История государства и права зарубежных стран

Ст.51 гласит, что: "Порядок созыва сессии, их открытие и окончание  устанавливается самим парламентом. Внеочередные сессии созываются: 1) по коллективному требованию не менее чем 1/3 членов обеих палат; 2) по требованию президента". Очередные сессии парламента созываются ежегодно 1 августа. Одной из особенностей Китайского парламента является то, что в случае роспуска палаты представителей, одновременно распускается и сенат. Решение каждой из палат считается принятым, если за него голосовало более половины присутствующих на заседании членов палаты; в случае, когда голоса разбиваются поровну, голос председателя палаты является решающим. Решение считается принятым парламентом, если оно принято обеими палатами. Палата представителей имеет право вынести министру вотум недоверия (ст. 62). Если же палата представителей узнает, что президент или вице-президент повинны в государственной измене, или какой-либо министр виновен в нарушении закона, то она может обвинить их в преступлении большинством не менее 2/3 присутствующих на заседании. Президент и вице-президент, министр, против которых возбуждены обвинения, подлежат по конституции суду сената. Сенат большинством не менее 2/3 голосов присутствующих на заседании членов палаты может вынести приговор о виновности в преступлении или нарушении закона. Если президент или вице-президент будет признан виновным в преступлении, он отстраняется от должности, а мера наказания за преступление определяется Верховным судом. Если же министр будет признан виновным в нарушении закона, он отстраняется от должности и одновременно лишается гражданских прав.

Обе палаты парламента имеют право  вносить в правительство предложения, направлять министру письменный запрос или приглашать его на заседания  палаты для вынесения устного  запроса. По ст. 69 члены парламента не могут быть подвергнуты аресту или  надзору во время парламентской сессии без разрешения соответствующей палаты, если только они не застигнуты с поличным на месте преступления. Парламент также утверждает бюджет на новый год.

Правом законодательной инициативы обладают члены обеих палат и  правительства. Если же законопроект будет отклонен одной их палат, то он не может быть выдвинут вторично в период той же сессии. Утвержденные парламентом законы президент обязан обнародовать в течение 15 дней со дня вручения их ему (ст. 104). Если же президент не согласен с одобренным парламентом законопроектом, то он должен до истечения установленного для обнародования закона срока представить мотивированное возражение и просить парламент повторно обсудить закон. Если же обе палаты подтвердят свое решение, то президент обязан обнародовать закон. Законы могут быть изменены только в законодательном порядке. Закон, противоречащий конституции, не имеет силы.

Высшая исполнительная власть в  Китайской Республике по ст.71 принадлежит  президенту. Президентом может быть избран любой гражданин Китайской Республики в возрасте сорока лет, проживающий в стране не менее десяти лет и пользующийся всей полнотой гражданских прав. Президент избирается избирательной комиссией, специально образуемой из числа членов парламента. Эта комиссия при участии не менее 2/3 ее состава проводит поименное голосование. Избранным считается тот, кто получил более 3/4 голосов. Если после повторных выборов никто не окажется избранным, на голосование ставятся две кандидатуры, получившие наибольшее количество голосов на повторных выборах. Избранным считается получивший более половины голосов. Срок полномочий президента - 5 лет. Если же он вновь будет баллотироваться, то он может быть избран повторно на один срок. Если пост президента оказывается вакантным, то его преемником становится вице-президент, исполняющий президентские обязанности до истечения срока полномочий. А если одновременно оказывается вакантным и пост вице-президента, его обязанности выполняет Государственный совет. В этом случае в течение не более трех месяцев созывается сессия парламента, который формирует избирательную комиссию для проведения выборов президента. Выборы вице-президента производятся в том же порядке, что и выборы президента, и происходят одновременно с выборами последнего.

В компетенцию президента входит: обнародование законов и контроль за их исполнением, издание указов, назначение и смещение гражданских и военных чиновников (ст. 79-81). Президент является главнокомандующим сухопутными и морскими вооруженными силами в звании генералисимуса (ст. 82). Полномочиями президента являются: "С согласия парламента, объявлять войну", заключать договоры, однако, договоры о заключении мира и договоры, относящиеся к вопросам законодательства, не могут вступить в силу без согласия парламента (ст. 84, 85). Большие полномочия дает президенту ст. 86: "Президент имеет право в соответствии с законом объявить военное положение, однако, если парламент считает, что нет необходимости вводить военное положение, президент обязан его отменить". С согласия Верховного суда президент может объявлять амнистию, смягчать наказания и восстанавливать в правах.

