Курс лекций по "Политологии"

4. рекрутирование  элиты, т.е. как и из кого  она образуется;

5. роль элиты в обществе (конструктивная или деструктивная, эффективное или неэффективное руководство), ее функции и влияние.  

     Макиавеллистские теории элит  подвергаются критике за преувеличение  значения психологических факторов, антидемократизм и недооценку  способностей и  активности масс, циничное отношение к борьбе за власть. 
 

        Ценностные  теории (Ортега-и-Гассет) 

          Элита – это слой общества, наделенный  высокими способностями к управлению. Элита – результат естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом. В ходе развития у общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные  ориентации. Это приводит к вытеснению носителей наиболее важных для своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным требованиям. Так, в ходе истории произошла смена аристократии, воплощавшей нравственные качества (образованность, культуру), предпринимателями, в хозяйственной инициативе которых нуждалось общество. Затем предприниматели сменяются менеджерами и интеллектуалами, т.к.   общество нуждается в знаниях и управленческой компетентности.

   Элита  сплочена на основе выполняемых  ею руководящих функций. Это  не объединение людей, стремящихся  реализовать свои эгоистические  групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся прежде всего об общем благе.

   Взаимоотношения  между элитой и массой имеют  характер руководства, предполагающего  управленческое воздействие, основанное  на согласии и добровольном  послушании управляемых и авторитете  управляющих.

   Формирование элиты – естественный отбор обществом наиболее ценных представителей.

   Элитарность  основана на естественном разделении  управленческого и исполнительского  труда, закономерно вытекает из  равенства возможностей и не  противоречит демократии. Социальное равенство должно пониматься как  равенство жизненных шансов, а не равенство результатов, социального статуса, т.к. люди не равны физически, интеллектуально, поэтому демократическое государство должно обеспечить им примерно равные стартовые условия. На финиш же они придут в разное время и с разными результатами.

    Некоторые  сторонники ценностной теории  элит пытаются разработать количественные  показатели, характеризующие ее  влияние на общество. Так, Н.А.Бердяев на основе анализа развития разных стран и народов вывел «коэффициент элиты» как отношение высокоинтеллектуальной части к общему числу грамотных. Коэффициент элиты, составляющий свыше 5%, означает наличие в обществе высокого потенциала развития. Как только этот коэффициент опускался до примерно 1%, то империя прекращала существование, в обществе наблюдались застой и закостенение. Сама же элита превращалась в касту, жречество.  
 

                 Теория элитной демократии. Неоэлитизм

                          (Р.Арон,  П.Бахрах, Дж. Сартори) 

   Демократия  – конкурентная борьба претендентов  на руководство обществом во время избирательной кампании. Элита не властвует, а осуществляет  руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.

                                 Концепция плюрализма элит

                              ( Д.Рисмен,  Э.Гольтманн,  Р.Дай) 

    Элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего  воздействия на все  области жизни одновременно. В условиях  демократии власть распределена между  различными группами элит, которые оказывают  влияние на принятия решений, отстаивая свои интересы, т.о. главный субъект политической жизни – не элиты, а группы интересов. Конкуренция предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс.

         Концепции плюрализма элит широко используются для теоретического обоснования современных западных демократий. Но во многом идеализирует  действительность. Многочисленные эмпирические исследования свидетельствуют  о явной неравномерности воздействия  различных  социальных слоев на политику, преобладании влияния капитала, представителей военно-промышленного комплекса и некоторых других групп. 

                                 Леволиберальные  теории

                                      ( Ч.Райт, Р.Миллс) 

   Главный элитообразующий   признак –  обладание командными  позициями, руководящими  должностями. Властвующая  элита «состоит  из людей, занимающих  такие позиции,  которые дают возможность возвыситься над средой обыкновенных людей и принимать решения, имеющие крупные последствия…» Миллс. Именно занятие ключевых позиций в экономике, политике, военных и др. институтах обеспечивает власть и    тем самым конституирует элиту.

       Групповая сплоченность и разнообразие  состава властвующей элиты   включает руководителей корпораций, политиков, высших государственных   служащих  и высших офицеров.

        Сплачивающим фактором властвующей  элиты является не только общая  заинтересованность в сохранении своего привилегированного положения, но и близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, стиля жизни, круга интересов и духовных ценностей. Внутри правящей элиты существуют сложные иерархические отношения.

    Господство элиты по отношению к массе, основанное на глубоких различиях этих групп населения. Выходцы из народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. Однако реальных шансов на это у них немного. Возможности влияния масс на элиту с помощью выборов и др. демократических институтов весьма ограничены. С помощью денег, знаний, отработанного механизма манипулирования сознанием правящая элита руководит массами фактически бесконтрольно.

