Теоретические основы планирования и финансирования расходов бюджетной организации

В то же время  не все заявленные планы были реализованы. Не удалось полностью практически применить ряд законодательно введенных принципов и механизмов и урегулировать многие правовые и методические вопросы. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.

Отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе – использования ими финансовых ресурсов; отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения; продолжает применяться раздельное планирование программных и "непрограммных", капитальных и текущих расходов; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Сохраняются отдельные "необеспеченные" федеральные мандаты и неформализованные каналы предоставления межбюджетных трансфертов, доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании. Во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Продолжает  расти бюджетная сеть. Остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий. Необходимость достижения долгосрочных целей социально- экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.

Правительство РФ заинтересовано в повышении эффективности бюджетных расходов, и для этого оно прилагает максимум усилий. Так, например, разрабатываются программы повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации сроком на 3 года. Целью программы повышения эффективности бюджетных расходов на период с 2012 по 2014 год является повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Базовым условием достижения цели данной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения цели программы необходимо решение  следующих основных задач:

- четко определить  сферы и механизмы обеспечения  ответственности публично-правовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

- обеспечить  более тесную увязку стратегического  и бюджетного планирования, определить  плановые результаты бюджетных  расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

- оптимизировать  объемы и порядок предоставления  государственных услуг, а также  выполнения государственных функций;

- повысить качество  управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

- создать механизмы  стимулирования участников бюджетного  процесса для повышения эффективности  бюджетных расходов и проведения  структурных реформ;

- усилить прозрачность  и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения  указанных задач в предлагается принять решения по следующим  основным направлениям:

1) внедрение  программно-целевых принципов организации  деятельности органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления;

2) восстановление  трехлетнего бюджета;

3) переход к  программному бюджету;

4) развитие новых  форм оказания государственных  (муниципальных) услуг;

5) реформирование  государственного (муниципального) финансового  контроля;

6) совершенствование  механизмов государственных (муниципальных)  закупок;

7) повышение  эффективности бюджетных расходов  по направлениям государственной  политики (отраслям экономики и социальной сферы);

8) создание информационной  среды и технологий для реализации  управленческих решений и повышения  действенности общественного контроля  за деятельностью органов государственной  власти и местного самоуправления.

Планирование и исполнение бюджета должно сопровождаться полной информацией о направлениях и результатах использования ресурсов, на основе которой должны приниматься решения об изменении бюджетной политики, а органы исполнительной власти – нести ответственность за качественное исполнение своих функций.

Список использованной литературы

1. Бюджетный  Кодекс Российской Федерации  от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм.  от 28.12.2010, ред.06.04.2011№68-ФЗ).

2. Федеральный  закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в редакции от 29.12.2010)

3. Федеральный  закон от 08.05.2010 г. №83-ФЗ (в ред. 07.02.2011) "О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты РФ в связи с совершенствованием  правового положения государственных  (муниципальных) учреждений"

4. Закон Российской  Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 (c изм., внес. ФЗ от 24.07.2009 N 213-ФЗ, вст. в  силу с 01.01.2010 г.) "О медицинском  страховании граждан в РФ"

5. Приказ Министерства  здравоохранения и социального  развития от 10 мая 2007 года № 323 "Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи".– М.: Маркетинг, 2007.

6. Александрова, И. М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. /И. М. Александров. – М.: Дашков и К,2008 – 121с.

7. Анализ влияния  реформы системы бюджетных учреждений  на бюджетную политику в Российской  Федерации. М.: ИЭПП, 2006. с.341.

8. Анализ и  диагностика финансово-хозяйственной деятельности: Учеб. пособие – 5-е изд. – ("Карманное учебное пособие") /Либерман И.А.- М.: ИЦ РИОР, 2010 – 220с.

9. Анализ исполнения  смет расходов, контроль и ревизия  в бюджетных учреждениях. Алешин. С.М. Нефедоров В.П. М., 2007 – 654 с.

10. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций/ Под. Ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головановой. – С.: Новое знание,2003 г.

11. Анализ финансовой  отчётности: Учебно-методический материал  для студентов высших учебных  заведений / Cocт.: Тришкина Н.А., –  М.: МИЭМП, 2005. – 38 c.

12. Беляев А.  Анализ изменений в составе  расходов сектора государственного  управления // Бюджетные организации:  бухгалтерский учет и налогообложение  – 2011 -№3

13. Бухгалтерский  учет в бюджетных организациях  Учеб. пособие / Т.А. Полещук, О.В. Митина. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. – 151 с.

14. Бухгалтерский  финансовый учет: Учебник / Под  ред. Проф. Ю.А.Бабаева. – 3-е  изд.- М.: Вузовский учебник, 2011.-650 с

15. Бюджетная  система Российской Федерации:  Учебник/ О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр.и перераб. – М.: Юрайт – Издат.,2004г.

16. Бюджет и  бюджетная система Российской  Федерации. Учебник/ А.М. Годин,  И.В. Подпорина – М.: Маркетинг, 2003г.

17. Бюджетная  система России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Под ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити,2010 г.

18. Бюджетный  учет о отчетность: Учебное пособие(ГРИФ)/Сибилева  Н.Н., Бизина А.С., Соколов А.А.- М.: Вузовский  учебник: ИНФРА-М, 2011-282с.

