Организация и технология документационного обеспечения в Нелидовском районном потребительском обществе

 Вахитов К.И. История  потребительской кооперации России: Учеб. пособие для образовательных учреждений потреб. кооп./ Центросоюз РФ.  М.: Центросоюз России, 1998. – 224 с.

Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). Автор анализирует  движение документа и его обработку  с момента получения и до отправки, порядок текущего хранения документов, проведение экспертизы ценности документов и их уничтожение, а также особенности  работы с кадровыми документами.

Кудряев В.А. Организация работы с  документами. В главе 8 данной книги  изложен порядок движения документов в организации, проанализирована структура  документооборота, предложены методы учета и сокращения документооборота.

Учебник Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Основное внимание в книге уделено вопросам организации работы с документами, включая организацию документооборота, технологии регистрации документов, контроля за сроками их исполнения, информационно-справочной работы.

Все вышеперечисленные издания  и статьи, использованные для написания  данной работы, написаны на основе действующих  законодательных и нормативно-методических актов, новейшей литературы, изучения опыта работы и представляют огромный интерес для работников делопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. История и характеристика деятельности Нелидовского райпо.

1. История возникновения и развития

Российская потребительская  кооперация имеет довольно глубокие корни, она зародилась 170 лет назад. Создание первых кооперативов в России носило единичный характер.

Только в 60-х годах XIX века, вошедших в историю страны как период великих реформ, кооперативное движение начинает свое непрерывное поступательное развитие. Важнейшим событием явилась отмена крепостного права в 1861 г. Спустя несколько лет возникло местное земское самоуправление. Ускорилось развитие промышленного капитализма. Росла численность рабочих, занятых на заводах, фабриках и железнодорожном транспорте. Рабочие и члены их семей все больше нуждались в покупках продуктов питания, одежде и обуви, предметах обихода. Однако возможности их приобретения были ограничены, во-первых, низкой заработной платой, а во-вторых, растущими рыночными ценами. Кроме того, фабриканты и заводчики часть причитающейся рабочим заработной платы заставляли получать товарами (по завышенным ценам) в так называемой харчевой лавке, принадлежащей хозяину предприятия. Крестьяне все чаще прибегали к услугам рынка при сбыте своей продукции, покупке сельскохозяйственного инвентаря и предметов личного потребления.

Непосредственным толчком  к созданию потребительских кооперативов являлась растущая дороговизна жизни. Два первых в России потребительских общества рабочих возникли почти одновременно в Забайкалье и на Урале.

Уже известный Петровский Завод в начале 60-х годов прошлого века представлял собой поселок. Весь его рабочий люд был занят на чугуноплавильном заводе. Для борьбы с местными торговцами, продававшими мясо по высоким ценам, в апреле 1864 г. по инициативе декабриста Ивана Горбачевского и кузнеца Афанасия Першина (в недавнем прошлом крепостного) было основано потребительское общество. Его устав включал следующие демократические принципы: добровольное и открытое членство, доступный паевой взнос, продажа товаров всем гражданам, торговля за наличный расчет, содержание лавки в образцовой чистоте, отчисление части дохода от торговли в фонд будущей народной школы и др. Были избраны правление и ревизионная комиссия.

Открыв лавку, потребительское  общество приступило к заготовке скота и продаже мяса. Кооператоры снизили в своей лавке цену на мясо, чем заставили частных лавочников прекратить торговлю. Но увлечение резким снижением цены по сравнению с рыночной лишило кооператив хозяйственной устойчивости. Примерно через полгода деятельности потребительского общества частные мясники смогли возобновить торговлю и снова поднять цены.

Это был первый в России независимый рабочий кооператив.

