Интегральная модель систем государственно-общественного управления образованием

5. Система ГОУО муниципальной сети образовательных учреждений с включением в нее ГОУ образовательных учреждений.

Выбор для  экспериментальной апробации вышеперечисленных  вариативных проектов, которые далеко не исчерпывают общие вариативные  проектные возможности интегральной модели, был обоснован, прежде всего, их новизной и отсутствием на момент начала экспериментальной работы широкой практики по их созданию и организации их деятельности.

Одним из ключевых принципов предложенной в диссертационном  исследовании технологии проектирования является государственно-общественным образом организованная деятельность по проектированию, созданию, оценке и коррекции систем ГОУО. Данный принцип впоследствии становится одним из существенных организационных условий функционирования и развития созданных систем ГОУО.

Во втором параграфе главы 2 «Практическое воплощение спроектированных систем государственно-общественного управления на школьном и муниципальном уровнях» дано описание экспериментальной практики создания и развертывания вышеперечисленных вариантов систем ГОУ с 1997 года по настоящее время.

Апробация варианта «Система ГОУ сформированной системой социального партнерства школы  и гражданских организаций» осуществлена:

- в 12 общеобразовательных школах Советского района г. Красноярска (1997–1999гг.) в форме совместно управляемой деятельности школы и благотворительного общественного фонда попечительства о школе, как самостоятельного юридического лица;

- в школе  № 143 Советского района г. Красноярска  (1997–1999гг.) в форме совместно управляемой  деятельности школы, благотворительного  фонда и двух детско-молодежных общественных организаций (юридических лиц).

В период с 1997 г. по 1999 г. с участием автора ГОУ  система «школа-фонд» распространена в результате специальной работы по ее диссеминации,  поддержанной грантами фондов Ч.Мотта, Сороса, Форда, в более чем 36 городских и сельских школах Красноярского края, Новосибирской, Томской, Иркутской областей, а затем, уже без непосредственного участия автора, в школах других регионов РФ (2000-2004 гг.).

Апробация варианта «Система ГОУ образовательным учреждением, включающая управляющий совет учреждения» осуществлена в 16 школах Советского района г. Красноярска (2004-2005гг.), 10 школах г. Шарыпово Красноярского края (2005-2006гг.).

Интеграция  ГОУ социальным партнерством и внуришкольного ГОУ в сопряженную систему ГОУ в созданной системе образования на уровне школы апробирована в 12 школах Советского района г. Красноярска.

«Система  ГОУ сформированной системой социального  партнерства в муниципальном  образовании» апробирована в муниципальных  образованиях: г. Красноярск, г. Енисейск, г. Лесосибирск (2001-2002гг.) в форме совместно с местной администрацией управляемых межшкольных благотворительных фондов попечительства об образовании (юридических лиц).

Интеграция  в такую систему ГОУ социальным партнерством на уровне образовательных учреждений осуществлена в Советском районе г. Красноярска (2002-2007г.) путем ассоциирования ранее созданных школьных фондов в межшкольном благотворительном фонде (юридическом лице), включающем к настоящему времени 84 образовательных учреждения.

«Система  ГОУО муниципальной сети образовательных  учреждений с включением в нее  ГОУ образовательных учреждений»  апробирована автором в Советском  районе г. Красноярска, в г. Шарыпово Красноярского края в организационной  форме муниципального совета по образованию с представительством в нем управляющих советов школ (2006г.) и распространена с участием автора в 44 муниципальных образованиях Красноярского края.

Методические  рекомендации по проектированию, созданию и развертыванию деятельности управляющих советов школ и муниципальных советов по образованию, разработанные при участии автора группой под руководством А.А. Пинского, А.М. Моисеева (2004-2006 гг.) были использованы в 8 регионах РФ в ходе федерального эксперимента по апробации управляющих советов (2004-2006гг.) и в ходе реализации РКПМО в 31 регионе РФ, а также в Ханты-Мансийском А.О. (2006-2009гг.).

В третьем  параграфе главы 2 «Анализ результатов построения систем государственно-общественного управления образованием в образовательных учреждениях, в муниципальных системах управления образованием на основе предложенной интегральной модели» представлен анализ апробированных вариативных систем  ГОУО, выделены общие и особенные, результаты, проанализированы различия в результатах как функция вариативности систем и исходных условий эксперимента, представлена классификация различий, дано описание выявленных причинно-следственных связей между вариативностью систем, результатами внедрения и начальными условиями эксперимента.

Применение  метода проблемно-ориентированного анализа в оценке результатов экспериментальной работы позволило выявить дефекты и дефициты апробированных вариантов систем ГОУО, а также обнаружить, что преодоление выявленных дефектов и дефицитов осуществимо через развитие созданных вариативных систем путем последовательного воплощения в них недостающих структур и элементов из интегральной модели.

В результате проведенной экспериментальной работы делается вывод о принципиальной работоспособности апробированных вариативных систем, представляющих собой основные варианты воплощения интегральной модели систем ГОУО. Будучи экспериментально внедренными, все вариативные системы ГОУ из стадии эксперимента перешли в стадию практического использования и проявили за счет общественной составляющей тенденции к саморазвитию в направлении внедрения новых элементов из перечня заложенных в интегральной модели ГОУО.

Полученные  в результате эксперимента вариативные  системы ГОУО построены на общих принципах, обладают всеми сущностными признаками, ключевыми характеристиками и необходимым структурно-функциональным составом, содержащимися в интегральной модели.

Так, например, управляющие советы школ Красноярского  края обладают правовым образом закрепленным за ними перечнем конкретных управленческих полномочий (от 15 до 24 наименований), а также правами, обязанностями и ответственностью, связанными с ними и по состоянию на 2009 год реализуют следующие функции управления (см. Табл.1)

Таблица 1.