19. Гарнов И.  Финансовое планирование затрат  учреждениями здравоохранения//Бюджетные  организации: бухгалтерский учет  и налогообложение – 2010 -№3

20. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ  хозяйственной деятельности в  бюджетных и научных учреждениях. – М.: Интерпрессервис, 2003 г.

21. Финансы: Учебник  для вузов/ Под. ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. –  М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2008г.

22. Колеватова  О.А. Бухгалтерский учет в бюджетных  учреждениях по новому Плану  счетов: типовые проводки, примеры, постатейные комментарии: учеб.-практ. пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 176 с.

23. Кузьмин И.Ю.  О федеральном бюджете на 2010 и  на плановый период 2011и 2012 годов// Советник бухгалтера в здравоохранении  – 2010-№1

24. Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии: учеб. посо-бие. – М.: ТК Велби, Издат-во Проспект, 2005г.

25. Мосалева  О.В. Методические рекомендации: Разработка методологии ценообразования  и методик расчета цен на  платные медицинские услуги в  государственном (муниципальном) лечебно-профилактическом учреждении /соавт. Т.Г. Радугина, рецензент – начальник отдела бухгалтерского учета и контроля Министерства здравоохранения Курганской области Л. М. Байтина. 2006. 27 с.

26. Организация  исполнения бюджета Учеб. пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. –2-е изд. – М.: Вузовский учебник, 2011. – 224 с.

27. Саакян Т.В.  Бюджетное учреждение и повышение  качества государственных(муниципальных)  услуг//Советник бухгалтера бюджетной  сферы. – 2010.- №6

28. Саакян Т.В.  Бюджетное учреждение: продолжение  темы //Бюджетный учет, – 2010-№6

29. Финансы, денежное  обращение и кредит: Учебник –  2-е изд., перераб. и доп./ В.К.Сенчагов, А.И.Архипов и др.; Под. Ред. Сенчагова,  А.И. Архипова. М.: ТК Велби, Издат-во Просвет, 2004г.

30. Финансы бюджетных  организаций: Учебник/ Под. Ред.  Проф. Г.Б. Поляка. – М.: Вузовский  учебник, 2007г.

31. Финансы бюджетных  огрганизаций: Учебник/ Поляков Г.П.  – М.:Вузовский учебник, 2008

32. Финансы, денежное  обращение и кредит: Учебник- 6-е изд./Янин О.Е.-М.: Академия,2010

33. Федулова  С.В. Финансы: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп./ С.В.  Федулова. – М.: КНОРУС, 2005г.

34. Овсийчук  М.Ф. Контроль и ревизия: учебное  пособие – 2 –е издание –  М.: КНОРУС, 2005 г

35. Ковалева  Т.М., Барушин С.В. Бюджет и бюджетная политика в РФ: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005г.

36. Кондраков  Н. П. Бухгалтерский учет в  бюджетных организациях / Н. П.  Кондраков, И. Н. Кондраков.  – 6-е изд., перераб. и доп.  – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.,2009

37. Куликов Н.И., Чайникова Л.Н., Бабенко Е.Ю. Современная бюджетная система России: Учебное пособие. – Тамбов: Издательство ТГТУ, 2007. – 104 с.

38. Мартынчик  С. А., Хомяков С. М. Роль стандартов  в повышении эффективности бюджетных  расходов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в условиях государственного заказа // ЗДРАВООХРАНЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,-2010- №2

39. Нижникова  Г.П. Организация бухгалтерского  учёта в бюджетных учреждениях:  Учебно-методическое пособие. –  Воронеж: Изд-вo ВГУ, 2002. – 37 c.

40. Финансовый  анализ: учебное пособие / Под  ред. В.В. Бочарова. – СПб.: Питер, 2008.с. 22.

41. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика  финансового анализа. М.: ИНФРА-М, 2007. – 208 с.

42. Шишкин С.  В. Реформа финансирования российского  здравоохранения. – М.: Теис. 2007г. 54 с.

Структура

• МИНИСТР
• + Топилин Максим Анатольевич
• ЗАМЕСТИТЕЛИ МИНИСТРА
• + Первый заместитель министра Вельмяйкин Сергей Федорович
• + Заместитель министра Блинова Татьяна Викторовна
• + Заместитель министра Вовченко Алексей Витальевич
• + Заместитель министра Ельцова Любовь Юрьевна
• + Статс-секретарь - заместитель министра Пудов Андрей Николаевич
• АППАРАТ МИНИСТРА
• + Помощники, советники Министра
• ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ
• + Департамент комплексного анализа и прогнозирования
• + Департамент демографической политики и социальной защиты населения
• + Департамент по делам инвалидов
• + Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства
• + Департамент условий и охраны труда
• + Департамент занятости населения
• + Департамент пенсионного обеспечения
• + Департамент развития социального страхования
• + Департамент развития государственной службы
• + Департамент правовой и международной деятельности
• + Финансовый департамент
• + Департамент управления делами
• КООРДИНИРУЕМАЯ СЛУЖБА И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
• + Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
• + Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)
• + Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)
• СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ И КООРДИНАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
• ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
• + Перечень федеральных государственных бюджетных учреждений
• + Перечень федеральных государственных казенных учреждений
• + Перечень федеральных государственных унитарных предприятий