История государства и права зарубежных стран

Всей полнотой прав как публич-ных, так и частных пользовались лишь римские граждане.

Римское гражданство приобреталось, прежде всего, рождением от брака  римских граждан или от римской гражданки, не состоящей в браке. Кроме того, способами установления римского гражданства являлись: освобождение римским гражданином своего раба (причем, вольно-отпущенник не приобретал полных прав римского граж-данства), усыновление римским гражданином чужеземца, пожалование римского гражданства отдельным лицам или целым общинам.

Римское гражданство утрачивалось: а) захватом рим-ского гражданина в  плен (однако в случае возвращения  этого гражданина его гражданство  восстанавливалось), б) присуждением римского гражданина к тяжкому нака-занию (связанному с изгнанием).

Граждане Рима делились на два сословия:

а) Нобили, включавшие в свой состав крупных землевладельцев. По общему правилу из нобилей выбирались магистраты и комплектовался сенат. Поэтому нобилитет назывался иногда "сенаторским сословием". Нобилитет сохранил за собой влияние на политические дела и после перехода к монархии. Для этого сословия был установлен имущественный ценз в миллион сестерциев.

б) Всадники, занимавшиеся торговлей, ростовщи-чеством, взиманием налогов в провинциях. Ценз всадников - 400.000 сестерциев.

Римское государство являлось аппаратом  в руках крупных рабовладельцев и вооруженным лагерем. Этим обус-ловливается  основная конструкция государственного ап-парата Рима, носившая военный характер, твердо закреп-лявшая власть в руках крупных рабовладельцев и давав-шая огромную свободу действий административным ор-ганам.

Римляне называли свое государство "республика", т.е. "общее, общественное дело". Этим названием подчёркива-лось верховенство народа и демократические основы государства. Но это название не соответствовало действительности, так как фактически огромное большинство населения не прини-мало никакого участия в управлении государством, где власть принадлежала верхушке рабовладельцев. Но дик-татура рабовладельцев не исключала известную демокра-тию среди рабовладельцев и для рабовладельцев, и она действительно существовала в период республики, хотя и не достигла того развития, как в Афинах.

Органами центральной государственной власти в республиканском Риме являлись: сенат, народное собра-ние, магистраты.

1. Сенат являлся органом рабовладельцев-патрициев  и играл первенствующую роль  в управле-нии Римом. Число  сенаторов составляло 300, а в I в. до н.э. - 600. Сенаторы избирались первоначально консулами, а с начала IV в. до н.э.- цензорами. Каждые пять лет список сенаторов пересматривался, причем лишь в отдельных случаях цензор не вносил прежних сенаторов в новый список. В состав сената включались главным образом бывшие магистраты.

Назначали заседания сената и председательствовали в них высшие магистраты - консулы, преторы, а с сере-дины IV в. до н.э.- и плебейские трибуны. Постановле-ния  сената могли быть опротестованы  плебейскими три-бунами.

Сенат имел следующую компетенцию:

а) В области законодательной. Законы, принятые центуриатными и трибутными собраниями требовали для своей  действительно-сти утверждения сената.

б) В области административной. Сенат мог издавать общие постановления, касающиеся благоустрой-ства и общественной безопасности.

в) В области финансовой. Сенат  составлял бюджет и устанавливал налоги. В распоряжении сената находилась государственная казна. Все это  ставило ма-гистратов в непосредственную зависимость от сената.

г) В области внешней политики. Сенат ведет переговоры с другими государствами. Он принимает и отправ-ляет послов и заключает мирные договоры. (Объявление войны входило в компетенцию центуриатного собрания).

д) В области военного дела. Сенат  устанавливал количество призываемых  в армию, распределял армии и провинции между военачальниками. Сенат руководил действиями высшего командования, так как от сената зависел отпуск средств на ведение войны. От сената зависело продолжение войны или заключение мирного договора.

е) Чрезвычайные меры. В особых случаях; в частности при опасностях извне или при волнениях внутри государства, сенат мог принимать чрезвычайны меры, делать распоряжения о назначении диктатора, предоставлять магистратам чрезвычайную и неограниченную власть и т. д.

ж) Культ. Сенат ведал постройкой храмов, назначением религиозных церемоний, допущением культа новых богов.

2. Народные собрания (комиции). а)  Куриатные собрания хотя номинально  и сохранились, но постепенно  утратили всякое политическое  значение. К их компетенции, кроме  утверждения усыновлений, совершаемых патрициями, относилось лишь совершение обряда; формального предоставления должностным лицам, избранным на центуриантных собраниях, высшей власти.

