Лекции по "Публичное администрирование"

Права служащих внутренних войск аналогичны правам работников милиции, но при несении боевой службы им предоставлены дополнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут применять не только оружие и специальные средства, но и боевую и специальную технику.

Специфической частью государственного управления в административно-политической сфере является управление иностранными делами государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей, поддержание соотечественников ( диаспоры), проживающих в других странах.

При посольствах существуют консульские отделы. Консульские учреждения могут открываться также в крупных городах, морских портах. Основные задачи консульства — защита интересов Украины, ее граждан, учреждений в стране пребывания. Консульские учреждения не занимаются внешнеполитической деятельностью. Они содействуют развитию экономических, научных, культурных связей Украины с государством пребывания, оказывают содействие учреждениям, морским и воздушным судам, ведут учет российских граждан, постоянно или временно находящихся в стране, выполняют нотариальные действия, совершают акты гражданского состояния.

5.5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ  В  СФЕРЕ  КУЛЬТУРЫ  И  ДУХОВНОЙ   ЖИЗНИ  ОБЩЕСТВА.

Сфера культуры и идеологии  — деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой-то мере распространяется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешающих или запрещающих (в тоталитарных государствах) идеологический плюрализм. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.

Практической деятельностью  по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты, например, по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле- и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы. В Украине к этой сфере примыкает деятельность МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ. Культура связана со спортом и туризмом, а в этой части важная роль принадлежит Министерству транспорта, агентствам воздушных сообщений. Свободу собраний на открытом воздухе, уличных шествий и демонстраций обеспечивает милиция (полиция). Экономика обеспечивает культуру необходимыми материальными ресурсами. Словом, почти нет такой отрасли управления, которая стояла бы особняком от вопросов культуры.

Культура имеет не только духовно-интеллектуальное, но и материальное выражение (музеи, библиотеки, архитектура, архивы и т.д.), но в данном случае эти материальные средства в конечном счете преследуют цели духовного развития личности. Поскольку культура имеет материальный элемент, она лучше поддается государственному регулированию, чем сфера чисто духовных интересов. Однако и в том и в другом случае государственное регулирование имеет весьма ограниченный и специфический характер. Оно сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни, созданию государством соответствующих условий, поддержке прогрессивных направлений, но государственные органы не вмешиваются в творческий процесс художественных и иных коллективов, в творческий труд художника, артиста, писателя. Вместе с тем в соответствии с законами государственные органы вправе принимать меры по запрету псевдокультурных, деструктивных направлений, против пропаганды, направленной на подрыв общечеловеческих ценностей, разрушающих духовный мир, здоровье, нравственность людей, пропаганды терроризма. Как говорилось, Конституция Украины запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Важно учесть также, что речь идет о духовно-интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает общественно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздействию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средствами государственного управления нельзя.

Важнейшую роль в развитии культуры и духовной сферы жизни общества играют средства массовой информации. Законодательство Украины устанавливает свободу информации, запрещает цензуру, не допускает наложения запрета на распространение сообщений и их отдельных частей. Государство поддерживает государственные и негосударственные средства массовой информации организационно и материально, заботится об их независимости. Вместе с тем государственные средства массовой информации обязаны публиковать официальные сообщения федеральных органов государственной власти, а средства массовой информации субъектов — их акты (на негосударственные органы эта обязанность не распространяется).

Управленческие функции в сфере  федеральных средств массовой информации выполняет министерство, занимающееся вопросами печати и телерадиовещания.

Важной проблемой телепрограмм является охрана общественной нравственности. В Украине, как и в других странах, действуют законы, ограничивающие  на телевидении рекламу алкогольных напитков, табачных изделий, разного рода колдунов, лишь поздней ночью разрешается демонстрация эротических фильмов, на некоторых каналах созданы общественные советы из авторитетных политиков, деятелей науки, культуры.

5.6.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ  И  СФЕРА  ЛИЧНОЙ  ЖИЗНИ   ЧЕЛОВЕКА.

Сфера личных отношений — еще  более деликатная область, чем духовная жизнь общества. Государственное  регулирование личной жизни человека минимально и возможно лишь постольку, поскольку те или иные стороны личной жизни приобретают общественное значение (например, воспитание детей в семье). Кроме того, оно осуществляется на уровне законов, наиболее общих правил, а не путем исполнительно-распорядительных актов органов государственного управления (актов правительства или министерств).

