Модели правового государства

Существует  довольно распространенное мнение, что  в росте правонарушений повинны прежде всего юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране — это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений нужно искать не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности. Они порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития.

Проблема  ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для  ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе  с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная  юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей  и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности неправу, т.е. нарушению права, есть обязанность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу.

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем  тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений  законности, и принятии мер по их ликвидации.

Не следует  сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей  стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования  граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние  годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают  идеи индивидуализма, основанные на принципе «Моя хата с краю». Полагаем, что  процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь  за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности.

Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, сооственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление  правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в  деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Подчеркивая значимость подобного требования, Маркс в свое время писал, что «даже у англичан, у нации, наиболее почитающей закон, первым условием соблюдения законности со стороны народа является то, что другие органы держатся в рамках закона» И наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

3.2. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов

В правовом государстве ни один государственный  орган, должностное лицо, коллектив  или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут  строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового  акта, обладающего высшей юридической  силой, то имеем в виду, что все  подзаконные акты должны строго соответствовать  ему, а должностные лица не уклонятся  от его исполнения и тем более  не нарушать его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все  рядовые граждане должны в своем  поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о  его содержании.

Правовое  государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо  ее постоянное изменение, дополнение и  обновление. Ибо тогда она перестает  быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет  Российской Федерации в Конституцию  Российской Федерации противоречили  природе правового государства  и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция  выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей. Укрепление законности остается актуальнейшей  задачей, ибо это - центральная категория  правового государства.

Новая Конституция  Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей  внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации  к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные  конституционные законы и федеральные  законы. По предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Федерации - федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование.

К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции  Российской Федерации, федеральные  законы не могут противоречить федеральным  конституционным законам (ст. 76, ч. 3). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут  противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон.

Федеральные конституционные законы принимаются  по следующим вопросам: о статусе  субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства  РФ (ст. 114, ч. 2); о судебной системе  РФ (ст. 118, ч. 3), о полномочиях, порядке  образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения  на территории РФ или в отдельных  ее местностях (ст. 87) и др. Предусмотрено  принятие федеральных законов по вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2; статуса столицы РФ (ст. 70, ч. 2), о системе налогов и сборов (ст. 70, ч. 2), федерального устройства государства; общим принципам организации представительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатов Государственной думы, формирования Совета Федерации и др.

По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению  Совета Федерации (о назначении счетной  палаты) и Государственной Думы (акт  об амнистии) каждая палата принимает  собственные постановления. По всем другим вопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие федеральных  законов.

Президент Российской Федерации издает указы  и распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации  издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных указах Президента.

Конституция Российской Федерации - юридическая  база всего законодательства, в которой  закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной  власти и управления, основные права  и обязанности граждан. Отсюда и  значение Конституции как Основного  Закона государства. Необходимо максимально  стремиться к тому, чтобы Конституция  занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения  всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это  необходимо для их претворения в  жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в  достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника  норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных  лиц. К числу таким норм, относятся  те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

Тщательный  подход к разработке законодательных  актов, с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления  и поправки, вызванные реальной жизненной  практикой, с другой, - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться  законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших  сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям  нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к  сколько-нибудь значительному социальному  эффекту, несмотря на все призывы  и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов.

Необходимо  установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализации правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства. Конкретно-исторический опыт становления  и развития правовой государственности  определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем  общественного правосознания, субъективными  факторами, национальными и историческими  традициями. Одним из таких условий  является существование единого  правового пространства в границах данного государства.

Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем  правового государства и связывающие  формирование его основ, прежде всего, с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической  ценностью, уделили внимание понятию  правового закона, необходимости  придания законам, в том числе  и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности.

"Война  законов", начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается. "Полем битвы" становится правовое пространство Российской Федерации, где идея государственного суверенитета бывших автономий вновь фокусируется на признании приоритета законодательства республик, входящих в состав России. Логическим завершением данного процесса явился парад локальных суверенитетов, который выражается в принятии конституций республиками, не соответствующих Конституции Российской Федерации по многим фундаментальным вопросам (Степное Уложение Республики Калмыкия, Хальмг-Тангч; конституции Республики Коми, Республики Башкортостана, Республики Карелия). А именно: по вопросам нарушения прав и свобод человека (ущемляются права граждан русскоязычного населения на территориях республик); декларируется приоритет верховенства законодательства республик; устанавливаются собственные судебные системы (предмет исключительного ведения Российской Федерации); провозглашается право назначения высших должностных лиц в республике высшими органами власти республик (приоритет Российской Федерации); покушение на совместные предметы ведения Российской Федерации и республик (относят исключительно к ведению республик).

В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации  и федеральных законов на всей территории России. Ст. 15 гласит: "Конституция  Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации". Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.