного значения. Результаты такого референдума учитываются при принятии решений органами государственной власти).

Украина имеет опыт проведения всеукраинского референдума 1 декабря 1991 года по вопросам о независимости.

Предметом всеукраинского референдума может быть:

— внесение изменений  в Конституцию Украины (ст. 156 Конституции);

— принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений;

— принятие решений, определяющих основное содержание Конституции, законов  Украины и иных правовых актов.

Исключительно всеукраинским  референдумом решаются вопросы об изменении  территории Украины (ст. 73 Конституции).

Референдум не допускается  в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии (ст. 74 Конституции).

На всеукраинский референдум не выносятся также вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению органов суда и прокуратуры; вопросы о принятии государственными органами Украины чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящиеся к компетенции Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области (ст. 72 Конституции).

На референдум Автономной Республики Крым выносятся вопросы, касающиеся компетенции Верховной Рады Республики Крым.

Предметом местного референдума может быть:

— принятие, изменение  или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц;

— принятие решений, определяющих содержание постановлений местных советов и их исполнительных и распорядительных органов.  На местные референдумы могут выноситься вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц, а также вопросы досрочного прекращения полномочий соответствующего местного совета и его председателя.

На местные референдумы  не выносятся вопросы об отмене законных решений вышестоящих органов государственной власти и самоуправления; вопросы, отнесенные к ведению органов суда и прокуратуры; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного совета и его исполнительных и распорядительных органов.

Местные референдумы  назначаются соответствующими местными советами. Местный совет также назначает местный референдум по требованию депутатов, составляющих не менее половины от общего состава местного совета или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан Украины, постоянно проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы и имеющих право участвовать в референдуме.

Сбор подписей под  требованием о проведении всеукраинского референдума не должен превышать  трех месяцев, а местного  Референдума—одного месяца со дня получения свидетельства о регистрации первой из созданных по данному референдуму инициативных групп.

Новый всеукраинский. референдум по ранее выносимым на референдум вопросам может быть проведен не ранее  чем через пять  лет, а местный  референдум не ранее чем через, год со дня проведения предыдущего референдума по этим вопросам

Граждане участвуют  во всеукраинском и местных референдумах на основе демократических принципов всеобщего, равного, прямого участия в референдуме при тайном голосовании.

Для подготовки и проведения всеукраинского референдума в Украине  образуются комиссии: Центральная комиссия по всеукраинскому референдуму; комиссия Автономной Республики Крым по всеукраинскому референдуму; областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские комиссии по референдуму; участковые комиссии по референдуму. До образования Центральной комиссии по всеукраинскому референдуму ее функции выполняет Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов

В бюллетене для голосования содержится название выносимого на референдум проекта (проектов) законов, решения и предлагается гражданину ответить «да» или «нет» на вопрос о принятии или отклонении этого проекта (проектов). Проект закона, решения считается принятым, если за него было подано большинство голосов граждан от числа, принявших участие в голосовании. Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняли участие менее половины граждан, внесенных в списки для голосования

Законы, иные решения, принятые всеукраинским референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, подзаконным актам министерств и ведомств Украины и Автономной Республики Крым, решениям местных советов.

Решения, принятые местным референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к решениям местных советов, на территории которых они проводятся.

Законы, иные решения, принятые референдумом, не нуждаются в утверждении  государственными органами и могут быть отменены или изменены только на основе референдума или акта Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, решения местного совета соответственно принятого большинством не менее 2/3 от общего числа народных депутатов с обязательным утверждением на референдуме, который должен быть проведен в течение шести месяцев после внесения изменения или отмены.

От референдума следует  отличать плебисцит — это то же, что и референдум, но без обязательных последствий для государства. Результаты плебисцита лишь принимаются к сведению.

Демократия в обществе не может функционировать без  полномочного представительства народа в органах государства и местного самоуправления, через которые осуществляется его постоянное участие в управлении делами государства и общества, а такое представительство не может быть демократическим, если сам народ не участвует в его формировании. Формирование полномочного представительства самим народом возможно лишь благодаря избирательной системе и осуществляется через выборы. Выборы — способ формирования органов государства и местного самоуправление осуществляемых путем голосования.

Выборы являются важнейшим институтом современной демократии, одной из главных форм выражения воли народа и его участия в управлении государственными и общественными делами, через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав по реализации власти.

Выборы могут быть парламентскими и президентскими; органов  государства и местного самоуправления; очередными, повторными и внеочередными (досрочными); на альтернативной основе и безальтернативными (если выдвигается только один кандидат) и т. д

Выборы связаны со сложным комплексом общественных отношений, участниками которых являются государство в лице уполномоченных  на то органов государственной власти, избирательные комиссии, политические партии, избирательные блоки, общественные организации, собрания избирателей, трудовые коллективы, кандидаты в депутаты, их доверенные лица, избиратели и др.