Другое потребительское  общество было организовано в ноябре 1864 г. на заводе графа Сергея Строганова в поселке Кын Пермской губернии. В условиях оторванности этого уральского поселка от крупных городов и  торговых центров страны дороговизна  товаров в частных лавках была тогда обычным явлением. Начало кооперативной торговле положило приобретение в складчину группой служащих и рабочих завода чая в Москве и сахара в Нижнем Новгороде. Совместная закупка на основе письменного соглашения, минуя местных спекулянтов, оказалась выгодной. В 1867 г. была открыта общественная лавка, а средства для этого были получены от графа Строганова. Одним из организаторов потребительского общества был управляющий заводом Николай Рогов, бывший крепостной, а душой общества - его брат Александр Рогов, народник по убеждениям. После утверждения устава Кыновского общества потребителей в 1870 г. первый из братьев стал председателем правления; это право управляющего было оговорено в уставе и вытекало из зависимого положения кооператива. Так кооператоры попали в экономическую зависимость от владельца завода. Потребительское общество расширяло свою деятельность. Была открыта вторая лавка. Товары приобретались в Нижнем Новгороде, Перми, Кунгуре. Половина прибыли от торговли распределялась между членами потребительского общества, но в первые годы не по забору товаров, а только по паям. Пайщиков было еще мало (не более 40 человек), и выдаваемая на руки прибыль целиком доставалась им. Остальные (сотни человек) были только заборщиками товаров и в распределении прибыли не участвовали.

В Тверской губернии первые кооперативы стали появляться с 1866 г. Это были ссудо-сберегательные товарищества в Новоторжском уезде, канатно-веревочная артель в Твери, позднее – потребительские общества в Твери.

Первое общество сельской потребительской кооперации возникло в Тверской губернии в селе Прямухино  Новоторжского уезда  в 1900 г.,  называлось оно «Бакунинское общество потребителей». Если  принять во внимание значение Прямухинского общества в кооперативной жизни уезда, то село Прямухино можно с полным правом считать колыбелью сельской потребительской кооперации Тверской губернии.

По состоянию на 1 мая 1914 г. 29 потребительских обществ губернии являлись членами Московского союза  потребительских обществ.¹

Достаточно быстрыми темпами  потребительская кооперация развивалась  в 1920-е гг.. 14 января 1920 г. на собрании уполномоченных Тверского губернского  бюро кооперативных потребительских  объединений был организован  Тверской губернский союз рабоче-крестьянских потребительских обществ (Губсоюз), в который вошли 15 уездных кооперативных союзов. Первым председателем правления Губсоюза  (1920-1924 гг.) стал К. Ковалев.²

В марте 1925 г. в Твери открылся Губернский сельскохозяйственный банк, главным учредителем которого стал Тверской Губсоюз. Корреспондентами банка  являлись 9 сельскохозяйственных союзов, 22 потребительских обществ, 97 сельскохозяйственных товариществ и ряд кооперативных  организаций. ³

К 1926 г. наиболее развитыми  и многочисленными стали потребительская  и сельскохозяйственная кооперации. Их  объединяли 421 и 664 кооперативных  обществ и насчитывали 252 тысячи пайщиков. На долю кооперации приходилось 50% всех проданных в губернии товаров. Со времени образования в Калининской  области (с 1935 г.) на ее территории стал функционировать Калининский областной  союз потребительских обществ, и  районные потребительские  общества вошли в состав областного союза. ⁴

На территории Нелидовского района потребкооперация стала развиваться  вскоре после Октябрьской революции  взамен торговли, которую до этого  вели купцы Миншутин, Михайловский и Лобанев, а также приезжие галантерейщики, что следует из записок краеведа Н.В.Николаева, хранящихся в архивном отделе администрации района. ⁵

Постичь эту богатую событиями  историю можно только с учётом особенностей и многочисленных преобразований административно-территориального положения  района. Так, в предреволюционные  годы и  до 1929 г. территория района входила в состав Бельского уезда Смоленской губернии. На хранении в Государственном архиве Тверской области находится фонд Бельского союза потребительских обществ, в котором содержится 827 единиц хранения с документацией, датированной 1918-1929 годами.⁶ Документы представляют большую историческую ценность.  Из них, например, становится известным, что кооперативы занимались не только торговлей и закупкой сырья,  но и разведением и консервированием рыбы, выпечкой хлеба, изготовлением кваса и колбасных изделий.  В 1929 г. Нелидовский район в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы вошёл в состав Западной, а с 1935 г. – Калининской областей.

