Взаимодействия государства и общества

Символично, что указанная  статья располагается в разделе  «Основы конституционного строя», тем  самым подтверждается защита прав, свобод, интересов индивида в качестве принципа общества и государства. Таким  образом, механизм обеспечения прав человека объективно приобретает форму  юридических гарантий.

Говоря о гарантиях, подразумевающих  под собой совокупность факторов, условий, принципов, обеспечивающих эффективную  реализацию прав и свобод человека, необходимо помнить о таком их свойстве, как процедурность, поскольку вне определенных правил юридические гарантии утрачивают правовую форму, а вместе с ней и надежность. Сами по себе юридические нормы не могут гарантировать прав человека, но их реализация без адекватного правового оформления снижает возможности их защиты со стороны государства. /78/

Юридические процедуры, в  рамках которых регулируются и охраняются права и свободы человека, как  правило, содержатся в конституциях. Отвлекаясь от индивидуальных особенностей тех или иных государств, можно сказать, что конституция определяет порядок обращения гражданина в суд в случае нарушения его интересов; порядок рассмотрения дел; право на обращение в органы международной юриспруденции, если исчерпаны все внутригосударственные возможности; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) должностных лиц и органов государства. /19/

Система гарантий реализуется  через деятельность государства. Во второй половине XX столетия после всех ужасов и социальных потрясений, которые выпали на долю человечества, стала весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от французского социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция была альтернативой революционному пути развития человеческого общества и сориентирована на реформистские, ненасильственные методы разрешения социальных конфликтов. Связи, объединяющие людей в обществе, являются узами социальной солидарности или взаимозависимости. Современное государство, там, где функционирует реальная демократия, более не является аппаратом насилия и угнетения, как это было ранее. Теория и практика сходятся в том, что государство должно стать органом компромисса всех слоев общества, фактором умиротворения и согласия. Это требует, естественно, некоего объединяющего символа, идеи, имеющих масштаб общенациональной ценности. /30/

Нельзя категорично утверждать, что является более существенным и главным для всех людей, без  исключения, но думается, что право на жизнь – все-таки главное право человека. Оно было записано и провозглашено 10 декабря 1948 г. во Всеобщей декларации прав человека и имеет следующую редакцию: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». /1/ Вместе с тем важнейшие аспекты содержания права на жизнь не нашли своего места в основных универсальных международных документах, таких, как Международный пакт о гражданских и политических правах. / 2/ Право на жизнь чаще всего интерпретируется как право индивида на свободу и личную неприкосновенность, порой сводя проблему к отмене смертной казни.

Содержание прав человека на жизнь и роль государств в этой связи следует понимать значительно  шире, чем это принято. Право на жизнь – это прежде всего право на мир в самом широком смысле этого слова. Оно включает в себя обязательства государств не допускать войн и вооруженных конфликтов, актов терроризма, преступных посягательств на жизнь и здоровье людей. Данная проблема должна рассматриваться не только в аспекте отдельного человека, но и через призму интересов нации, народности, этноса./ 21/

Право на жизнь не является элементарным отражением всех других прав человека, а имеет собственное  социальное содержание, синтезируя все  другие права и свободы в самом  главном и ценном.

Сознавая некоторую упрощенность подобного подхода, тем не менее справедливо выдвигать тезис о том, что право на жизнь предполагает право человека на достойное человеческое существование. Реализация права на жизнь требует гарантий и других прав человека, прежде всего права на труд, образование, здравоохранение. /34/

Права человека – исторически  подвижная категория, постоянно  видоизменяющаяся вместе с эволюцией  общества и государства. Ранее права  человека понимались прежде всего как автономия личности, как ее свобода от государственного вмешательства. Сейчас акценты сместились в сторону положительных услуг государства в адрес конкретной личности. В русле подобных концептуальных положений вызывает, мягко говоря, некоторое недоумение идея «минимизации» государства в области экономики и социальной политики, имеющая не так уж и мало сторонников. Причем происходит это на фоне постоянного недоедания, бездомности, апартеида, геноцида и расовой дискриминации сотен миллионов людей. В этой связи важно не забывать о том, что возможности общества как саморегулирующейся системы довольно велики, но не безграничны. Без государства, без его участия многие социальные проблемы останутся неразрешенными. /38/