 Избирательная система — это совокупность упорядоченных общественных отношений, связанных с выборами органов государства и местного самоуправления.

В своей основе эта  система регулируется нормами конституционного права, но не сводится лишь к конституционным правоотношениям. Она регулируется и неправовыми нормами — корпоративными, моральными и др.

Понятие «избирательная система» употребляется также и  в ином значении как способ распределения  депутатских мандатов между кандидатами  в зависимости от результатов голосования. Основными  избирательными системами в этом смысле являются мажоритарная, пропорциональная  и смешанная.

Мажоритарная избирательная  система (от французского majore — большинство) предусматривает голосование за персонального кандидата. Побеждает тот, кто получит более 50% голосов избирателей (мажоритарная система абсолютного большинства), или тот, кто наберет голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности (мажоритарная система относительного большинства).

Пропорциональная (от лат. prorportio – соотношение, определенная часть) избирательная система предусматривает выборы депутатов по партийным спискам в многомандатных округах. Избиратели голосуют за список той или иной партии. Но для прохождения партии в парламент устанавливается процентный барьер голосов избирателей —3—5%.

Смешанная система предусматривает  совмещение мажоритарной и пропорциональной систем.

В Украине смешанная  система выборов. Она предусмотрена  Законом «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997г. с последующими изменениями и дополнениями.

Депутаты избираются гражданами Украины на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. Избирательный процесс осуществляется на началах свободного, равного выдвижения кандидатов в депутаты, гласности и открытости, равных возможностей для всех кандидатов.

Участие граждан Украины  в выборах является добровольным. Считается, что избиратели, не принявшие участие в голосовании, поддерживают волеизъявление избирателей, принявших участие в голосовании.

Всего избирается 450 депутатов. Из них 225 по одномандатным округам  и 225 по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий по многомандатному избирательному округу на основе пропорционального представительства.

Одномандатные округа образуются Центральной избирательной  комиссией с приблизительно равным числом избирателей в каждом избирательном округе. Территорией многомандатного избирательного округа является территория Украины, а его центром — город Киев. Избирателями этого округа являются все граждане Украины, имеющие избирательное право.

Избирательное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право—один из институтов конституционного права.

Источниками избирательного права Украины, закрепляющими  порядок организации и проведения выборов в Украине являются Конституция, Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», Закон Украины «О выборах Президента Украины», Закон Украины «О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных Советов»*.

Понятие «избирательное право» также может использоваться в другом значении (в субъективном смысле) как субъективное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в государственные органы и органы местного самоуправления. Активное избирательное право возникает с 18 лет (ст. 70), а пассивное — с 21 года (ст. 76).

При этом выделяется активное избирательное право— право избирать, т. е. участвовать в выборах; и  пассивное избирательное право— право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Основой избирательного права Украины являются демократические  принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законом Украины «О выборах  народных депутатов Украины» предусмотрены  рад этапов организации и проведения выборов:

— выдвижение и регистрация  кандидатов в депутаты;

— предвыборная агитация;

—голосование;

— подсчет голосов  и определение результатов выборов.

Каждый избиратель получает два бюллетеня: один для голосования  по выборам в одномандатном и второй для голосования по выборам в многомандатном общегосударственном избирательных округах.

В бюллетень для голосования  по одномандатному избирательному округу вносятся в алфавитном порядке все  зарегистрированные в этом округе кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, должности (занятия), места работы и жительства, партийности.

В бюллетень для голосования  по многомандатному общегосударственному избирательному округу вносятся названия политических партий, избирательных блоков партий в порядке, определенном жеребьевкой, которую проводит центральная избирательная комиссия после регистрации списков кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий с обязательным перечнем политических партий, образовавших избирательный блок, а также с указанием фамилии с инициалами первых пяти кандидатов из внесенного каждой политической партией, избирательным блоком партий списка кандидатов в депутаты.

Избранным по одномандатному избирательному округу считается кандидат в депутаты, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, баллотировавшихся в данном избирательном округе.

Право быть избранным  по многомандатному общегосударственному избирательному округу получают кандидаты в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий, преодолевших 4 % барьер голосов избирателей. Депутатские мандаты между ними распределяются пропорционально числу полученных ими голосов.

Списки кандидатов в  депутаты от политических партий, избирательных блоков партий, получивших менее 4% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не получают право на участие в распределении депутатских мандатов.

Депутатом местного совета может быть избран гражданин Украины, который на день выборов достиг 18 лет, имеет избирательные права и постоянно проживает или работает на территории соответствующего совета