Особенности российского менеджмента

 на  местах.

    Государственное   управление,   приобретающее   характер    социального

 управления, как сфера  сложной  профессиональной  деятельности  становится

 объектом  изучения  ряда  наук:  социологии,  политологии,   правоведения,

 психологии, организационного администрирования,  экономики,  информатики  и

 т.п.  Каждая из этих наук должна  иметь свой предмет исследования.

    В  настоящее  время  возникла  необходимость  в   переосмыслении   ряда

 положений   отечественной  теории  и   практики  управления   и   зарубежных

 концепций  менеджмента.

    В зависимости от форм собственности  возникают различные организационно-

 управленческие  и  социально-экономические   отношения  в  государственных,

 смешанных   и  частных  структурах   и   между   субъектами   и   объектами

 хозяйствования  в них. Цели, задачи и организационная  культура в структурах

 государственного  управления  и  в  системе   менеджмента   горизонтальных

 коммерческих  структур тоже различны. Поэтому  неправомерны ни концепции, ни

 гипотезы, ни принципы глобального менеджмента,  ни, тем  более,  построения

 модели    глобального    менеджмента    на    макроэкономическом    уровне

 государственного  регулирования.  Ведь  известно,  что  во  всех  развитых

 странах,  в том  числе  и  в   России,  существуют  соответствующие   системы

 государственного    управления,    инфраструктурой    которых     является

 государственная  служба.

    Рыночная   экономика   характеризуется    взаимосвязью    и    степенью

 использования   потенциалов  как  смешанного,   государственного,   так   и

 частного,  негосударственного,  секторов.  Поскольку  потенциал   рыночной

 экономики  — это сумма различных  потенциалов   экономики,  то  определяющим

 фактором  являются  закономерности  перехода   от   государственных   форм

 собственности  к частным, коммерческим, негосударственным  и смешанным.

    Важнейшей причиной инфляции  и  спада  производства  стали   недостаточно

 проработанная  идеология приватизации и тактика  ее реализации. Вряд ли было

 экономически   целесообразно   так   интенсивно    разрушать,    например,

 государственный  сектор легкой и пищевой промышленности, не создав реальных

 условий  для  формирования  качественно   нового  частного  и  коммерческого

 секторов  в этих отраслях.

    Поскольку процессы управления  государственным сектором — это  реализация

 складывающихся  производственно-экономических   общественных  отношений   в

 целях  обеспечения социальной защиты  населения, то здесь  приходится  иметь

 дело  с государственным, региональным  и муниципальным управлением,  которому

 присущи  свои ценности, стиль, методы работы  и т.д.

    Что касается негосударственного,  частного,  коммерческого  секторов  в

 разнообразных  сферах деятельности, где формируются   иные  производственно-

 экономические  отношения, то  здесь  приходится  иметь  дело  с  теорией   и

 практикой  менеджмента в системе горизонтальных  рыночных структур.

    Принципиальным  концептуальным  положением  формирования   и   развития

 государственного  управления и  менеджмента   является  системный  подход  с

 точки  зрения ресурсов и потенциала  к функционированию  различных   секторов

 экономики  и пропорционально сбалансированного  их развития. Для  этой  цели

 руководители,   государственные   деятели   и   менеджеры   должны   уметь

 прогнозировать  системное развитие  государственного  и  негосударственного

 секторов  и  отдельных  корпораций  (социально-экономических  систем),  как

 производственных,  так  и  непроизводственных.  Их  развитие  прогнозируют

 исходя  из критерия эффективности хозяйствования. 
 
 

  4.    Ресурсно-потенциальный подход к  определению системы хозяйствования. 

    Наиболее конструктивным, отвечающим  требованиям современной перестройки

 механизма   хозяйствования,  является   ресурсно-потенциальный   подход   к

 определению   эффективности  хозяйствования.   Применительно   к   проблеме

 измерения   эффективности   деятельности   корпораций    или    социально-

 экономических   систем  ее  целесообразно   рассматривать  по   составляющим

 оценки:

* критерию  эффективности хозяйствования;

* ключевому  принципу оценки эффективности;

* показателям  (системе показателей) эффективности;

* методике  расчета эффективности хозяйствования;

*  организационно-экологическим   мероприятиям  по  введению  новой   системы

 оценки  в практику.