Современные государства  стремятся быть не только правовыми, но и социальными одновременно, что  нередко получает свое конституционное  закрепление. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и другие международно-правовые документы содержат, правда, в несколько  декларативной форме, требования к  государствам в области экономической  и социальной политики. /3/

Природа социально-экономических  прав («прав второго поколения») /3/ является предметом дискуссий, поскольку многие юристы отрицают за ними свойство субъективных прав на том простом основании, что они не всегда могут быть обжалованы и защищены в суде (право на труд, на безопасную экологию). Их способ защиты не совпадает с механизмом отстаивания личных и политических прав, но не перестает от этого быть лично значимым для каждого отдельного человека.

Рыночная экономика порождает  неравенство экономическое и  социальное, а порой и юридическое, что может привести к значительной социальной напряженности. Изначально рынок не предполагал никаких  социальных гарантий, особенно на первых этапах. Только потом, под воздействием субъективных и, видимо, большей частью объективных факторов произошло  то, что в последнее время стали  называть «социализацией капитализма». /39/

Государство должно гарантировать  каждому человеку приемлемые стандарты  жизни, предполагающие определенный уровень  жилья, работы, питания, образования, социального  страхования, медицины, культурного уровня. / 35/

Современное правовое социальное государство является совершенно новым  этапом развития государственности. В  последнее время в литературе все чаще стали встречаться утверждения  о том, что социальное государство  является своеобразной антитезой государству  либеральному. Нельзя сказать, что они  являются бесспорными, однако имеют  под собой некоторую основу. Правовое государство эпохи «классического либерализма» было основано на идеологии  крайнего индивидуализма, негативном понимании свободы, невмешательства  в экономику и имело вид  своеобразного «ночного сторожа», единственной функцией которого являлась охрана правопорядка. Постепенная социализация государства  привела к тому, что оно получило название «государство всеобщего благоденствия». /52/

Социальное государство  должно тесно взаимодействовать  с индивидом на основе программной  цели – обеспечения достойных  условий жизни. Государство обязано  создавать все возможности для  саморазвития личности, при этом исключать  факторы, питающие социальное иждивенчество. Не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень  жизни, но и гражданин на основе гарантированной  свободы и отношений собственности  обязан отвечать за свое материальное обеспечение. Если в обществе созданы  все условия для того, чтобы  заработать, а гражданин их не использует, говорить об ответственности государства  в данном случае не имеет смысла. /58/

Следует признать неверной посылку об ослаблении социальных качеств  государства. Современное демократическое, правовое, социальное государство имеет множество рычагов воздействия на экономику с целью выполнения своих собственных социальных функций. Это налогообложение, кредиты, инвестиции, антимонопольное законодательство, финансирование социальных программ и многие другие.

Формирование социального  государства – довольно сложный  и длительный процесс. Он объективно требует наличия определенного  экономического потенциала. Особые трудности  стоят перед тем государством, которое одновременно пытается стать  и правовым, и социальным. В качестве примера можно сослаться на Российскую Федерацию, где реформы по многим показателям отбросили общественное развитие на многие годы назад. Правовые принципы и начала никогда не рассматривались как свойства государственной власти. Кардинальных изменений в этой области и сейчас не произошло. Но еще хуже обстоят дела в экономике. Приватизация, рассчитанная на создание миллионов собственников, проведена с нарушением элементарных норм социальной справедливости, а самое главное, не обеспечила отделения собственности от власти. Государственная монополия сменилась монополией различного рода корпораций, извлекающей сверхприбыли при полном отсутствии конкурентной борьбы. В таких условиях равенство социальных возможностей, т.е.  краеугольный камень рыночного хозяйства, превратился в фарс. Социальную функцию государства в таких условиях очень трудно наполнить реальным содержанием, а значит, трудно гарантировать экономические, культурные и социальные права. /78/