Государственный совет (кабинет министров) состоит из премьер-министра и министров, возглавляющих различные министерства и ведомства. Согласно ст. 94, премьер-министр Государственного совета может быть назначен только с согласия палаты представителей. Все министры обязаны помогать президенту, но ответственность они несут перед палатой представителей. Все издаваемые президентом указы и другие государственные документы должны быть скреплены подписью соответствующего министра, без чего они не имеют силы. Ст. 96 дает министрам право присутствовать и выступать на заседаниях обеих палат парламента.

Судебная власть принадлежала Верховному суду, члены которого назначались  президентом с согласия сената. На местах функционировали выборные судебные палаты.

По Конституции 1923 г. Китай - унитарное  государство. Территориально-административные единицы Китая - провинции и уезды. Представительные собрания провинций  и уездов и их исполнительные советы избираются населением на основе прямых выборов на 4 года.

Конституция 1923 г. предоставляет гражданам  ряд социально-экономических, политических и личных прав и свобод (равенство  перед законом, свободу слова, печати, собраний, местожительства, профессии и др.). По конституции гражданин Китайской Республики имеет право избирать и быть избранным, занимать общественные должности.

Для граждан Китайской Республики были предусмотрены следующие обязанности: "платить предусмотренные законом  налоги" (ст.19), "в соответствии с законом отбывать воинскую повинность" (ст. 20), "в соответствии с законом получать начальное образование" (ст. 21). Данная статья является особенной, поскольку в очень немногих буржуазных странах вменялось в обязанность учиться, получать хотя бы начальное образование.

Поправки к конституции могут  быть внесены только парламентом, и  будут считаться принятыми, если за них проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов обеих  палат.

Конституция 1923 г. была введена в  действие президентом Цао Куном формально на всей территории Китая.

Несмотря на принятие новой Конституции  политическая раздробленность Китая  не была преодолена. Историческую судьбу Конституции 1923 г. предрешил юг, где  действовал Основной закон 1912 г. и существовал  революционно-демократический режим. Президентом самопровозглашенной республики южных провинций в 1923 г. вновь был избран Сун Ятсен (с центром в Гуанчжоу), политические взгляды которого значительно изменились и приобрели ярко выраженный антиколониальный и антимилитаристский характер. Новой трактовке подверглись и его "три народных принципа Гоминьдана". Так, "принцип национализма" стал выражать идею борьбы за свержение колониализма в Китае и равноправие всех национальностей в стране. "Принцип народовластия" содержал критику демократии западного типа, провозглашал народную демократию. "Принцип народного благосостояния" означал улучшение социально-экономического положения народа. Эти идеи-принципы Сун Ятсена были положены в основу политической программы Гоминьдана, принятой в январе 1924 г. на I съезде. Партия пошла на сотрудничество с китайскими коммунистами, на союз с СССР ради создания общенационального фронта борьбы за независимость демократического Китая. В апреле 1924 г. Сун Ятсен выступил с "Общей программой строительства государства", в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся в идеях о "трех периодах" и "пяти властях". Строительство китайского государства он разделил на три периода: военного правления, политической опеки и конституционного правления.

В период военного правления все  государственные учреждения должны контролироваться военной администрацией. Одновременно военную силу намечалось использовать для объединения страны. В период политической опеки Гоминьдана население организует самоуправление. Конституционное правление означает создание правительства "пяти властей" и созыв Национального собрания.

