Муниципальная собственность, как объект управления

Планируется, что расходы на реализацию программы по развитию систем водоснабжения  и водоотведения  составят 44,6 млн. руб., на капитальный ремонт муниципальных бань расходы составят 6 млн. руб.

На обслуживание городских автобусных и троллейбусных маршрутов муниципальными казенными предприятиями, включая  садоводческие перевозки, планируется  направить 310 млн. руб., 30 млн. руб. запланировано  потратить на обновление подвижного состава.

На выплату ежемесячных денежных выплат на проезд региональным и муниципальным  льготникам запланировано 211,6 млн. руб.

На выплату ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг региональным, федеральным  и муниципальным льготникам - 946 млн. руб.

На переселение граждан из ветхого  аварийного жилья и на обеспечение  жильем молодых семей предусмотрено  по 20 млн. руб. На обеспечение жильем детей-сирот предусматривается 12,7 млн. руб., на строительство жилья малоимущим гражданам - 5,7 млн. руб.

Не в полном объёме удалось предусмотреть  расходы на проведение капитального ремонта и  капитального строительства или реконструкции зданий, на приобретение муниципального транспорта, мебели и мягкого инвентаря, медицинского оборудования. 

Таким образом, имеем тщательно  спланированный бюджет, однако все  же ощущается его дефицит как  раз в сфере муниципальной  собственности, а точнее с ее обслуживанием, ремонтом и реконструкцией, а так  же нехватке оборудования.

Оренбургский муниципалитет, как  и многие другие делает ставку на сбор налогов с аренды муниципальной  собственности и на наличие доли в уставном капитале компаний, арендующих землю или здания и сооружения у городских властей. В принципе политика верная, но есть ряд недостатков, требующих срочного и немедленного решения.  Решение данных проблем позволит сократить дефицит бюджета, а так же решить много задач, связанных с невостребованностью некоторых объектов муниципальной собственности и как следствие потерю средств.

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью Оренбургского муниципалитета

 

3.1 Проблемы и решения в управлении муниципальной собственностью Оренбургского муниципального района

Часть дохода от муниципальной собственности  была недополучена в связи с неуплатой арендной платы недобросовестными арендаторами. За прошедший год осуществлялась деятельность по упорядочению договорных отношений с арендаторами земельных участков, но в то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, возможно, это связано с несовершенством Российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников.

Всё это вполне можно оценить  как не эффективное направление  использования объектов муниципальной  собственности района, поскольку, с  одной стороны объекты муниципальной  собственности находятся в экономическом  обороте, а с другой муниципальный  бюджет не дополучает определённый объём  финансовых поступлений, при этом, как  правило, ежегодных.

Обеспечение обозначенных поступлений  – задача Оренбургского муниципального района.

Для частичного решения данной проблемы можно предложить следующее:

• провести полную инвентаризацию договоров аренды муниципального имущества, для выявления недобросовестных арендаторов, с последующим расторжением договоров аренды;
• создание районной комиссии для проведения работы по взысканию задолженности арендной платы за землю и составлению исков в суд.

Другая проблема, которая существует в Оренбургском муниципальном районе - это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с  тем что, его количество не велико, и те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта. Для использования этих объектов с целью увеличения неналоговых  поступлений в местный бюджет, можно привлечь арендаторов, предложив  им следующую систему стимулов:

• освобождение от арендной платы в объеме 10 - 30% от сметной стоимости произведенных работ;
• увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;
• возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы  на весь период ремонта (или весь объем  сметной стоимости капитальных  затрат) нецелесообразно: существенны  потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Теперь несколько слов в пользу применения механизма аренды и в  отношении движимого имущества. Большую часть своего движимого  имущества передают в хозяйственное  ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование  уплачивают налог на имущество, который  распределяется поровну между местным  бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

Кроме аренды, Гражданский Кодекс Российской Федерации предоставляет  собственникам (в том числе и  муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям.

Конечно, кроме проблемы поступления  арендной платы, есть еще немало проблем  в сфере управления муниципальной  собственностью, которые стоят перед  органами местного самоуправления в  Оренбургском районе.

Вследствие отсутствия нормативной  базы, определяющей механизм взаимодействия, государственных и муниципальных  органов управления из местного бюджета  тратятся немалые денежные средства, "уводимые" с территории государственными структурами.

Таким образом, у населения и  органов местного самоуправления возникают  проблемы с оформлением сделок с  недвижимость, а иные инвесторы не торопятся вкладывать деньги в монополизированный государственными структурами сектор экономики.