Как и в других странах, в Украине  действует законодательство о браке  и семье. Оно устанавливает равноправие  супругов в семье, алиментные обязательства, обязанность родителей воспитывать детей и обязанность детей помогать своим престарелым родителям. В Конституции Украины говорится, что «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Запрещаются телесные наказания детей, обращение, унижающее их человеческое достоинство. Существуют законы, ограничивающие личную жизнь детей. В Украине и некоторых других странах их не допускают на просмотр кинофильмов, содержащих сцены насилия и секса, до достижения 16 лет. Однако в целом вмешательство государства в личную жизнь всегда очень ограниченно, а в большинстве случаев посторонний контроль (в том числе органов государства) за соблюдением правил, регулирующих отношения личного характера, неосуществим.

Многие министерства и ведомства  выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в ведении разных министерств (например, машиностроительная промышленность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспортом, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые министерства обладают полномочиями подведомственного характера, осуществляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть координирующими (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств), а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответствуют профилю данного министерства (ведомства). Суть межотраслевой координации заключается в том, что координируемые объекты организационно не подчинены субъектам координации, но должны согласовывать с ними свои действия. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера (но только в целях координации) в отношении таких объектов. Это — функциональное межотраслевое регулирование. Обязывающие меры, не относящиеся к координации, в межотраслевом управлении обычно связаны с контролем и надзором, с правом наложения административных взысканий.

Важнейшим элементом межотраслевого управления являются государственный контроль и надзор. В Украине имеются ведомства, носящие обобщенное название «надзоры» (например, за радиационной безопасностью, за горными работами), а также множество специализированных органов государственного контроля. Определенные должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, а иногда налагать административные взыскания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан.

Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих  министерств и ведомств. Однако их полномочия часто выходят за пределы данного министерства: они осуществляют функциональный контроль в отношении других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природопользователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застройщиков и т.д.).

ТЕМА 6.

ГЛАВА  ГОСУДАРСТВА  В  СИСТЕМЕ  УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВА

6.1. РОЛЬ  ГЛАВЫ  ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ  ГОСУДАРСТВОМ.

Конституционный статус Президента Украины

Согласно Конституции, Президент Украины является главой государства и выступает от его  имени.

Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины не может  иметь какого-либо иного представительского мандата, занимать должность в органах  государственной власти или в  объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.

Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время  исполнения полномочий. За посягательство на честь и достоинство Президента Украины виновные лица привлекаются к ответственности на основании Закона. Звание Президента Украины охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только Президент Украины не был смещён с поста в порядке импичмента.

Президент Украины имеет свои отличительные символы.

Порядок избрания и вступления в должность

В соответствии со статьёй 103 Конституции Украины, Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путём тайного голосования сроком на пять лет.

Президентом Украины может  быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий  на Украине в течение 10 последних перед днём выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Украины более чем на два срока подряд.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в  последнее воскресенье октября  пятого года полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий. Порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается Законом.

Новоизбранный Президент Украины вступает в  должность не позднее, чем через 30 дней после официального оглашения  результатов выборов с момента  принесения присяги народу Украины  на торжественном заседании Верховной  Рады Украины. Приведение новоизбранного Президента Украины к присяге осуществляет председатель Конституционного суда Украины. В случае, если новый президент был избран в ходе внеочередных выборов, то его вступление в должность происходит не позднее пяти дней с момента официального оглашения результатов выборов.

6.2. ПОЛНОМОЧИЯ  И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Конституционные полномочия Президента Украины

Будучи главой государства и гарантом государственного суверенитета, Президент Украины  обладает достаточно широкими полномочиями, прежде всего, по отношению к руководству исполнительной ветвью власти, а также в области национальной безопасности и обороны, гарантирования соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина, руководства внешнеполитической деятельностью государства. Обязанностью Президента является гарантирование государственной независимости, национальной безопасности и правопреемственности государства.

На основе и  во исполнение Конституции и законов  Украины Президент издаёт указы  и распоряжения, являющиеся обязательными  к исполнению на территории Украины. Обеспечение исполнения указов и распоряжений Президента является конституционной обязанностью Кабинета Министров. В некоторых случаях Конституция устанавливает, что акты Президента Украины должны скрепляться также подписью Премьер-министра Украины и министра, берущего на себя ответственность за исполнение соответствующего акта главы государства (так называемая процедура контрассигнации).

В пределах средств, предусмотренных в государственном  бюджете Украины, Президент Украины  может создавать для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы (такими органами являются, например, Администрация Президента Украины, Национальный антикоррупционный комитет, Комитет по экономическим реформам, Совет регионов, Комитет по подготовке и проведению на Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу, Общественный гуманитарный совет, Комиссия по утверждению демократии и верховенства права и т.п.). По согласованию с Премьер-министром в состав таких органов могут включаться члены Кабинета Министров и руководители других органов исполнительной власти;