Муниципальная собственность, как объект управления

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики  и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

Задание на курсовую работу

 

 Тема  работы:  ” Муниципальная собственность, как объект управления”

 Исходные  данные к работе  __________________________________________________

Перечень подлежащих разработке в работе вопросов:

1. Муниципальная  собственность в Российской Федерации                             

1.1 Понятие и состав муниципальной  собственности                                    

1.2 Формирование муниципальной собственности                                      

1.3 Управление органами местного  самоуправления муниципальной собственностью                                                                                                    

2. Управление  муниципальной собственностью в  Оренбурге                     

2.1 Ресурсы Оренбургского муниципального  района                                  

2.2 Общая характеристика муниципальной  собственности Оренбургского муниципального  района                                                                                      

2.3 Экономическая эффективность управления  муниципальной собственностью                                                                                                    

3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью Оренбургского муниципалитета                                               

3.1 Проблемы и  решения в управлении муниципальной  собственностью Оренбургского муниципального района                               

     3.2 Национальные проекты в городе Оренбург

Дата выдачи задания «__»_______________200__г.

Руководитель Бехтерев Д.Ю._____________(подпись)

Задание принял к исполнению «__»______________200__г.

                         Чариков Д.С___________________(подпись студента)

 

 

 

 

 

Оренбург 2013

Аннотация

В данной курсовой работе основной целью является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности.

В работе исследуются концептуальные подходы к местному самоуправлению, существующие в политико-правовой мысли, и практика их реализации. Исходя из государственно-общественной природы местного самоуправления, предлагается концепция целостности общероссийской системы местного самоуправления, новое видение его места и роли в общественной и государственно-правовой структурах Российской Федерации.

Проблемы и пути их решения изложены в учебно-исследовательской работе студента. Она содержит в себе 40 страниц, 2 таблицы и раскрывает поставленные задачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение                                                                                                         4

1. Муниципальная собственность в Российской Федерации                        6

1.1 Понятие  и состав муниципальной собственности                                    6

1.2 Формирование  муниципальной собственности                                        9

1.3 Управление  органами местного самоуправления  муниципальной собственностью                                                                                                      13

 2. Управление муниципальной собственностью в Оренбурге                  18

2.1 Ресурсы Оренбургского муниципального района                                  18

2.2 Общая характеристика муниципальной собственности Оренбургского муниципального района                                                                                      21

2.3 Экономическая эффективность управления муниципальной собственностью                                                                                                    27

   3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью Оренбургского муниципалитета                                            29

3.1 Проблемы и решения в управлении муниципальной        собственностью Оренбургского муниципального района                               29

3.2 Национальные проекты в городе Оренбург                                            32

Заключение                                                                                                  36

Список  использованных источников                                                          39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных  коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения  самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный  субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность  иметь, приобретать и реализовывать  гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"). /1/

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было.

Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность  деятельности властных структур обусловлена  жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные  решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через  местные органы, реализуются в  жизнедеятельности местных сообществ"/2/. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.

Местное самоуправление один из самых  мощных факторов реализации потенциала человека и включения его в  общественные процессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.

Поэтому, главным требованием к  использованию муниципальной собственности  при таком подходе является максимально  сбалансированное сочетание принципов  экономической эффективности и  социальной ответственности органов  местного самоуправления.

Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной  собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных  условиях, когда количество муниципальной  собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных  образованиях определяется тем, насколько  правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной  собственности. Данными соображениями  и обусловлен выбор темы исследования.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной  собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели дипломного проекта необходимо решение следующих задач:

• рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;
• изучить способы формирования муниципальной собственности;
• установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственность;
• рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью;
• изучить опыт управления муниципальной собственностью в Оренбургском муниципальном районе;
• на основе выводов дать конкретные предложения по развитию системы управления муниципальной собственности.

Предметом данной работы являются управленческие отношения по поводу муниципальной собственности в Оренбургском муниципальном районе. Объект исследования - муниципальная собственность.

При выполнении работы использовались общенаучные методы - аналогия, сравнение, описание, и анализ документов (законов, других нормативных правовых актов).

     При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос проекта можно определить, как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной. Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:

• федеральные законы;
• законы субъектов Российской Федерации;
• муниципальные нормативные правовые акты;
• книги и публикации отдельных авторов, посвящённые, как, правило, общеэкономическим вопросам;
• периодические источники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Муниципальная собственность в РФ

1.1 Понятие и состав муниципальной  собственности

 

Собственность представляет собой исторически определённую общественную форму присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства. Желание присваивать и обладать всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми.       

Право собственности являясь гражданско-правовой категорией, подробно урегулировано  в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую  предпосылку и результат нормального имущественного оборота /3/.      

Конституция РФ (ст.35) и Гражданский  кодекс РФ (ст.209), раскрывая содержание права собственности, определяет его  как совокупность прав владения, пользования  и распоряжения своим имуществом.     

Собственность в современном обществе является ценностью, которая, безусловно, защищается различными отраслями права. Муниципальное право в данном случае не исключение.     

В современной России институт муниципальной  собственности впервые получил  свое закрепление в Законе «О собственности  в РФ» 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г., в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8). В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности  муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено  право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной  собственностью.     

В настоящее время понятие муниципальной  собственности, порядок ее образования, а также порядок владения, пользования  и распоряжения ею определяются Гражданским  Кодексом Российской Федерации, законом  Российской Федерации «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными и региональными  законами.      

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса  Российской Федерации: «имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».     

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного  существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной  собственности и переданным в  управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в  соответствии со статьёй 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.