Следующей немаловажной проблемой, препятствующей на современном этапе результативному  использованию муниципальной собственности, является также ветхость жилищного  фонда и водопроводно - канализационной  сети, которые "отвлекают" на ремонт значительные денежные средства.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной  сети, то здесь возможно только два  пути:

• повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части районного бюджета;
• активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт

В целом для повышения эффективности  использования муниципального имущества  важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной  организации, подготовка кадров, реклама  наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.

Таким образом, существующие сегодня  основные проблемы, стоящие перед  органами местного самоуправления и  муниципального управления, могли бы быть частично решены: ликвидировать  все существующие сегодня трудности  в управлении муниципальной собственности  полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком  кардинальных действий. /22/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Национальные проекты в городе Оренбург

Национальный проект «Образование»

14 ноября 2012 года на базе Европейского лицея была проведёна V районная ученическая научно-практическая конференция для учащихся 5 - 11 классов «Шаг в будущее науки». В конференции приняли участие 111 учащихся из 20 общеобразовательных учреждений  района. Наибольшее количество работ было представлено учащимися Европейского лицея, Чебеньковской школы, Нежинского лицея. Работа была организована в 9 секциях. Всем победителям и педагогам, подготовивших победителей районной ученической научно-практической конференции были вручены грамоты управления образования.

25 ноября в актовом зале администрации  прошла районная родительская конференция «Одиночество ребёнка в семье». В работе конференции приняли участие Ковальская О.Г., уполномоченный по правам ребёнка в Оренбургской области, Раковская Г.Н, руководитель НИИ семьи ОГПУ, Гроза О.А., консультант сектора аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области по обеспечению деятельности КДН и ЗП Правительства области. В обсуждении проблемы «Мы вместе?!» приняли участие многодетные семьи района, иерей Вадим Татусь, благочинный Оренбургского округа, для родителей работал консультационный пункт по вопросам воспитания, юридическим и правовым аспектам.

По состоянию на 20.11.2012г на развитие технической основы современных информационных образовательных технологий за счёт субвенций и средств муниципального бюджета в соответствии с Соглашением, подписанным между министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального образования Оренбургский район, выделено и израсходовано 1 557 000 рублей, 22 общеобразовательных учреждения получили компьютеров и др. ИКТ на сумму 652 796 рублей.

Финансовая поддержка классного  руководителя – одно из направлений  национального проекта. Дополнительное вознаграждение за классное руководство  в размере  за текущий месяц составило 690.423 руб.

Дотация на организацию питания  учащихся ОУ района по состоянию на 20.11.2012 составила в размере 7 241 409 руб.

 

 

Национальный проект «Развитие  АПК»

Развитие отрасли растениеводства

Из плана заготовки 19 тыс.тонн семян  яровых культур под посев 2012 года заготовлено семян в полном объеме. Семенной инспекцией на 1 декабря 2012 года проверено 15,7 тыс. тонн семян. Из проверенных семян на посевные качества 15,4 тыс. тонн кондиционные или 81%. Все семена кондиционные в ООО «им.11 Кавдивизии», СПК колхоз «Урал», ООО Степное», СПК «колхоз» им. Ю.А.Гагарина, ЗАО ПТФ «Оренбургская», ООО «Волжские семена», ООО «Экспериментальное».

В целях реализации мероприятий  областной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства  и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012годы» для сельхозпроизводителей района были представлены субсидии на поддержку элитного семеноводства в 2012 году в сумме 5,2 млн. рублей и субсидии на приобретение минеральных удобрений -12,6 млн. рублей.

Развитие отрасли животноводства

Животноводство:	01.01.12	01.12.12	%
Поголовье КРС, всего гол.	29267	27009	92,3
В т.ч. с/х предприятия	18664	17133	92
ЛПХ	8522	7873	92,3
КФХ	2081	2003	96,2
Коров	10919	9893	91
В т.ч. с/х предприятия	5704	5152	90,3
ЛПХ	4369	4058	93
КФХ	846	683	81
Свиней:	24480	26421	108
В т.ч. с/х предприятия	18872	20962	112
ЛПХ	4879	4725	97
КФХ	729	734	101
	1.12.2010	1.12.2011	%
Производство молока всего, тонн с/х предприятиях, ЛПХ КФХ	33220,1 17720,1 14182 1318	30970,6 16019,6 13493 1458	93,2 90,4 95,1 111
Произведено (реализовано) скота и  птицы в жив. весе - всего, тонн В т. ч. сельхозпредприятия ЛПХ КФХ	8424,1 6905,1 1396 123	10226,2 8503,2 1323 400	121,4 123,1 95
Надой на 1 ф. корову	3758	3526	94
Яйценоскость, шт.	297	296	99,7
Получено телят, всего	5872	5576	95
Приплод на 100 коров, гол.	79	75	95