б) Центуриатные собрания -собрания войска, организованного в центурии. В III в. до н.э. произошло изменение. К компетенции центуриатного собрания относилось: а) избрание высших магистратов - консулов, преторов, цензоров; б) принятие или отклонение проектов законов; в) рассмотрение жалоб лиц, присужден-ных магистратом к тяжкому наказанию.

В) Трибутные собрания - собрания граждан  по территориальным трибам. Трибутные  собрания являлись более демократическими, чем центуриатные, так как в  них могли участвовать на формально  равных осно-ваниях не только богачи, но и средние и мелкие земле-владельцы. Однако на деле, крестьяне не имели возмож-ности являться на собрания, происходившие неизменно в Риме, а потому и не могли влиять на голосование. На трибутных собраниях избирались курульные эдилы, квесторы и некоторые другие должностные лица, принимались или отвергались проекты законов и рассматривались жалобы на решения магистрата о на-ложении штрафа.

Народные собрания созывались магистратом (обычно консулом или прето-ром), причем заранее указывались вопросы, подлежащие решению. После совершения религиозных обрядов оглашалось и голосовалось предложение. Голосование производилось отдельно в каждой центурии или трибе. Обсуждение предложения, внесение новых предложений или поправок не допускалось, так что римские граждане могли лишь пассивно голосовать за внесенные магистратами предло-жения.

Народные собрания имели немалое  значение в период республики. Но в 1 в. до н.э. роль их упала. С одной  сто-роны, по мере расширения римского государства в на-родных собраниях, происходивших в Риме, участвует  все меньшая часть граждан. Раскинувшееся на огромные пространства государство перерастает формы, установ-ленные для государства-города. С другой стороны, обо-стрение противоречий внутри класса рабовладельцев и усиление классовой борьбы заставляет крупных рабовла-дельцев, державших в своих руках власть, суживать, а затем и ликвидировать даже те скудные элементы де-мократизма, которые содержались в народных собраниях. Власть концентрируется в руках правящей аристократической элиты.

В руках магистратов, формально  выбираемых народными собраниями, а по существу - на-значаемых сенатом, сосредоточивались функции управ-ления, военная и административная власть. Пределы вла-сти магистратов не были точно очерчены законом, и ма-гистраты были свободны в своих действиях, но по существу находились в зависимости от сената. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически должности магистратов замеща-лись почти исключительно представителями нобилитета.

По общему правилу каждый магистрат  избирается на один год, причем на каждую должность (кроме дикта-тора) выбирается несколько лиц. Но отдает распоряжения каждый магистрат самостоятельно. Однако любой его коллега (а равно магистрат более высокого ранга) может аннулировать отданное распоряжение. Тем самым огра-ничивалось личное усмотрение отдельных магистратов и в ряде случаев возникала необходимость предварительного согласования мероприятий. Магистраты не по-лучали вознаграждения. Более того, им приходилось нести значительные издержки, связанные с избирательными кампаниями и с выполнением должно-сти. Но, конечно, эта "безвозмездность" являлась фиктив-ной: магистратура являлась неисчерпаемым источником всяческих доходов.

Полномочия магистратов: а) командование войском и заключение перемирий, б) право собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них, в) право суда и наложения наказаний, г) право издавать приказы и принуждать к их исполнению. В состав potestes, принадлежавшей всем маги-стратам, входило: а) право издавать общие распоряже-ния - эдикты, б) право налагать штрафы за невыполне-ние распоряжений.

Консулы, избиравшиеся в числе двух. Являясь верховными магистратами, они  осу-ществляли командование войском. Власть консула во время похода не имела ограничений. Консулы являлись и высшими административными должностными лицами: созывали сенат и народные собрания, ведали внутренним управлением и т. п.

Диктатор являлся чрезвычайным маги-стратом, т.е. назначался лишь в  особых случаях. Диктатора назначал один из консулов по предложению сената. Диктатору под-чинялись все магистраты, а плебейский трибун не имел veto в отношении его распоряжений. Действия диктатора не подлежали обжалованию. Но диктатура была ограничена кратким, а именно 6-месячным сроком. Диктатура учреж-далась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восстаний и в некоторых дру-гих чрезвычайных случаях.

Преторы. Первоначально преторы  являлись лишь заместителями консулов. Они в некоторых случаях ко-мандовали  войском и ведали административными  делами. Но постепенно основной функцией претора стало направление судьям для разрешения имущественных дел, причем это направление сопровождалось указанием, как должно быть решено дело в зависимость от того, какие обстоятельства будут уста-новлены.

