Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту: понятие, проблемы реализации

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 1 января 1997 г.

Гражданин вправе выбирать суд по своему усмотрению - на территории, где находится орган, нарушивший его права, либо по месту жительства.

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, кроме тех, которые отнесены к компетенции Конституционного суда или требуют иного порядка рассмотрения. При этом бремя доказывания законности своих действий лежит на органе, в отношении которого подана жалоба. Гражданин доказывает лишь факт нарушения его прав.

Рассмотрение жалоб в суде производится по правилам гражданского судопроизводства. По выявленным недостаткам и нарушениям выносится частное определение, и предлагаются меры по восстановлению нарушенных прав. В случае если решение суда не удовлетворяет заявителя, то он имеет право обжаловать его в кассационном порядке.

«Задача суда,- пишет профессор В.А. Рязановский,- установить право, в случае надобности охранить его и осуществить. Процесс должен быть организован соответствующим для достижения материальной истины образом, сохраняя при этом, конечно, важнейшее приобретение современного правового государства – права личности».(13, с.5).

Судебная защита является наиболее универсальным механизмом охраны прав и свобод граждан. Однако этот вид контроля, по ряду причин, используется недостаточно интенсивно. Высокий уровень судебной пошлины, цен на адвокатские услуги, недостаточная юридическая грамотность населения и перегруженность судов текущими делами, делают недоступным широкое использование этого средства защиты малообеспеченными гражданами.  

Важным органом, обеспечивающим защиту субъективных прав и свобод личности, является прокуратура. Это единственный орган, который оказывает бесплатную правовую помощь гражданам и наиболее оперативно разрешает основную массу обращений граждан по устранению беззаконий и восстановлению нарушенных прав.

В тех случаях, если внутригосударственные средства исчерпаны, включается механизм международных гарантий. Гражданин вправе обратиться за помощью в международный орган.

С этой целью сообщество государств создало комплексную систему международного сотрудничества, структура которого включает в себя Генеральную ассамблею ООН, Совет Безопасности, Экологический и Социальный Совет, Комитет по правам человека, Европейский суд в Гааге, ОБСЕ, Интерпол, Европол, Комиссию по правам человека.

Нормы, которые выработаны этими органами, принято называть международными стандартами, ими должны руководствоваться во всех странах. При этом они имеют приоритет в случаях, когда в законодательстве каких-либо стран отсутствуют нормы, установленные международными стандартами.

2.2. ДОГОВОР КАК ОСНОВА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В цивилизованном обществе отношения между людьми, направленные на установление, изменение гражданских прав и обязанностей, возникают на основании договора (письменного или устного), именуемого иначе контрактом. Из судебной практики следует, что подавляющее большинство споров возникает из ненадлежащего или несвоевременного исполнения имеющегося договора либо заключения его без соблюдения требуемых законом форм (устной, простой письменной или нотариальной), что серьезно затрудняет исследование возникшего спора и вынесение законного и обоснованного решения.

Любой договор обязательно должен включать в себя следующие сведения:

1.     Фамилии, имена, отчества участников договора (сторон), желательно с указанием паспортных данных и прописки.

2.     Предмет договора с его конкретными данными.

3.     Права и взаимные обязательства сторон.

4.     Вознаграждение по договору (или стоимость) и порядок расчета.

5.     Ответственность сторон за нарушение условий договора либо его неисполнение.

6.     Особые и дополнительные условия договора.

7.     Сроки исполнения договора и условия его досрочного расторжения.

8.     Место заключения договора и дата, подписи сторон.

При составлении договора особо пристальное внимание следует обращать на предмет договора (по какому поводу он заключается), проверку и установление его собственника либо правомочности доверенности.

Соблюдение этих основных требований к содержанию договора облегчит защиту права гражданина в суде.

3. СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Наиболее эффективной гарантией конституционного статуса личности выступает судебная защита, которая «реализуется через совокупность различных процессуальных средств, обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав граждан» (Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1998 года). Однако конституционно-правовая действительность свидетельствует, что право на судебную защиту для многих категорий населения остается не большим, чем лист бумаги, на котором оно напечатано. Так, Уполномоченный по правам человека в РФ констатирует в докладе о своей деятельности в 1999 году «незнание людьми функций суда как защитника их прав и свобод». Более того, по наблюдению Уполномоченного «в суды граждане обращаются редко, боясь волокиты и бюрократизма, почти не надеясь добиться там истины». (Российская газета, 05.04.2000 г., С.6).