Доля  Управляющих советов, выполняющих 

следующие функции управления (745 школ)

В качестве членов управляющих советов школ привлечено более 11 тысяч представителей общественности, что составляет 0,4% населения края.

В управляющие  органы на уровне учреждений и на муниципальном  уровне межшкольного благотворительного фонда Советского района г. Красноярска  вовлечено более 1200 представителей общественности, в качестве благотворителей – более 60 тыс. человек и более 300 коммерческих организаций и частных предпринимателей. Фонд осуществляет деятельность по инвестированию в образование района более 40 млн. руб. ежегодно. 

Экспериментально  подтверждено, что для реализации систем ГОУО необходимо наличие предусмотренных интегральной моделью условий:

- нормативно-правовых (комплекс нормативно-правовых актов регионального уровня, правовых актов местного самоуправления и локального уровня образовательного учреждения);

- организационных (организационные формы и процедуры: ГОУ контроля и мониторинга деятельности систем ГОУО, санкций в случаях нарушений обязанностей органами ГОУ, формирования их состава и др.);

- информационных (информационная открытость и публичная отчетность органов ГОУО и образовательных учреждений и систем);

- научно-методических (комплекс инструкций и методических рекомендаций, справочников и иных доступных пособий по организации деятельности участников ГОУО);

- образовательно-просветительских (система повышения квалификации работников образования, дополнительного образования обучающихся, подготовки и просвещения представителей общественности в органах ГОУО)

В ходе экспериментальной  апробации проявились некоторые  изначально прогнозируемые социальные эффекты, анализ которых позволяет сделать вывод о возможности исследовать и разрабатывать системы ГОУ образованием также и в качестве инструмента институционального («средового») непрерывного практико-ориентированного гражданского образования детей и взрослых. С другой стороны, система обучения граждан, включая детей, знаниям и навыкам участия в гражданских организациях и в системах ГОУ образованием должна быть необходимой подсистемой воспроизводства и саморазвития систем ГОУ образованием, как в структуре интегральной модели, так и в реальных вариативных системах ГОУ.

К значимым социальным эффектам, зафиксированным в эксперименте,  следует отнести:

- развитие  социальной активности школ и  муниципальных систем образования,  управление в которых организовано  государственно-общественным образом; 

- заметный  перенос активности гражданских организаций в сферу образования в связи с привлечением их представителей в открытые для общественности органы ГОУ школьного и муниципального уровней

Закономерная  постепенность в становлении  и развертывании общественной составляющей в управлении не позволила автору в ограниченный период времени экспериментально апробировать некоторые важные элементы интегральной модели систем ГОУ образованием, что остается актуальной задачей будущих исследований.

Проведенное диссертационное исследование подтвердило основные положения гипотезы исследования и позволило сделать в заключении  следующие выводы: 

1. При всем многообразии существующих социально-философских концепций и подходов к исследованию общества как субъекта социального управления (гражданского общества), государственно-общественного управления, решена задача выявления основных признаков и свойств ГОУО, как целостного феномена на концептуальном и институциональном уровне, что дало возможность исследовать ГОУО с позиций системного подхода как объект теории организаций и теории управления. 

2. Анализ ключевых проблем практики организации ГОУО позволил предложить и обосновать подходы к их разрешению через реализацию системного метода  исследования и интегрирующего метода проектирования систем ГОУ на школьном и муниципальном уровнях.

3. Содержательное и формальное многообразие частных форм феномена ГОУО представлено в виде разработанной синтезирующей их в качестве своих подсистем интегральной организационной модели, построенной на принципах системного подхода, оптимального сочетания централизации и децентрализации функций управления, баланса распределения компетенции между субъектами управления, рационального сочетания открытых коллегиальных и единоличных форм организации, имеющей определяющие ее интегральный характер ключевые характеристики, структурно-функциональный состав.  В ходе исследования предложена адекватная  ее содержанию технология проектирования и перехода от базовой концептуальной модели к различным конкретным вариантам и модификациям, сохраняющим качества этой интегральной модели при соблюдении необходимых условий: нормативно-правовых, научно-методических, образовательно-просветительских, информационных, организационных.

4. В соответствии с предложенной технологией проектирования на основе интегральной модели систем ГОУО разработаны 5 вариантов проектов различных систем ГОУ на школьном и муниципальном уровне, сохраняющих все существенные признаки и качества, основные принципы построения, ключевые характеристики и структурно-функциональный состав концептуальной интегральной модели. 

5. Осуществлены эксперименты по внедрению и апробации разработанных на основе интегральной модели проектов вариативных систем ГОУО в реальных системах управления на школьном и муниципальном уровнях.

6. Проведенное опытно-экспериментальное исследование и анализ  результатов и эффектов экспериментальной работы подтвердили, что концептуальная интегральная модель систем ГОУ на школьном и муниципальном уровне действительно становится обобщенной основой проектирования,  создания и развития вариативных систем ГОУО в реальной практике при наличии (формировании) необходимых для этого условий и соблюдении адекватной ее сущности технологии проектирования.

В заключении также подчеркивается необходимость  дальнейших теоретических и экспериментальных работ, среди необходимых направлений которых должны стать закономерности, методы и модели создания ГОУ образованием на региональном⁷ и федеральном уровне, модели сетевой организации взаимодействия органов ГОУ между собой и с вовлеченными в сферу образования гражданскими организациями (последнее претендует на включение в будущем в состав организационных условий реализации интегральной модели в системах ГОУО) и др.