Цензоры избирались в числе двух на срок в полтора года. Они составляли списки сенаторов и рас-пределяли граждан по центуриям и трибам, производя оценку имущества граждан.

Курульные эдилы, избиравшиеся в числе  двух, ведали порядком в Риме, надзором за рынками, организацией зрелищ. Они  имели юрисдикцию по делам о продаже на рынках рабов и скота.

Квесторы имели разнообразную  компетенцию: одни ведали некоторыми уголовными делами, другие хра-нили казну, получали платежи и выплачивали деньги.

Кроме того, был ряд магистратов, ведавших некото-рыми судебными делами, надзором за чеканкой монеты, дорогами и т. п. Особые магистраты управляли провинциями (внеиталийскими землями).

Жители про-винций обращались в  рабство или становились поддан-ными Рима, не получая прав гражданства, и облагались тяжелыми налогами. Провин-ции рассматривались как "поместья римского народа", и значительная часть провинциальных земель включалась в состав государственных земель. Какого-либо общего порядка управ-ления провинциями не существовало. Рим последовательно проводил принцип "раз-деляй и властвуй". Во главе провинций стоял римский магистрат, причем к концу республиканского периода провинции управля-лись обычно окончившими срок своей службы консулами и преторами. Управителю провинции принадлежала вся полнота власти: он являлся высшим администратором, военачальником и судьей.

§2. Римская империя

Республиканские учреждения Рима сложились  как органы управления небольшим  полисом. Выполнять те же функции  в отношении всей огромной державы, в которую превратился Рим  в результате проведения активной военной политики, они не могли. Эту задачу исторически суждено было выполнить Римской империи. Период монархии делился на две части: а) принципат (до III в.) и б) доминат (IV-V в.).

1. Принципат. Период принципата  получил своё наз-вание по титулу  лица, стоящего во главе римского государства, -принцепса. С точки зрения организации государственного механизма период принципата имеет видимость переходного этапа от республики к монархии. В руках принцепса сосредоточивается постепенно еди-ноличная и неограниченная власть, но с сохранением в большем или меньшем объеме некоторых республикан-ских учреждений, находящихся, однако, в зависимости от принцепса.

Принцепс. Еще в 36 г. до н.э. Октавиан был из-бран пожизненно трибуном. В 31 г. он избирается консу-лом, в 29 г. ему была предоставлена власть цензора. Октавиан получил звание "первый сенатор". Этот титул существовал и раньше: так назывался сенатор, ко-торый стоял первым в списке ораторов, но он никакими особыми правами не пользовался. Наоборот Октавиан, как принцепс, стал рассматриваться как высшее должно-стное лицо. В 27 г. Октавиан был облечен высшей вла-стью и вскоре после этого принял имя Ав-густа (т.е. "возвеличенного" богами). Власть принцепса включала в себя командование войсками, ведение внешних сношений и заключение международных дого-воров, руководство изданием законов, управление Римом и провинциями.

Власть принцепсов первоначально  не была наслед-ственной. Избрание нового прин-цепса производилось сенатом.

По мере роста внутренних противоречий и внешних осложнений власть все более консолидируется в руках принцепса. В начале III в. знаменитый римский юрист Ульпиан с полным основанием сказал: "что решил принцепс-то имеет силу закона". Отходят на второй план и даже вовсе утрачивают свое значение республиканские учреждения.

Потребности управления огромной империей вызвали необходимость в развитом административном и военном аппарате принцепса. Этот аппарат состоит  не из выборных должностных лиц, а  из слуг принцепса, которых он назначает  и смещает по сво-ему усмотрению и которые являются послушными орудиями в его руках. При принцепсе состоит совещание, которое обсуждает важнейшие дела.

Опорой власти принцепса являлась армия. При Ав-густе была закреплена организация постоянной армии (в  составе 500 000 человек), размещенной преимуществен-но в пограничных провинциях. По общему правилу армия комплектовалась путем найма на срок службы в 20 лет. Но в некоторых случаях производился и принудительный набор и не только полноправных римских граждан, но и вольноотпущенников. Высший командный состав назначался принцепсом из лиц сенаторского и всаднического сословий. Армия, скованная строгой дисциплиной и сво-ими профессиональными интересами, представляла собой грозную силу. Особое положение занимала импера-торская гвардия (преторианцы), составлявшая гарнизон Рима и личную охрану императора.