В период революции и гражданской  войны 1924-1927 гг. доминировало военное  правление, которое логически и  фактически, после смерти в 1925 г. Сун Ятсена, завершилось установлением диктатуры генерала Чан Кайши, украшенное отдельными элементами конституционализма ("пять властей" - законодательная, исполнительная, судебная, экзаменационная и контрольная). Конституция 1923 г. была отменена, Гоминьдан разорвал союз с коммунистами и в 1929 г. объявил о переходе к периоду политической опеки. Высшим органом государственной власти являлся национальный съезд Гоминьдана, а в период между его созывами - центральный исполнительный комитет Гоминьдана. Национальное правительство ставилось под контроль политического бюро Гоминьдана. Чан Кайши стал лидером Гоминьдана и председателем правительства. Данная структура власти была юридически закреплена во Временной конституции периода политической опеки (1931 г.), которая по содержанию конституционного регулирования заметно уступает Основному закону Китая 1923 г. В течение 1934-1936 гг. Гоминьдановское правительство опубликовало несколько проектов постоянной Конституции. Введение конституционного правления являлось в период антияпонской войны (1931-1945 гг.) одним из важнейших демократических требований народных масс. В 1936 г. было опубликовано "Положение о выборах в Национальное собрание", на основе которого Гоминьдан получил большинство депутатских мест в этом китайском парламенте.

После разрыва с Гоминьданом, китайские  коммунисты сосредоточили внимание на борьбе с японскими оккупантами, политическим режимом Чан Кайши. При поддержке трудящихся к осени 1927 г. в северо-восточных освобожденных  районах Китая была провозглашена советская власть, которая являлась революционно-демократической диктатурой рабочих крестьян. В ноябре 1931 г. на I Всекитайском съезде Советов было провозглашено образование Китайской советской республики (КСР), которая использовала государственно-правовой опыт СССР.

Высшими органами власти являлся съезд  советов и избираемые им Центральный  исполнительный комитет и Совет  народных комиссаров, которые имели  право издавать законы. Власть на местах сосредотачивалась в руках Советов  и их исполкомов. В прифронтовых районах создавались ревкомы. Одновременно были сформированы судебные учреждения в лице Верховного суда и местных народных судов.

На II съезде Советов (1934 г.) была принята  конституционная программа КСР  и некоторые конституционные  акты. Эти документы поставили перед китайским народом следующие задачи: 1) уничтожить все пережитки феодализма; 2) ограничить развитие капитализма; 3) организовать советское (государственное) хозяйство; 4) уничтожить власть иностранных держав и объединить всю страну на советской основе; 5) укреплять союз рабочего класса и крестьянства под руководством Коммунистической партии Китая.

Правовое обеспечение программы - серия советских законов Китая. Закон о выборах в Советы наделял  активным и пассивным избирательным  правом только трудящихся. Все эксплуататорские и контрреволюционные элементы лишались политических прав.

Выборы депутатов производились  открытым голосованием на специальных  выборных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими - на предприятиях, а крестьянами и трудящимися - по месту жительства.

Закон о земле объявлял о безвозмездной  конфискации феодально-помещичьих наделов в пользу крестьян-бедняков и середняков. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу  и сдачу земли в аренду.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой - для подростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд и предусматривал осуществление специальных мероприятий по охране труда, введение системы коллективных договоров и социального страхования, а также свободу деятельности профсоюзов.

Гражданский закон КСР предоставлял свободу деятельности предпринимателям, объявлял недействительными ростовщические займы и устанавливал наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам. Были введены Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия и Временные правила о ссудах. Советское Положение о браке в Китае ликвидировало заключение брака по воле родителей, куплю-продажу невест и многоженство, воспитание невест в семьях будущих мужей. Этот нормативный акт провозглашал свободу брака и развода.

Многие законы КСР не могли быть проведены в жизнь в условиях гражданской войны и в связи с преобразованием в 1936 г. Советского правительства Красной Армии Китая в северо-западный регион.

Для создания общенационального фронта борьбы с японскими захватчиками между компартией и гоминьданом  было достигнуто соглашение о прекращении  гражданской войны и создании особого района Китайской республики (пограничный район Шэньси - Ганьсу - Нинся), где власть принадлежала народно-политическим Советам и их постоянным комитетам. В освобожденных районах был установлен демократический режим и проведены преобразования, возможные в условиях антияпонской войны и в рамках соглашения с Гоминьданом. Была прекращена конфискация земель у помещиков, но арендная плата и ссудный процент были снижены. Приняты меры по развитию сельскохозяйственного и промышленного производства, образования и национальной культуры. В военных условиях был сформирован новый административный аппарат, штаб войск безопасности и др. Опираясь на свои уголовные законы, народная власть в освобожденных районах боролась с преступностью.