Политическая система общества

Понятие политической партии

   Понятие «партия» происходит от латинского pars – часть. Уже этимологическое значение указывает на то, что партия не является организацией всего общества, а выступает как добровольная группа граждан, составляющих часть общества, но отличающихся от других вовлеченностью в политику. В современных условиях нередко добровольные организации граждан политического характера, оставаясь партиями, используют в своих названиях термины: «союз», «уния», «блок», «конфедерация», «соглашение» и др.

   Если под партией понимать любую более или менее организованную группу людей, борющихся за власть, то генезис партии неотделим от истории политики и государства. Исторически первые структуры политической жизни, которые можно квалифицировать (с определенной степенью условности) как партии или прообразы партий, возникли в Древней Греции и Риме. Термином «партия» обозначались: группы лиц, выступавших в защиту интересов части населения (согласно Аристотелю – партии жителей горы, равнины прибрежной части города в Афинах); политики, группировавшиеся вокруг вождя (партии Цезаря, Суллы и т.п.); группы людей, управляющие государством. Однако это были союзы, мало напоминающие современные политические партии. Они имели вид немногочисленных, узких по своему составу неоформленных организационно группировок господствующего класса рабовладельцев. Аналогичные по виду партии существовали и в средние века.

   В истории становления и развития института политической партии  выделим три этапа: аристократическая группировка – политический клуб – массовая партия.

   Такая характеристика генезиса политической партии стала общепринятой в политологии. Два первых этапа – это фактически предыстория политических партий. В действительности же все три стадии развития прошли только две английские партии: либералов (вигов) и консерваторов (тори).

   История других современных партий значительно короче, а большинство из них утвердилось в общественной жизни сразу же в виде массовых партий.

   Политическая партия является социальным институтом, возникшим в европейской культуре. Из Европы этот тип общественной организации распространился на другие континенты и стал неотъемлемым элементом культуры других стран.

   Политические партии в современном понимании появились в Европе во второй половине ХIХ века. Они прошли серьезную эволюцию, прежде   чем приобрели нынешний облик и структуру. Их возникновение связано с буржуазными революциями и обусловлено следующими факторами:

– качественными изменениями  в социальных отношениях, связанными с переходом от традиционной (феодальной) их организации, к новой, более рациональной, воплощенной в институтах гражданского общества и правового государства;

– формированием и развитием  системы парламентаризма как  формы организации и осуществления  государственной власти, ростом компетенции  парламента как политического института;

– введением и распространением всеобщего избирательного права, вследствие чего широкие массы населения  из объектов политики превращаются в  ее субъектов.

   Первыми прообразами современных партий стали политические клубы и парламентские фракции, представлявшие интересы различных групп буржуазии и их противников из числа феодально-аристократических слоев. В Англии – это тори и виги, во Франции – якобинцы и жирондисты. Такие структуры в условиях ХIХ века, когда существенно расширилось избирательное право и возникла потребность борьбы за массы, уже не отвечали требованиям времени.

   Немаловажное значение для развития партий имело появление политико-идеологических группировок, которые не ограничивались трибуной парламента. Они развертывали свою деятельность во внепарламентской среде, в особенности среди лиц свободных профессий (журналистов, адвокатов, врачей), интересующихся политикой. Местом такой деятельности становились преимущественно редакции журналов, посредством которых распространялись предложения о реформировании различных сторон общественной жизни, в том числе и парламента.

 

 

Два пути возникновения партий

   Следовательно, возникновение партий шло двумя путями: парламентским и непарламентским. Первый привел к появлению либеральных и консервативных партий, в которых главную роль играли парламентские группы депутатов и избирательные комитеты, обеспечивающие поддержку этим группам. Такие партии, можно сказать, были инструментами парламента (инструментами управления) и не располагали местными ячейками и другими формализованными структурами. Второй путь (непарламентский), базой которого была профсоюзная деятельность, кооперативное движение, различные интеллектуальные и тайные общества, стал источником появления первых рабочих партий, а затем крестьянских, мелкобуржуазных. Они были массовыми инструментами движений, инструментами борьбы за власть. Можно сказать, что если движение хотело быть представлено политически, оно должно было «породить» свою партию.

 

2. Сущность, функции и структура политической партии

   Для современной политологии характерен широкий спектр мнений по вопросу о том, что такое политическая партия и каковы ее основные признаки. Каждый из научных подходов отражает те или иные существенные стороны жизнедеятельности политической партии, подчеркивая их значимость и приоритетность. Об этом говорит само название таких подходов, как идеологический, организационный, функциональный, социально-классовый.

 

Специфические признаки партии

   Научное толкование политической партии позволяет отличать этот социальный институт от других организаций, участвующих в политическом процессе. Этому служат предложенные американским политологом Дж. Ла Паломбарой четыре специфических для партии признака. С некоторыми комментариями и дополнениями они выглядят так:

1) партия есть носитель  идеологии или общих ценностных  ориентиров;

2) партия – это организация,  т.е. достаточно устойчивое и  длительное объединение людей  со своей структурой, включающей  местные организации, поддерживающие  связи с центральными органами;

3) цель партии – завоевание, осуществление власти или участие  в ней, что характеризует партию  как собственно политическую  организацию и отличает ее  от групп давления;

4) партия стремится обеспечить  себе поддержку со стороны  народа, в том числе в таких  основных формах, как активное  членство и голосование избирателей  на выборах.