 

 В функциональном аспекте судебная власть представляет собой совокупность ограниченных юридической конституцией и общими принципами права юрисдикционных и связанных с ними полномочий государства, реализуемых от имени народа независимыми должностными лицами (судьями) в особой, судебной процедуре. В другом, институциональном аспекте, судебная власть отражается в нашем мышлении в виде обособленной группы взаимосвязанных государственных учреждений (в основном судов), организующих и обеспечивающих реализацию судьями юрисдикционных полномочий. Социальная природа судебной власти состоит в разрешении судьями, с позиции справедливости, конфликтов противоборствующих интересов в обществе.

Исковое право обеспечивает защиту реального или предполагаемого гражданского права, а судебное разрешение административно-правового спора по жалобе обеспечивает устранение нарушений прав и свобод граждан, связанных с изданными актами управления, устраняет препятствия для возникновения гражданских правоотношений.

Иск – это средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, либо оспариваемое требование, носящее материально-правовой характер, основанное на юридических фактах и заявленное в установленном процессуальным законом порядке. Основной стадией, в которой осуществляется правосудие путем рассмотрения и разрешения дел (споров), является судебное разбирательство. Оно подразделяется на подготовительную часть судебного заседания (ст. ст. 144-163 ГПК), исследование обстоятельств дела, т.е. рассмотрение дела по существу (ст. ст. 164-184 ГПК), судебные прения (выступления участников), реплики и заключение прокурора (если таковой участвует в процессе; ст. ст. 185-187 ГПК), постановление (вынесение) и объявление (оглашение) решения (ст. ст. 189-190 ГПК). (6, с.130).

Возникают ситуации, когда при подаче жалобы на неправомерные действия, нарушающие права и свободы гражданина, или уже в стадии ее рассмотрения суд установит, что фактически имеет место спор о праве гражданском, он должен разъяснить обратившемуся в суд лицу необходимость оформить исковое заявление. Иными словами – рассказать, что данный спор должен рассматриваться не в порядке «жалобного» производства (по правилам гл.24 ГПК), а путем предъявления иска.

Например, Э.Д. Головина заявляла требования признать незаконными приказы ректора университета, понижающие оплату труда, а также взыскать сумму недоплаты. Право на взыскание недоплаты появляется лишь в случае признания приказов незаконными. Тем не менее, в определении суда написано, что имеет место спор о праве гражданском (о взыскании заработной платы) и предложено переоформить документ, переименовав его исковым заявлением.

В юридической практике существуют следующие виды судебных споров: договорные, налоговые, трудовые, земельные, жилищные, брачно-семейные, споры о возмещении имущественного ущерба и компенсации морального  вреда, споры при совершении сделок с недвижимостью, споры с участием банков, споры о признании сделки недействительной, споры о наследстве, споры о защите чести, достоинства и деловой репутации, споры при регистрации и ликвидации юридических лиц.

В данной работе более подробно рассматривается один из всех видов судебных споров, а именно спор о возмещении убытков и компенсации морального вреда, причиненных продажей некачественных товаров.

Гражданка Петрова 04 марта 2000 года обратилась в суд города Рязани с иском к торговой организации о возмещении убытков и компенсации морального вреда, причиненных ей продажей некачественного телевизора. В своем заявлении она указала, что купленный ею телевизор в течение гарантийного срока вышел из строя, а гарантийная мастерская отремонтировать его не смогла.

Согласно п.1 ст.17 закона РФ от 07.02.92 г. «О защите прав потребителей», потребитель, которому продан товар с недостатками, если они не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору требовать:

а) безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на исправление недостатков потребителем либо третьим лицом;

б) соразмерного уменьшения покупной цены;

в) замены товара на товар аналогичной марки (модели, артикула);

г) замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

д) расторжения договора и возмещения убытков.