    В условиях формирования и  функционирования открытой смешанной  экономики

 использование   потребностного   критерия   при    оценке    эффективности

 хозяйствования  представляется  существенным  методологическим  принципом.

 Следовательно,  разрабатываемая система оценки  эффективности хозяйствования

 должна  базироваться на потребительной  стоимости  —  продукте,  выдержавшем

 проверку  на общественную полезность. Значит, мерой эффекта должен быть  не

 произведенный,  а потребленный общественный  продукт,  т.е.  такой  продукт,

 который  прошел через  все  стадии  воспроизводства.  Этот  принцип   должен

 применяться  при оценке эффективности хозяйствования  на любом иерархическом

 уровне.  Различие  здесь  будет  лишь  в  сути  формулирования  конкретных

 конечных  результатов, а не в методологии  оценки.

    Понятие «потенциал» происходит  от  латинского  слова  «potentia»,  что

 означает  возможность,  мощность,  скрытые   возможности.  Под  потенциалом

 подразумеваются  запасы, источники, имеющиеся в  наличии, которые могут быть

 мобилизованы,  приведены   в   действие,   использованы   для   достижения

 определенных  целей,  осуществления  плана,  решения  какой-либо   задачи;

 возможности  отдельного лица, региона, государства  в определенной области.

    До последнего времени эта  категория применялась в основном  только  для

 обобщенных  количественных характеристик (фонды,  людские ресурсы) народного

 хозяйства  в целом.

    К  потенциальным  возможностям  относятся  кадры,   финансы,   средства

 производства,   информационные   ресурсы,    организационный    потенциал,

 инновационный  потенциал,  инфраструктура  рынка,  строительный  потенциал,

 транспортный  потенциал и др.

    Государственный  сектор   экономики   развивается   по   гиперболе,   а

 негосударственный  — по экспоненте. Пересечение  этих двух кривых дает точку

 экстремума.  Эта  точка  подвижна  и   зависит  от  внутренних  и   внешних;

 обстоятельств,  политики государства. Пересечение  двух кривых характеризует

 соотношение  государственного и негосударственного  секторов.

    Эффективность того или иного  сектора определяется критерием,  принципом

 его  оценки. Чтобы задействовать   критерий  в  определенный  момент,  нужна

 система  показателей. Классический критерий  эффективности  функционирования

 смешанной  экономики имеет следующий вид:

   ЭС = F(ПВ-ИВ)-max Vn,

      где    ЭС  — эффективность  функционирования системы;

          F — функция;

          ПВ     — потенциальные  возможности системы;

          ИВ     — уровень использования  возможностей системы;

          Уn     — удовлетворение  потребностей.

    Критерий эффективности  государственного  сектора  —  это  максимизация

 удовлетворения   социальных   потребностей   граждан   при    рациональном

 использовании    имеющихся    возможностей.     Критерий     эффективности

 негосударственного    сектора     характеризуется     уровнем     развития

 предпринимательства  и ростом прибыли.

     В любой системе решается задача  максимально удовлетворить  потребности

 человека, социума, общества, коллектива. Но  потребности  человека  растут,

 поэтому  и  в  государственном,  и   негосударственном  секторах  необходимо

 рационально  использовать имеющиеся потенциальные  возможности.

    Следовательно, математически F (ПВ - ИВ) ( О.

    Вектор потребностей характеризует  материальные, духовные  и  социальные

 потребности.  Материальные потребности включают  потребности в пище, одежде,

 жилье.  Духовные потребности — это  потребности в  образовании,  культуре  и

 др. Социальные потребности включают  потребности  в  труде,  отдыхе,  среде

 обитания (экология), потребность участия  в управлении.

    Для того чтобы количественно  рассчитать  эффективность  хозяйствования,

 необходимо  выделить ключевой принцип эффективности.  Как отмечалось  ранее,

 система   оценки  эффективности  должна  базироваться   на   потребительной

 стоимости,  т.е. стоимости продукта, выдержавшего  проверку на  общественную