Для того чтобы в полном объеме каждый человек имел возможность  реализовать принадлежащие ему  права и свободы, государство  обязано создать также и определенные политические гарантии. Это в полной мере относится к осуществлению  человеком социально-экономических, политических и личных прав. Социальная ценность государства состоит в том числе и в его опоре на право. Связанность государства правом является общим местом современной политической культуры, которая основывается на приоритете прав и свобод личности перед государственной властью. Без государства, без определенных юридических процедур права и свободы могут иметь лишь условный характер. Права человека не могут быть гарантированы там, где нет разделения властей. Это относится к разряду политических аксиом. /87/

Условием создания демократической  государственности, а следовательно, и механизма реализации прав и свобод личности является политическая консолидация общества. Государство обязано предпринимать все меры для того, чтобы исключать вероятность межнациональных конфликтов, острых социальных противостояний между различными социальными прослойками гражданского общества. /76/

Идея прав человека является великим объединительным фактором, преобразующим индивидуальное и  общественное сознание и формирующим  совершенно новые демократические  стандарты и правила человеческого  сообщества.

Всякое демократическое  государство или любое другое, претендующее на это высокое звание, обязано создавать и необходимые  правовые предпосылки для реализации прав и свобод человека. Речь в данном случае идет о законности. Режим  законности представляет собой такие  политические, социальные и моральные  обстоятельства, при которых соблюдение законов и добросовестное исполнение юридических обязанностей является принципом деятельности всех субъектов  права, в том числе государственных  органов, должностных лиц, негосударственных  организаций и отдельных граждан.

Прослеживая связь государства  и законности, можно констатировать наиболее органичное соединение закона с демократией, с деятельностью  правового государства, в котором  главенствуют законодательные органы, а все остальные не просто подчиняются  закону, но видят свое назначение в  проведении законов в жизнь. /66/

В демократическом государстве  все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она  охраняет демократические права  граждан, общественных движений и организаций, обеспечивает приоритетное значение парламентских  актов; гарантирует соблюдение демократических  процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Государство обязано создавать  правовые, политические, культурные, экономические, социально-психологические гарантии для осуществления прав и свобод человека. /58/

Эффективной реализации прав и свобод личности должна служить  и четкая работа органов, образующих правоохранительную систему. Ведущее  положение занимает в ней суд. По месту и роли суда в обществе можно судить о степени демократичности  государства. В последнее время  во многих странах, в том числе  и в России, сложился институт конституционного контроля, которому принадлежит важное место в юридическом механизме  защиты прав и свобод человека.

Права человека – это  целостный ориентир, позволяющий  применять “человеческое измерение” к государству, праву, этике, морали. Права и свободы человека являются определенными нормативным измерением его социально культурной деятельности. Более того, они выступают как одна из величайших культурных ценностей./52/

При изучении теории прав человека неизбежно её пересечение со многими  дисциплинами: историей и теорией  государства и права, всеми отраслевыми  и процессуальными юридическими науками.

Таким образом, опираясь на международное гуманитарное право, можно отметить, что:

Права человека – высшая ценность, их уважения и соблюдение – обязанность государства.

Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому – либо принципу.

Осуществление прав и свободы  человека не должно нарушать права  и свободы других лиц.

Основные права и свободы  должны быть едины на всей территории государства.

Личные, экономические, политические, социальные, культурные права равноценны, в единой системе этих прав нет  иерархии.

Коллективные права неотъемлемы  от прав индивида, они не должны противоречить  индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности. /5/

Права человека могут быть ограничены законом только в том  случае, если есть прямая угроза государственной  и общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, права  и законы других лиц.

Сегодня государства разрабатывают  эффективные механизмы, позволяющие  обеспечивать контроль и прозрачность над сферой обеспечения безопасности. В рамках параграфа диссертант затрагивает  некоторые возможные так называемые нетрадиционные формы контроля в  сфере безопасности, такие, например, как парламентский контроль над сферой безопасности.