Право выбора вида возмещения за продажу вещи ненадлежащего качества, предусмотренное п.1 ст.17 названного Закона, принадлежит исключительно потребителю. Истица настаивала на расторжении договора купли-продажи телевизора и возмещении убытков.

В соответствии со ст.22 указанного Закона при расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар, исходя из его стоимости на момент предъявления соответствующего требования, а в случае снижения цены – исходя из стоимости товара на момент покупки.

       4.  Защита конституционных прав человека и гражданина в                        судебном порядке

   Общие права и свободы человека и гражданина РФ, несомненно, указаны в основном законе - Конституции РФ.

Опираясь на слова нашего президента Нурсултана Назарбаева нужно заметить следующее.  Основным законом РФ является Конституция. Устойчивое развитие страны основывается на долгосрочных и среднесрочных стратегиях и программах. [1, 3]. Принятие Конституции создало правовую основу конституционного строя, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно-политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина, определило основы экономического строя. В Конституции РФ  определены не только статус человека, гражданина, государственного и общественного строя, но и стратегические правовые идеи. Это, в частности, выражается в положении Конституции о том, что РФ утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. В мгновенье стать таким государством невозможно. Как показывает исторический опыт становления передовых государств, нужны определенное время, искреннее желание, активное творческое деяние для достижения поставленной цели. Научный и правовой анализ идей, принципов, норм Конституций РФ показывает, что она содержит мощный заряд, который дает энергию для экономического, политического, социального и духовного прогресса страны. Неуклонное соблюдение, использование, применение норм, принципов и идеи Конституции всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека, улучшения материального благосостояния, утверждения политической стабильности и общественного согласия.

В РФ в десятом столетии было принято пять Конституций. Однако ни одна из них не была прокомментирована, Этому есть свои объяснения. Для написания комментария к Конституции 1995 г. имеются вполне достаточные основания. Созданы все атрибуты современной, независимой, суверенной государственности, определены принципы ее функционирования. Накоплен значительный законодательный материал, регулирующий наиболее важные стороны общественных отношений, подлежащих государственному воздействию. Однако это не означает, что окончательно сформирована система национального законодательства. Вероятно, такого состояния не бывает. Но, с полным основанием можно утверждать, что основные параметры законодательства определены и утверждены.

30 сентября 1998 г. Президент  РФ выступил в Парламенте с  ежегодным посланием народу, в  котором содержались предложения  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию, направленных на  углубление политической реформы, совершенствование избирательной  системы, обеспечения политического  многообразия и самоуправления.

Конституция закрепила основные права и свободы человека и гражданина с 10 по 39 статьи. На данное время проблема прав человека приобретает все большую значимость по мере того, как человечество становится все более взаимозависимым в век ускоряющейся глобализации. Со времени начала реформирования ООН в 1997 г. концепция прав человека стала рассматриваться в качестве неотъемлемого элемента и фундаментального условия устойчивого развития.

Как отметил представитель программы развития ООН в РФ Фикрет Акчура- конвенции в области прав человека формируют незыблемый фундамент деятельности ПРООН в направлении развития защиты прав человека. В этом отношении ПРООН в РФ проводит активную работу в партнерстве с НПО и государственными учреждениями, поддерживая присоединение РФ к основополагающим Пактам 1966 года. [ 2, 6].

РФ ратифицировал четыре основных конвенции по правам человека: конвенцию против расовой дискриминации, дискриминации в отношении женщин, против пыток и конвенцию о правах ребенка. Процесс присоединения и ратификации является первым шагом в применении и выполнении конвенции ООН. Обучение правам человека и доступ информации в этой области являются теми предпосылками для развития  динамичной культуры по правам человека, которая может вдохнуть  жизнь в эти конвенции. Эффективное внедрение стандартов в области прав человека, содержащихся в соглашениях и конвенциях ООН, требует наличия механизмов и институтов, способных поддерживать верховенство закона и предлагающие инструменты для выправления положения, когда имеет место нарушение прав человека. Соглашения и конвенции сами содержат ряд положении о создании и другие инструменты, ссылки на которые предусмотрены в других документах и принципах.