Курс лекций по "Политологии"

       Второй по значению социальной группой в правящей элите является политическая элита. К этой группе относят лиц, занимающих высшие посты в гражданской или военной бюрократической машине, что позволяет ей осуществлять властные функции. В политическую элиту входят как представители самого высшего уровня власти (например, окружение президента, премьер-министра), так и руководители ведущих политических институтов (руководители министерств, ведомств, партийных фракций в парламенте и др.).

        Еще один слой элиты – бюрократическая (административная) элита. Ее представители оказывают помощь высшему руководству в решении важнейших вопросов политической  жизни, осуществляют контроль за работой различных административных органов, комиссий, советов, в которых готовятся  и через которые проходят различные решения.

           Важную роль  в жизни общества играет военно-бюрократическая элита. Степень ее влияния во многом определяется уровнем милитаризации страны, характером политического режима. Рост этой группы и ее влияние могут привести к ее превращению в самостоятельную политическую силу, способную подчинить себе все другие.

            Идеологическая, «информационная» элита – это видные представители науки, культуры, религии, образования, которые выполняют в обществе функцию идеологического воздействия, формирования мировоззренческих позиций, культурных ценностей в интересах господствующего класса (Чуланов Ю.Г.). 
 

                                 Система  рекрутирования  элит

        Большое влияние на социальную  представительность, качественный  состав, профессиональность компетентность  и результативность элиты в  целом оказывают  системы ее  рекрутирования (отбора). Такие системы определяют, кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

        Среди ученых существуют разные мысли по поводу путей  формирования элит. Г.Моска акцентирует внимание на конкретно-историческом  характере этих путей: во времена Средневековья поводом для принадлежности  к элите было военное мужество, в «хорошо организованном обществе» - богатство, происхождение, в XX в. – выдающиеся способности.

       К.Манхейм выделил такие три способа прихода в элиту: на принципе крови, богатства, личной пофессионально-духовной продуктивности. Д.Белл считает, что «элита крови» отвечает доиндустриальному обществу, «элита богатства» - индустриальному обществу, а «элита знаний» (научно-техническая элита) – постиндустриальному обществу.

        Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий – в странах командно-административного социализма, хотя ее элементы широко распространены на Западе, особенно в экономике и государственно-административной  сфере.

         Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так для системы гильдий характерны:

        закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, постепенный путь наверх;

         наличие многочисленных институциональных фильтров – формальных требований для занятия должностей – партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

          небольшой, закрытый круг селектората (в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель);

           кооптация (доизбрание, введение в состав выборного коллегиального органа новых членов, решение самого органа без обращения к избирателям), назначение сверху как главный способ занятия руководящих должностей;

            тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

         Антрепренерская система рекрутирования элит имеет такие черты:                           открытость, представитель любой общественной группы имеет возможность претендовать на занятие лидирующих позиций;

   небольшое  число  формальных  требований;

    широкий  круг селектората, которым могут  выступать все избиратели страны;

    высокая  конкурентность отбора;

    первостепенная  значимость для вхождения в  состав элиты личностных качеств,  индивидуальной активности. 

                       Положительные черты системы гильдий:

- уравновешенность  и взвешенность  политических решений, незначительная степень риска при их принятии;

- высокая предсказуемость  политики;

- малая   вероятность  внутренних конфликтов;

- консенсус, гармония и преемственность.

                        Негативные    черты:

- ярко выраженная тенденция к бюрократизации, догматизму, консерватизму;

- культивирование  массового конформизма;

- дегенерация политической элиты, отрыв ее от народа. 
 

                      Положительные черты антрепренерской системы:

- открытость, широкие возможности для представителей каких-либо общественных групп претендовать на вхождение в элиту;

- небольшое  количество формальных требований  к кандидатам;

- высокая конкуренция отбора, острое соперничество;

- высокая значимость  личных качеств.

                       Негативные    черты:

- система тянет  за собой большой риск и  непроффесионализм в политике;

- низкая предсказуемость  в политике;

- чрезмерное увлечение лидеров внешним  эффектом  и популизмом. 
 

          В США  «элита» и «власть  предержащий класс» называется  истеблишментом, а в бывшем СССР – номенклатурой. Суть номенклатурной системы состоит в назначении лиц на руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации высших органов. Советская элита имела определенные привилегии. Дисциплина, служебное рвение, преданность высоко ценилась в номенклатурных кругах и были предпосылками для карьерного роста различного рода руководителей. В годы Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления советская партийная номенклатура в большинстве своем работала в интересах государства и народа.  Но в 60-70г. к власти приходит уже третье поколение номенклатурных чиновников, состоящее в основном  из детей и родственников начальства. Сложилось новое закрытое от народа общество - номенклатурная элита. Правящую  советскую элиту перестало устраивать положение слуг народа. Она хотела стать реальным хозяином всех материальных богатств государства. Поэтому в 80 г. значительная часть номенклатуры стала тяготиться советской идеологией и своим государством. Перестройка и последующие реформы явились попытками большинства номенклатуры мирным путем с помощью Запада изменить существовавший общественно-политический строй, сохранив при этом высшую политическую власть и присвоив материальные богатства страны. После развала СССР и приватизации государственной собственности сформировался новый состав   собственников, составивший около 3% населения. Большую часть этого слоя (80%) образовала бывшая номенклатура. В состав новых собственников вошли также дельцы теневой экономики и криминальные элементы.

         Современные реалии украинского  общества заключатся в том,  что небольшое по численности  меньшинство захватило в свои  руки государственную собственность, созданную трудом многих поколений, и присваивает все доходы от нее. Целые отрасли экономики поделены между крупными монополиями – олигархами, а народ полностью отстранен от участия в распределении национальных богатств страны и поставлен на грань выживания. В настоящее время нет единой идеологии и общепризнанных идеалов. Попытки правящей элиты механически перенести на отечественную почву западноевропейскую идеологию либерализма пока не увенчались успехом.

      Облик нынешней украинской элиты  достаточно пестр. В нее входят хозяйственники и государственные чиновники, бизнесмены, гуманитарная интеллигенция, лидеры политических партий. Характерной чертой украинской элиты являются не только идеологические разногласия между разными ее фракциями, но и наличие существенных региональных различий. Для Украины характерна смешанная система воспроизводства политической элиты. Зачастую решающее значение при продвижении вверх имеют не профессиональные качества, а личные связи. В стране не сложилась реальная многопартийная система, система оппозиции правящей власти, которая препятствовала бы концентрации политической власти в руках властвующей элиты. В стране нет пока независимых средств массовой информации, способных быть гарантом гласности и открытости политического процесса. Политическая культура населения остается преимущественно эмоциональной  по своему характеру.

      Будущее покажет, сможет ли  современная правящая элита создать  новую целостную политику ценностей  и идеалов, которые смогли бы  объединить общество, мобилизовать народ на достижение общих целей.