    Рекрутирование  элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей.

          * В США, например, представители  политической, экономической, военной  сферы имеют общие социальные  истоки, ведут одинаковый образ  жизни, сотрудничают и заключают браки внутри своих обособленных групп. Практически правящая элита США  формируется из высших слоев американского общества, а не на основе свободных выборов. Это новая олигархия действует и воспроизводится  под прикрытием демократических институтов американского общества, а последнее лишено всякой политической власти.

          * Единство французского правящего  класса не только экономическое,  но и социально-культурное, проявившееся  в результате действия трех  факторов: 1. социальная наследственность (брачные союзы, свободный переход из экономической сферы в военную, административную и наоборот; пополнение элиты за счет выходцев из нижних слоев общества, практически отсутствует).          2. образование (высшее образование во Франции социально ориентировано – существуют элитарные вузы для детей руководителей высших властных структур и обычные учебные заведения для детей среднего класса).

3. культурная  среда (для высшего общества  существует общая элитарная среда  проживания, досуга, что создает  возможность формирования замкнутой, сплоченной социальной группы).

    Элита  играет в обществе конструктивно-деструктивную  роль, т.е. выполняет необходимые  для общества функции управления, преследуя при этом свои собственные  интересы. 
 

                 Каждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны. 

     Существование политической элиты обусловлено действием следующих основных факторов:

1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2. законом  разделения труда, который требует  профессионального занятия управленческим  трудом как условия его эффективности;

3. высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4. широкими  возможностями использования управленческой  деятельности для получения социальных  привилегий (политико-управленческий  труд прямо связан с распределением ценностей);

5. невозможность  осуществлять всеобъемлющий контроль  за политическими руководителями;

6. политической  пассивностью широких масс населения,  главные интересы которых обычно  лежат вне политики.

                                    Типология    элит 

       В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на  наследственные, например, аристократия, ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные – обладатели властью и функциональные – профессионалы-управленцы,   имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию. Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита), открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство. 
 

    По  способу достижения власти элиты  подразделяются на легитимные (получили власть благодаря добровольной поддержке масс) и нелегитимные (правят с помощью насилия и принуждения).

   По  своим идеологическим ценностям  элиты делятся   на  авторитарные, тоталитарные, демократические, либеральные.

    В  промышленно развитых странах  политическая элита хотя и  представляет собой относительно  сплоченную группу, ведущую определенный образ жизни, осуществляющую властные функции, однако она неоднородна.

        Индийский политолог П.Шаран делит современную элиту на три группы: высшая, средняя, административная. Кроме них он выделяет маргинальную элиту, т.е. потенциальных кандидатов в среднюю элиту.

  Высшая элита представлена теми, кто непосредственно участвует в процессе принятия решений и оказывает существенное влияние на него. Их не так много – от 100 до 200 человек, занимающих стратегические посты в правительстве, крупных политических партиях, в группах давления, законодательных органах и т.д. Эта элита неоднородна: внутри нее открыто противостоят группы по интересам.

   Средняя элита – она формируется на основе трех переменных - доходов, профессионального статуса и образования. Средняя элита составляет 5% взрослого населения. При отсутствии одного или двух критериев потенциальный кандидат относится к маргинальной элите. Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэлитой», - высших служащих, менеджеров и интеллектуалов – в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

    К  административной элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления. 

       По сферам жизнедеятельности  общества выделяются политическая, экономическая, социальная, культурная, религиозная элиты.

   В развитых индустриальных странах экономические интересы являются для властвующей элиты приоритетными, и экономическая элита является ведущей. Политическая элита играет внутри властвующей подчиненную роль и не может предпринимать действий, противоречащих экономическим интересам, без риска потерять свои позиции. Все важнейшие решения в области внешней политики, регулирования экономики и социальной сферы принимаются небольшими группами лидеров гигантских корпораций, банков, страховых компаний, торговых фирм, армейской иерархии и правительственного аппарата с учетом, прежде всего, экономических интересов. Государство подчинено воле властвующей элиты. Властвующая элита изолирована от населения и не зависит от политически неорганизованных масс. Оказывая финансовую поддержку политикам во время избирательных кампаний, она (а не электорат) контролирует их поведение после избрания. Властвующая элита неподотчетна массам, поскольку манипулируя средствами массовой информации, институтами обучения и воспитания, превращает население в политически инертную, пассивную, легко управляемую массу (по Ч.Р.Миллсу). Именно экономическая элита определяет решение таких важных проблем, как занятость, зарплата, уровень жизни. Решения, принимаемые экономической элитой, часто оказывают значительно большее влияние на жизнь людей, чем решения правительства.