 

Определение партии

   На основе обобщения этих и других признаков, различных научных подходов можно предложить следующее определение: Политическая партия – это основанное на общности идей и ценностей добровольное объединение людей, представляющее интересы определенных общественных классов, групп и слоев и стремящееся к их реализации путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

 

Функции партии

   Партия – организация полифункциональная. Через функции раскрывается ее социальное назначение, место и роль в политической системе. Принимая во внимание большое количество функций, разнообразие их классификаций, в том числе на общественно-политические и правительственные, выделим следующие:

1) четкое формулирование и публичное выражение (артикуляция) общественных интересов, установление субординации между ними, соотнесение с реальными возможностями их осуществления и выдвижение на этой основе конкретных политических требований (агрегация);

2) опосредование  (партия как посредник) отношений между обществом и государством, что проявляется в различных формах: а) в период выборов партии, ведущие избирательную кампанию, обращают внимание на разные проблемы, стоящие перед органами государства, и указывают пути их решения; б) после выборов, в зависимости от того, правящая это партия или оппозиционная, выявлением общественно-значимых проблем и путей их реализации партии добиваются поддержки деятельности властных структур или сигнализируют о непопулярных решениях, выступая за смену государственного руководства;

3) разработка программ, политических доктрин, которые становятся не только основой деятельности партий, но в случае прихода той или иной партии к власти и превращения ее в правящую определяют принципиальное содержание и основные направления деятельности органов государства;

4) формирование политической элиты, кадрового состава системы государственного управления из числа лидеров, активистов партии или лиц, которых партия «одаривает» своим доверием;

5) политическое просвещение и политическая социализация граждан, формирование общественного мнения, что выражается в осмыслении актуальных проблем социальных отношений и доведении полученных выводов до сознания граждан через непосредственные контакты с ними, государственные и негосударственные средства массовой информации, различные формы и методы своей деятельности: митинги, мероприятия пропагандистского характера, петиции, демонстрации;

6) участие в выборах посредством в первую очередь выдвижения кандидатов, проведения агитационной кампании, представительства в избирательных комиссиях.

   Можно предложить и иную краткую схему функций: организаторская, интеграционная, реализационная (властвующая, управляющая), контрольная (в случае, когда партия в оппозиции),  сигнализирующая.

 

Структура партии

   Структура политической партии в зависимости от типа последней может включать в разном сочетании несколько элементов: 1) избиратели, голосующие за партию; 2) сторонники, симпатизирующие данной партии; 3) члены партии; 4) партийный актив; 5) партийный аппарат; 6) руководство партии, в том числе: а) партийные лидеры; б) парламентская фракция.

   Кроме этих элементов, следует учитывать группы, которые по отношению к партии выступают как группы давления, выражающие интересы определенной среды, общественных организаций, или, нередко, в виде спонсоров, что характерно для отношения профсоюзов в Великобритании и Норвегии к социал-демократическим партиям благодаря принципу коллективного членства.

 

3. Классификация политических партий.

   Классифицировать партии можно по многим критериям. Массовые партии имеют сложную организационную структуру и весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирования являются членские взносы. Центр партийной власти находится не в парламенте, а в самой партии.

   Кадровые партии немногочисленны, и состоят из пользующихся авторитетом деятелей. Членство в такой партии аморфно, отсутствует механизм приема, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период избирательных кампаний.

Мобилизующие партии. Их цель - мобилизовать население на выполнение каких-либо задач.

   Патронажные партии создают преимущества для лидера и его окружения.

   Классово-сословные партии направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социальных слоев или групп.

   По отношению к существующей действительности партии подразделяются на консервативные, реформистские и революционные.

  Есть партии с индивидуальным или коллективным членством.

   По месту в политической системе - правящие и оппозиционные.

   По характеру политических действий - умеренные, радикальные и экстремистские.

   По месту в политическом спектре - левые, центристские и правые.

   Современной политической наукой разработана сложная классификация политических партий. Для этого использованы различные критерии: социальная опора, характер членства, место в политическом спектре, представительство во власти и отношение к ней и ее политике, идейные основания и ряд др. По первому из названных критериев можно выделить партии, представляющие интересы: 1) отдельных классов (рабочие, крестьянские, буржуазные, помещичьи); 2) отдельных социальных слоев и групп (интеллигенции, предпринимателей, директоров); 3) нескольких классов и социальных групп. Характер членства дает возможность установить отличия кадровых, массовых и электоральных партий.

   В зависимости от места в политическом спектре, политической ориентации выделяются левые, центристские и правые партии. По представительству в высших органах государственной власти, отношению к правящему режиму классификация партий выглядит следующим образом: правящие (монопольно или в составе коалиции) и оппозиционные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, легальные и нелегальные. Эти и другие классификации характеризуют политические партии с разных сторон. Каждая реально действующая партия может сочетать в себе черты многих типов партий.

 

4. Типы политических партий.

   В зависимости от классового характера, от своей организационной структуры, от господствующих в ней идейно политических концепций и установок партии можно классифицировать следующим образом:

1. по классовой природе:  а) партии классовые рабочие,  буржуазные, крестьянские, помещичьи  и т. д.; б) партии межклассовые  рабоче-крестьянские, националистические, революционной интеллигенции и  т. п.

2. в зависимости от  типа организационной структуры:  а) партии кадровые; б) массовые  жестко или гибко организованные.