С 1944 г. территория Нелидовского района была отнесена ко вновь образованной Великолукской области и, соответственно, Нелидовское районное потребительское  общество  вошло в состав Великолукского облпотребсоюза. Большое внимание в  первое послевоенное десятилетие уделялось  восстановлению разрушенного войной хозяйства. Тверская кооперация восстановила его на собственные средства и с помощью народных паевых взносов. Наряду с торговлей и заготовками до июня 1949 г.  Нелидовский райпотребсоюз, занимался бытовым обслуживанием населения. В структуре Нелидовского райпотребсоюза в это время имелись парикмахерская, фотография, сапожная и швейная мастерские, колбасное производство, грибоварочные пункты, а также кожзавод. Заготовки велись по 41 видам сырья и продукции. В том же 1949 г. РПС был преобразован  в коопторг, который объединил 6 сельпо. В 1957 г. Нелидовский район вошел в состав Калининской области, соответственно и потребкооперация отошла к Калининскому облпотребсоюзу.

На протяжении всего своего существования потребительская  кооперация, кроме вопросов обслуживания пайщиков товарами, бытовыми услугами, промышленной и заготовительной деятельности, ведения подсобного хозяйства (животноводства, растениеводства), строительства, занималась культурно-просветительской работой на селе.

В 1990 г., в связи с переименованием  города Калинина в город Тверь,  Калининский областной союз потребительских  обществ  был переименован в Тверской областной союз потребительских  обществ. Соответственно все ранее  действующие райпо, в том числе и Нелидовское районное потребительское общество, вошли в состав Тверского областного союза потребительских обществ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Хозяйственно-правовые  основы деятельности Нелидовского  райпо.

Потребительская кооперация - система организаций потребительской  кооперации, созданных в целях  удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.⁷

Потребительская кооперация как лидер российского кооперативного движения, организуя свою деятельность в основном в сельской местности, выступает необходимым компонентом  реализации социальных программ развития российского села и на практике выступает  социально ориентированной системой.

За свои 170 лет она прошла трудный и сложный путь от первого  потребительского общества «Большая артель», созданного в Петровске – Забайкальском  ссыльными декабристами, до наших  дней.

Важнейшей особенностью потребительской  кооперации, отличающей ее от различных  коммерческих структур и других субъектов  рынка и обеспечившей ей жизненность, является кооперативная самобытность. Кооперативная самобытность – это  уникальная природа потребительской  кооперации, сочетающая общественную и хозяйственную системы, статус некоммерческой организации, социально  ориентированной системы, кооперативная  идеология и культура, принципы и  ценности кооперации, нормы нравственности в бизнесе и взаимоотношениях.⁸

 Согласно Закону «О  потребительских обществах»  потребительское  общество - добровольное объединение  граждан и (или) юридических  лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.⁹

Районный союз потребительских  обществ - союз потребительских обществ  района, созданный потребительскими обществами для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных  и иных прав потребительских обществ  и их членов, представления их интересов  в государственных органах и  органах местного самоуправления, а  также для оказания потребительским  обществам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов  управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны  для потребительских обществ, являющихся его членами.¹⁰

Правовые основы потребительских  обществ и их союзов — это правовые положения, которые обеспечивают деятельность потребительских обществ и потребительских  союзов как равноправных юридических  лиц рыночной экономики в единой системе – системе потребительской  кооперации.¹¹

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ деятельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных. 
В настоящее время основой правового регулирования всех организаций страны, в том числе организаций потребительской кооперации, являются:

-Конституция РФ.

-Гражданский Кодекс РФ.

Правовое регулирование  кооперативных организаций осуществляется на основе кооперативных законов  Российской Федерации:

- О сельскохозяйственной  кооперации.

- О производственных кооперативах.

Важное значение для правового  регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций). 
Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в том числе кооперативные, законы субъектов Российской Федерации и кооперативные уставы обеспечивают развитие кооперативов и их союзов (юридических лиц) как равноправных субъектов рыночной экономики. 
Важно, что законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку. 
Таким образом, правовые основы потребительской кооперации формирова- лись одновременно с формированием правовых основ деятельности разных организационно-правовых форм организаций, в том числе кооперативов разных видов. 
        Правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами.¹²